Органы государственной власти РБ и их краткая характеристики
24
3 «Назовите органы государственной власти РБ и дайте их краткую характеристику»
Согласно ст. 6 Конституции, государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Каждая из этих ветвей выполняет свои функции, при этом они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Под системой органов государственной власти следует понимать целостную, внутренне взаимосвязанную и сбалансированную, оптимально необходимую совокупность органов государственной власти, призванных реализовывать функции государства.
Президент Республики Беларусь
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Одна из основных функций, возложенных на Президента, – обеспечение экономической и политической стабильности в стране.
Глава государства обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними.
Президент обладает широким кругом полномочий, основными из которых являются:
определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства;
принимает решение об отставке Правительства или его членов;
с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов;
назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;
образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;
подписывает законы;
имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
имеет право отменять акты правительства;
ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь;
назначает республиканский референдум;
обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;
осуществляет помилование осужденных;
может издавать декреты, имеющие силу закона и т.д.
Парламент Республики Беларусь
Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Национальное собрание было создано в 1996 году в связи с изменением Конституции, когда прекратились полномочия Верховного Совета Республики Беларусь, бывшего парламентом до этого. Срок полномочий Национального собрания — 4 года.
Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (верхняя палата).
Состав Палаты представителей - 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы происходят по одномандатным округам. Палата представителей первого созыва (1996-2000) формировалась из депутатов распущенного Верховного Совета. Палата представителей второго созыва действовала в 2000-2004 годах, третьего — с 2004 года.
Основные полномочия Палаты представителей:
рассматривает и принимает проекты законов;
назначает выборы Президента;
даёт согласие Президенту на назначение премьер-министра;
выражает вотум недоверия правительству;
выдвигает обвинения против Президента.
Совет Республики является палатой территориального представительства, начал свою работу 13 января 1997, состоит из 56 депутатов: от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Основные полномочия Совета Республики:
одобрение или отклонение проектов законов, принятых Палатой представителей;
избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда и других высших должностных лиц;
контролирует работы местных советов депутатов, может отменять их решение или распустить в случае нарушения законодательства;
рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения;
принимает решение об отрешении Президента от должности.
Правительство Республики Беларусь
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей, министров, руководители иных республиканских органов государственного управления и руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.
Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
Работой Правительства руководит Премьер-министр.
Премьер-министр:
осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;
подписывает постановления Правительства;
в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;
информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.
Правительство Республики Беларусь:
руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;
отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Судебная власть
Судебная власть принадлежит судам, судебная система строится на принципах территориальности и специализации. Образование чрезвычайных судов запрещается. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Судьи осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе. Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, определенных законом.
Судебная система состоит из Конституционного суда, системы общих и хозяйственных судов.
Согласно статье 116 Конституции Беларуси Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.
Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом, остальные шесть избираются Советом Республики Национального собрания. Председатель Конституционного Суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания. Срок полномочий судей - 11 лет, но допускается повторное в соответствии с законом занятие должности судьи. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет.
Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения:
1. о соответствии законов, декретов и указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
2. о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
3. о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;
4. о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.
Судоустройство в Республике Беларусь определяется законами Республики Беларусь от 9 декабря 1998 года «О хозяйственных судах в Республике Беларусь», от 30 марта 1994 года «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и Кодексом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 139-З.
К общим судам относятся Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды.
Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов. Он состоит из Председателя суда, первого заместителя, заместителей Председателя, судей Верховного Суда Республики Беларусь и действует в составе:
судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь;
судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Беларусь;
военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь;
судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь;
Президиума Верховного Суда Республики Беларусь;
Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.
Верховный Суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам и в качестве суда первой инстанции в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел; осуществляет контроль за исполнением судами Республики Беларусь разъяснений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных актов; оказывает помощь судьям по применению законодательства; решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Республики Беларусь; осуществляет иные полномочия.
Общим судам подведомственны уголовные дела и гражданские дела. Межгарнизонные военные суды, Белорусский военный суд рассматривают гражданские дела по искам, возникающим из отношений военной службы, уголовные дела о всех преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащего.
К хозяйственным судам относятся Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска.
Хозяйственные суды осуществляют правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений. К подведомственности хозяйственных судов относятся дела по спорам между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; между Республикой Беларусь и административно-
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью. Высший Хозяйственный Суд рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь к его подсудности; рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты хозяйственных судов; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; осуществляет проверку деятельности хозяйственных судов, заслушивает отчеты их председателей и судей, изучает и распространяет положительный опыт работы; ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в хозяйственных судах; осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности хозяйственных судов, в том числе по их кадровому, организационному и другим видам обеспечения, если иное не предусмотрено законодательными актами; решает в пределах своих полномочий вопросы по заключению и исполнению международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы сотрудничества с судами иностранных государств; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь состоит из судей Высшего Хозяйственного Суда, в том числе Председателя Высшего Хозяйственного Суда, первого заместителя и заместителей Председателя и действует в составе:
1. Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;
2. Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;
3. коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов;
4. судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.
Важнейшие вопросы деятельности хозяйственных судов решает Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Судьи не могут быть членами политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели, осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской.
Местное управление и самоуправление
Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы.
К компетенции местных Советов депутатов относится:
утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
назначение местных референдумов.
