Органы и службы стандартизации Российской Федерации. Реализация закона о техническом регулировании в отрасли. Порядок и правила проведен

Федеральное агентство по образованию 

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ 

Факультет ресторанно - гостиничного бизнеса  и услуг 
 

Кафедра   «Сервиса и туризма» 

Дисциплина  

«Качество продукции и услуг  на предприятии» 

Контрольная  работа

Вариант №5 
 
 
 
 
 

                                                                          Выполнил: студент 3 курса

группы  №36

                                                                                   заоч-сокр формы обучения

                                                                Сырмолотов Г.А.

                                   Проверил :доц.Потапов С.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2011 г

Содержание 

1. Органы  и службы стандартизации Российской Федерации
2. Реализация закона о техническом регулировании в отрасли
3. Порядок и правила проведения сертификации услуг, характеристика содержания основных этапов

1. Органы  и службы стандартизации Российской Федерации

    Органы  и службы по стандартизации – организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых  является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации.

    Органы  по стандартизации – это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в  руководстве работами по стандартизации.

    Государственное управление деятельностью по стандартизации в России осуществляет Государственный  комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт  России).

    Деятельность  по стандартизации осуществляется и  другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Эти  органы в своих стандартах могут  устанавливать обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг), т.е. создавать технические регламенты. Роль технических регламентов выполняют  санитарные правила и нормы (СанПиН), вводимые Минздравом России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России, государственные образовательные  стандарты Минобразования России.

    Госстандарт России как национальный орган Российской федерации по стандартизации выполняет  следующие функции:

• утверждает национальные стандарты;
• принимает программу разработки национальных стандартов;
• организует экспертизу проектов национальных стандартов;
• обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и уровню научно-технического прогресса;
• осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
• создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
• организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
• участвует в разработке международных стандартов, обеспечивая учет интересов РФ при их принятии;
• представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;
• утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.

    Госстандарт осуществляет свои функции непосредственно  через созданные им органы. К территориальным  органам Госстандарта относятся  центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых на территории РФ более 100 (например, в Москве, Санкт –  Петербурге и др.).

    Основными направлениями деятельности Госстандарта являются:

• организация и государственное управление стандартизацией в стране;
• организация и управление деятельностью по обеспечению единства измерений в стране;
• формирование и реализация государственной политики в области оценки и подтверждения соответствия продукции, услуг и производственных процессов (производств) установленным техническим требованиям (аккредитация, сертификация, системы качества, системы охраны окружающей природной среды, лицензирование);
• государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований технических регламентов, государственных и межгосударственных стандартов, за соблюдением правил обязательной аккредитации и сертификации;
• участие и защита интересов России в деятельности международных и региональных организаций по стандартизации, метрологии, аккредитации, сертификации;
• обеспечение ведущей роли России в деятельности по международной стандартизации, метрологии, аккредитации и сертификации в рамках СНГ;
• профессиональная подготовка и систематическое повышение квалификации кадров (в том числе кадров высшей научной квалификации) в области стандартизации, метрологии, аккредитации, сертификации и обеспечения качества продукции, услуг и производственных процессов. СТАН с.47-48

    Службы  стандартизации – специально создаваемые  организации и подразделения  для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления – государственном, отраслевом, предприятий (организаций).

    Российские  службы стандартизации – научно-исследовательские  институты Госстандарта РФ (20 институтов) и технические комитеты по стандартизации. 

    К научно-исследовательским институтам по Госстандарта, например, относятся: НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) – головной институт в области  Государственной системы стандартизации; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) –  головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИМАШ) – головной институт в области  разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; ВНИИ комплексной  информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) - головной институт в области  разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и  кодирования технико – экономической  информации, стандартизации, научно-технической  терминологии. Федеральный фонд стандартов и технических условий ВНИИКИ проводит в установленном порядке  учет и регистрацию стандартов и  ТУ, учитывает и хранит отечественную  и зарубежную НД, обеспечивает по заявкам  копиями стандартов и ТУ.

