Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Органы исполнительной власти. 5

Введение

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем. Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.

Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития. Исполнительная власть представляет собой подсистему, ветвь государственной власти, которая осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права.

Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года.

Новый Основной закон государства внес существенные изменения в легитимную основу исполнительной власти России по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. Конституция РФ определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие единой системы исполнительной власти, существенно изменила порядок формирования Правительства, изменила подход к определению полномочий Правительства и предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти.

Тем не менее новая Конституция оставила и ряд неразрешенных вопросов. Она не определила роли Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти, существенно изменила положения об ответственности исполнительной власти перед представительными органами государственной власти, сузила сферу деятельности исполнительной власти в области государственного управления. Более того Конституция РФ не применяет термин «государственное управление» ни к органам исполнительной власти в плане их функциональной роли, ни к предметам ведения, за исключением управления федеральной собственностью.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что существует большое количество вопросов, требующих скорейшего разрешения, для обеспечения нормального функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Данная контрольная работа описывает структуру исполнительной власти в Российской Федерации, дает определения органов исполнительной власти на различных уровнях, раскрывает их полномочия.

Понятие органов исполнительной власти

Поскольку существуют три основные ветви государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих ветвей должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс. Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Согласно Конституции Российской Федерации, исполнительная власть является самостоятельной ветвью публичной власти в государстве. Она представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами и осуществлению административного управления. Раз это совокупность каких-либо полномочий, из этого вытекает что она имеет систему, систему органов, которые осуществляют эти полномочия.

Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Их главное отличие от законодательных и судебных органов заключается в назначении, содержании деятельности и методах работы. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объектом их управления являются такие сферы жизни общества как хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая. В процессе выполнение своих задач и осуществления функций органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но и вправе сами издавать в пределах своей компетенции акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.

Органы исполнительной власти имеют две отличительные особенности: с одной стороны он представляет собой определенный организационно- правовой институт публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательство путем использования распорядительных полномочий; с другой компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти. Именно эти органы государственной власти выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти.

Правительство. Правительство - сложный, в первую очередь коллегиальный и многогранный политический механизм. Оно и возглавляет всю систему исполнительной власти в Российской Федерации. Для правильной и четкой работы всей системы его возглавляет Председатель правительства. В его компетенцию, как главы правительства входит не только обеспечение правильного и точного функционирования данного органа власти, но и определение направления деятельности всего органа. Должность председателя правительства можно назвать второй по важности в структуре органов власти страны после президента. Председатель правительства также представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства (вице-премьеров) и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении. Немаловажной функцией для него является представительство Правительства внутри государства и за его пределами. Немаловажной функцией Председателя Правительства является подписание нормативно- правовых актов Правительства (постановлений и распоряжений), и другие. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Включение в Конституцию специальной статьи о порядке назначения и согласования с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства связано с более сложной процедурой решения этих вопросов, а также с весьма серьезными последствиями для Государственной Думы неоднократного отклонения кандидатур на этот пост. Дело в том, что из содержания этой статьи не следует, что Президент в обязательном порядке представляет вновь избранной Государственной Думе кандидатуру главы Правительства, и полномочия Правительства автоматически прекращаются в связи с избранием нового состава парламента. В то же время обязательность досрочного роспуска Государственной Думы в случае трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства ставит депутатский корпус перед весьма ответственным выбором. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий или по заявлению Председателя Правительства об отставке. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Так же помимо Председателя Правительства в него входят заместитель Председателя Правительства и федеральные министры.

Заместитель Председателя Правительства немаловажная должность в системе аппарата управления Правительства. Как правило, заместитель Председателя координирует деятельность определённого круга федеральных органов исполнительной власти, либо всех таких органов в пределах определённой проблематики (например, вице-премьер по экономике, по социальным вопросам и т. д.). Заместитель Председателя Правительства назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. В настоящее время Председатель Правительства имеет восемь заместителей (согласно Указу Президента от 12 мая 2008 года N 724), в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра финансов Российской Федерации. Каждый из заместителей Председателя Правительства имеет собственный секретариат.