30. «Изложите особенности правового регулирования труда женщин»
В Республике Беларусь законодательство о труде предусматривает защиту женщин в связи с их физиологической особенностью, предоставляя им и работникам, имеющим семейные обязанности определенные льготы и наделяя их некоторыми правами.
Правовое регулирование вопросов, связанных с регулированием труда женщин и работников, имеющих семейные обязанности осуществляется в соответствии с нормами Гл. 19 ТК РБ (ст.262-271), другими актами законодательства, учредительными документами, коллективным договором и трудовым договором.
Гарантии и компенсации, предоставляемые работающим женщинам, имеют двуединую направленность: с одной стороны, их цель учесть физиологические особенности женского организма, а с другой - обеспечить условия для сочетания охраны материнства и детства с активным и творческим участием женщин в общественном производстве и социально-политической жизни общества.
Исходя из двуединой направленности правового регулирования труда женщин все правовые нормы, устанавливающие льготы и преимущества для работающих женщин, можно разделить на две группы:
гарантии и компенсации по труду, являющиеся общими для всех работающих женщин, которые направлены на повышенную охрану их труда и здоровья;
гарантии и компенсации специального характера, имеющие целью создание условий, позволяющих женщинам сочетать участие в трудовой деятельности с материнством, воспитанием детей.
К первой группе гарантий и компенсаций относятся:
запрещение применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию);
запрещение переноски и передвижения женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы;
предоставление женщинам при прочих равных условиях относительно более легких работ;
установление перечня работ и механизмов, на которых рекомендуется преимущественно женский труд;
ограничение труда женщин на работах в ночное время.
Ко второй группе гарантий и компенсаций, предоставляемых работающим женщинам в связи с беременностью и материнством, относятся:
повышение гарантии при приеме на работу и увольнении;
запрещение (ограничение) ночных и сверхурочных работ, а также работ в выходные дни;
освобождение от дежурств;
оплачиваемые отпуска по беременности и родам;
льготы при предоставлении ежегодных отпусков;
предоставление оплачиваемых перерывов для кормления ребенка;
сохранение непрерывного трудового стажа женщинам, имеющим детей;
право на получение государственных пособий;
освобождение от работы в связи с необходимостью ухода за больным ребенком.
Работы, на которых запрещается применение труда женщин (ст.262)
В ст.262 ТК РБ предусмотрены работы, на которых запрещается применение труда женщин, где указано, что запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).
Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утверждается Правительством Республики Беларусь.
Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
В соответствии с частью второй ст. 262 ТК РБ, в целях улучшения условий труда и охраны здоровья женщин, занятых в различных отраслях экономики, Совет Министров Республики Беларусь принял постановление № 765 от 26.05.2000 № 765 «О списке тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин», которым утвердил список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин.
Пунктом 2 указанного постановления установлено, что наниматель принимает решение о применении труда женщин на работах, включенных в список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, и положительном заключении органов Государственной экспертизы условий труда и Государственного санитарного надзора Республики Беларусь.
Вредность условий труда оценивается по общепризнанным в профессиональной гигиене противопоказаниям, согласно которым запрещается использовать труд женщин на таких работах, которые связаны:
со специфическими промышленными ядами и химикатами (свинцовые белила, бензол);
с выполнением тяжелой физической работы в резких неблагоприятных температурных условиях;
с интенсивным воздействием на работающего лучистой энергии (ионизирующей радиации) и др.
По указанным причинам не допускается труд женщин по ряду профессий химической, пищевой, местной, горнодобывающей, металлургической, металлообрабатывающей промышленности, строительстве, лесосплаве, на транспорте и некоторых других.
Работницам, освобожденным от выполнения тяжелых работ и работ с вредными условиями труда предоставляется ряд гарантий и компенсаций. К ним относятся:
сохранение непрерывного трудового стажа при назначении пособий по государственному социальному страхованию;
выплата единовременного вознаграждения, надбавок к заработной плате за выслугу лет;
вознаграждения по итогам за год и в иных случаях, когда с непрерывным трудовым стажем связано предоставление гарантий, компенсаций, льгот. Непрерывный трудовой стаж сохраняется, если перерыв между днем освобождения запрещенных работ и днем поступления на другую работу или учебу не превышает 6 месяцев;
сохранение среднемесячной заработной платы по месту прежней работы на время обучения или переквалификации, но не свыше 6 месяцев;
право пользования ведомственной жилой площадью, а также детскими дошкольными учреждениями по прежнему месту работы.
Законодательством запрещается использовать труд женщин на подземных работах в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений.
На этих работах в порядке исключения допускается применение труда женщин:
занимающих руководящие посты и не выполняющих физических работ;
занятых бытовым обслуживанием;
проходящих курс обучения и допущенных к стажировке в подземной части предприятий, а также женщин, которые должны спускаться время от времени в подземные части предприятия для выполнения нефизических работ.
В соответствии с частью третьей ст. 262 ТК РБ, Министерством труда Республики Беларусь принято постановление от 08.12.1997 № 111 «О нормах подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную», утверждены предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную согласно приложению к указанному постановлению.
Запрещение и ограничение ночных, сверхурочных работ, работ в государственные праздники, праздничные и выходные дни и направление в служебную командировку женщин (ст. 263)
В соответствии со ст. 263 ТК РБ, запрещается привлечение к сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов - до 18 лет), могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направляться в служебную командировку только с их письменного согласия. Как уже отмечалось, ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра. Не допускается привлечение к работам в ночное время беременных женщин. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия.