    ЦСМ Госстандарта России являются территориальными органами Госстандарта России и на закрепленных за ними территориях субъектов  Российской Федерации реализуют  все направления общей технической  политики Госстандарта России (по линям  стандартизации, метрологии, аккредитации, сертификации, лицензирования), а также  государственного контроля и надзора  за соблюдением обязательных требований технических регламентов, государственных  и международных стандартов. СТАН с.54 

    Технические комитеты по стандартизации (ТК) – создаются  на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области  наиболее высокий научно-технический  потенциал.

    Любой стандарт – продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей). Задача технического комитета (ТК) заключается  в обеспечении «круглого стола» участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих ТК включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей (заказчиков) продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинтересованных предприятий  и организаций, а также ведущих  специалистов в конкретной области. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими  проектов стандартов в соответствии с действующим законодательством  и заключенными договорами на проведение этих работ.

    Основными функциями ТК по стандартизации являются:

• разработка, рассмотрение, согласование и подготовка к утверждению проектов государственных стандартов Российской Федерации, пересмотр, подготовка изменений, а также подготовка изменений, а также подготовка предложений по отмене стандартов;
• содействие применению международных, региональных стандартов в экономике страны и гармонизация государственных стандартов Российской Федерации с международными стандартами, а также с прогрессивными национальными стандартами зарубежных стран;
• сотрудничество с ТК в смежных областях деятельности, в том числе с расположенными на территории других государств – участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992г., обеспечивая при этом комплексную стандартизацию;
• сотрудничество с предприятиями (организациями) – пользователями стандартов, в том числе с обществами потребителей, испытательными центрами (лабораториями) и органами сертификации, другими заинтересованными организациями;

      - разработка программ (планов) проведения  работ по стандартизации;

• участие в работе технических комитетов международных, региональных организаций по стандартизации, что способствует принятию государственных стандартов Российской Федерации в качестве международных стандартов, а также участие в создании новых технических комитетов (подкомитетов) этих организаций и ведение их секретариатов в соответствие с действующими соглашениями между Госстандартом России и международными организациями;
• разработка проектов (участие в разработке) международных, региональных стандартов, подготовка предложений по закрепленной за ТК тематике для включения в программы (планы) работ технических органов международной организаций по стандартизации;
• подготовка предложений по позиции Российской Федерации для голосования по проектам международных, а также межгосударственных стандартов;
• подготовка предложений по участию в заседаниях технических органов международных организаций по стандартизации, в том числе по составу делегаций;
• участие в проведении в России заседаний технических органов международных организаций по стандартизации. СТАН с.50 - 51

    Для организации и координации работ  по стандартизации в отраслях народного  хозяйства в необходимых случаях  создают подразделения (службы) стандартизации министерств (и других органов государственного управления) и головные организации  по стандартизации из числа организаций  с высоким научно-техническим  потенциалом в соответствующих  областях науки и техники.

    Руководители  предприятий непосредственно несут  ответственность за организацию  и состояние выполняемых работ  по стандартизации на этих предприятиях. Предприятия создают при необходимости  службы стандартизации (отдел, лабораторию, бюро), которые выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации. 

2. Реализация закона  о техническом  регулировании в  отрасли 

    Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации на обязательной и добровольной основе, выполнению работ или оказанию услуг, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

    В настоящее время в нашей стране основным законодательным нормативным  актом в области технического регулирования является Федеральный  закон от 27 декабря 2002 г № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

    Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

• применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
• соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
• независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
• единой системы и правил аккредитации;
• единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
• единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
• недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
• недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
• недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

    Технический регламент – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования – продукции (в том числе зданиям, строениям и сооружениям), процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Они являются исчерпывающими и имею прямое действие на всей территории Российской Федерации.

    Кроме того, в технических регламентах  содержаться обязательные требования к правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к  терминологии, упаковке, маркировке или  этикеткам и правилам их нанесения.

    Технический регламент должен содержать исчерпывающий  перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых  устанавливаются его требования, и правила идентификации объектов технического регулирования.

    Требования, не включенные в технические регламенты, обязательного характера не носят.

    Технические регламенты принимаются в целях  защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических  лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни  или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Они устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений.

    Технический регламент принимается федеральным  законом в установленном порядке.

    Технические регламенты применяются равным образом  и в равной мере независимо от страны, места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов и особенностей сделок, физических и юридических  лиц, являющихся изготовителями, исполнениями, продавцами, приобретателями.

    Существуют  общие технические регламенты и  специальные технические регламенты.

    Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости.

    Специальные технические регламенты учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

    Специальные технические регламенты устанавливают  требования только к тем отдельным  видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели принятия технических регламентов не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов, и степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

    Технические регламенты должны быть приняты в  течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г №184-ФЗ «О техническом регулировании». Поэтому обязательные требования к  продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых  технические регламенты в этот срок приняты не были, по его истечении  прекратят действие. Также со вступлением  в силу Федерального закона «О техническом  регулировании» утратили силу Федеральные  законы от 10 июня 1993 г №5151-I «О сертификации продукции и услуг» с изменениями и дополнениями и от 10 июня 1993 г №5154-I «О стандартизации»

    Федеральным органом исполнительной власти в  сфере технического регулирования  и метрологии в настоящее время  является Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии, находящееся в ведении  Министерства промышленности и энергетики РФ. На него также возложены функции  национального органа по стандартизации. 

3. Порядок и правила  проведения сертификации  услуг, характеристика  содержания основных  этапов 

Принципы  проведения сертификации продукции 

В начале 90-х годов российский внутренний рынок стремительно заполнялся различными товарами, в основном зарубежного  производства. Нередко обнаруживались случаи несоответствия их качества российским требованиям и нормам, а также  и недоброкачественность. Такая  ситуация потребовала действенных  мер, и как единственная форма  подтверждения соответствия была введена  обязательная сертификация. Практика, показав, что эта мера сыграла  положительную роль, выявила и  немало недостатков российской системы  сертификации. Но следует учесть, что  если сертификация за рубежом существует десятки лет, то в России ее возраст  исчисляется шестью годами.

Потребность общества в радикальных переменах  в экономике, форсируемый переход  к рыночным отношениям не давали возможности  быстро перестроить принципы сертификации сообразно современным международным  правилам и нормам, хотя как правовое обеспечение, так и нормативное  базировалось на рекомендациях и  руководствах ИСО/МЭК. В последние  годы стало очевидным, что отставание практики российской сертификации, ее организации, применение сертификации в качестве единственного способа  подтверждения соответствия превратились в тормоз интеграции страны в мировую  хозяйственную систему. Требования, предъявляемые к России в связи  с вступлением в ВТО, также  касались и сертификации.

Для решения  данной проблемы разработаны меры, изложенные в Концепции совершенствования  системы сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия. Реализация концепции дает возможность:

Положительным итогом сертификации в России является создание инфраструктуры сертификации и испытаний, которые базируются на Системе государственной стандартизации. Это важно потому, что переход  к подтверждению соответствия путем  декларации изготовителя, по мнению специалистов Госстандарта, не потребует дополнительных бюджетных средств. Нужны время  и осознание изготовителями их полной ответственности за свои заявления и декларации, что, видимо, и составляет основную проблему.

Переход на новые принципы подтверждения  соответствия потребует надлежащей правовой базы, внесения ряда дополнений и изменений во все законодательные  акты, касающиеся сертификации, принятия этих актов, пересмотра нормативной  базы сертификации и внедрения ее в практику. Конечно, для этого  потребуется определенный период, в  течение которого будет действовать  нормативная база, обеспечивающая сертификацию, введенную в России в 1992 г.

Рассмотрим  ее организационные и методические принципы:

На сегодняшний  день сертификация охватывает более 75% наименований производимой в стране продукции.

По данным Госстандарта, номенклатура потенциально опасной продукции составляет 90%. Если базироваться на этих данных, то масштаб  обязательной сертификации в России приобрел бы совершенно несоизмеримую  с мировой практикой величину не только по объему, но и по затратам. Согласно задачам, которые определены Концепцией, к товарам, подлежащим обязательной сертификации, теперь будут отнесены только те, которые обладают наибольшей потенциальной опасностью. Очевидно, что для их выявления необходимо провести соответствующую работу. На сегодняшний день в номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, включены только те объекты, которые в соответствии с законодательством проходят сертификацию в системе ГОСТ Р под руководством Госстандарта РФ. В номенклатуру входят товары для личных нужд граждан, продукция производственно-технического назначения и услуги тех же профилей. Головной организацией, которая составляет номенклатуру и вносит в нее требуемые коррективы, является ВНИИС.

Правила по проведению сертификации

Правила по проведению сертификации устанавливают  общие рекомендации, которые применяются  при организации и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации. Эти правила распространяются на все объекты сертификации российского  и зарубежного происхождения, а  также могут служить основой  для организации систем сертификации однородной продукции.

Для обеспечения  возможности признания российских сертификатов и знаков соответствия за рубежом правила и рекомендации составлены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европейских  стандартах, документах других международных  и региональных организаций, осуществляющих сертификацию.

Правила включают положения, касающиеся участников сертификации, проведения работ в  области сертификации, систем сертификации однородной продукции.

Основные  функции участников сертификации. Национальный орган по сертификации - Госстандарт  России формирует государственную  политику в области сертификации и устанавливает общие правила  сертификации, проводит государственную  регистрацию систем сертификации, знаков соответствия, ведет их Государственный  реестр. В ведении Госстандарта находятся  все публикации, касающиеся официальной  информации по всем вопросам сертификации.

Правила определяют основные действия и функции, которые осуществляет Госстандарт  РФ и другие государственные органы управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Они  устанавливают процедуры проведения сертификации в рамках создаваемой  системы, выбирают схемы сертификации, определяют центральные органы системы (если сами не выполняют функции  центральных органов), разрабатывают  правила аккредитации и выдачи лицензий, если система относится к обязательной сертификации; аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории  и выдают им соответствующие лицензии.

Указанные выше государственные органы управления осуществляют и контрольные функции: в их ведении находятся организация  и проведение государственного контроля и надзора, а также определение  порядка инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и  за сертифицированной продукцией. Госстандарт  России выполняет функции и по международным связям в области  сертификации: готовит предложения  о присоединении к международным (региональным) системам сертификации; имеет право заключать соглашения с международными и региональными  организациями о взаимном признании  результатов сертификации, а также  сертификатов и знаков соответствия, протоколов испытаний. Госстандарт, как  уже сказано выше, представляет Российскую Федерацию в международных и  региональных организациях, занимающихся вопросами сертификации.

Федеральные органы исполнительной власти, создавшие  свои системы обязательной сертификации, имеют право выдавать сертификаты  соответствия и лицензии на использование  знаков соответствия. При формировании систем обязательной сертификации Госстандарт  РФ и другие государственные органы управления решают вопросы состава, количества и географического размещения органов по сертификации и испытательных  лабораторий.

Организация работы по формированию системы сертификации однородной продукции и руководство  ею, а также координация работы органов по сертификации и испытательных  лабораторий в составе системы - основные задачи центрального органа каждой системы сертификации. Центральный  орган также обязан разработать  предложения по номенклатуре продукции, которая может сертифицироваться  в руководимой им системе; по совершенствованию  фонда используемых в системе  нормативных документов. В его  компетенцию входит рассмотрение апелляций, содержащих претензии к действию органов по сертификации и испытательных  лабораторий, а также ведение  учета сертификатов, лицензий на использование  знака соответствия, обеспечение  информацией о системе.