Заместители Председателя Правительства не вправе издавать собственные нормативные акты, но дают обязательные для исполнения поручения федеральным органам исполнительной власти.

Федеральные министры еще одно звено в иерархии Правительства Российской Федерации. В Правительстве у министров, так же как и у других членов Правительства имеются разнообразные функции. Министры руководят деятельностью соответствующего министерства на основе единоначалия, распределяют обязанности между своими заместителями, вносят на рассмотрение Правительства РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию своего министерства; утверждают положения о структурных подразделениях министерства, назначают на должность и освобождают от должности работников центрального аппарата министерства и руководителей территориальных органов министерства, утверждают уставы подведомственных организаций, заключают, изменяют и расторгают трудовые договоры (контракты) с их руководителями и т.д. Немаловажно отметить, что министры несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, Федеральными Конституционными Законами РФ и Федеральными Законами РФ к полномочиям Президента РФ, и Президенту РФ. Так же Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, принимают участие в подготовке его постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение.

Рассмотрев отдельные основные составляющие правительства, можно сделать вывод о том, что Правительство РФ сложный аппарат, которому присуще ряд функций:

Организационная, под которой понимается организация внутренней и внешней политики;
Регулятивная, то есть регулирует социально экономическую сферу деятельности;
Охранительная, которая представляет собой обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направлении и контроле деятельность ее органов;
Реализующая, то есть реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В ряде случаев, если это не противоречит Конституции РФ, Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий. Кроме того Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений.

Самой пожалуй важной функцией Правительства Российской Федерации является исполнение федеральных законов, контроль за их исполнением и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Таким образом Правительство Российской Федерации играет самую что ни на есть главную роль в структуре исполнительной власти в целом, так как возложенные на него права и обязанности непосредственно влияют на всю политическую жизнь страны.

Президент в системе органов исполнительной власти.

Исходя из определения, которое нам дает Конституция Российской Федерации, президент- это глава государства, то есть первый среди государственных должностных лиц, гарант конституции, прав и свобод человека. Так же президент Российской Федерации обеспечивает единство всей системы управления государством, представляет Россию как внутри самой страны, так и в международных отношения, определяет основные направления во внутренней и внешней политике.

Роль президента в управлении страны очень важна, ведь обеспечение взаимодействия всех ветвей власти задача не из легких. Президент , помимо вышеперечисленных полномочий, так же и является Верховным главнокомандующим, то есть он обладает правом ввода военного положения в стране, утверждает военную доктрину и назначает высшее военное руководство. Президент РФ имеет и право законодательной инициативы и отлагательного вето, то есть временного ограничения или вовсе запрещения каких- либо действий. Для обеспечения своей деятельности Президент РФ формирует Администрацию Президента, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

В системе исполнительной власти у президента очень большая роль. Ведь президент очень активно влияет на деятельность Правительства, так как согласно Конституции, как было уже сказано ранее, определяет основные направления во внешней и внутренней политике. С согласия Государственной Думы Президент назначает, либо наоборот снимает с должности Председателя Правительства Российской Федерации. В свою очередь по предложению Председателя Правительства назначается его состав. Кроме того, Президент имеет возможность ограждать Правительство от необоснованного, по его мнению, вмешательства в полномочия Правительства законодательной власти. Он имеет право не согласиться с выражением Государственной Думой недоверия Правительству, а если Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства, как лицо непосредственно подчиняющееся Президенту, информирует его о работе Правительства. Немаловажно стоит отметить, что положения о федеральных органах исполнительной власти, которые подведомственных Президенту, также утверждаются последнем. Проекты решений Правительства касающиеся кадровых вопросов федеральных органов исполнительной власти, которые опять же подведомственны Президенту, так же утверждаются им. А вот вопросы численности этих органов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

На свою должность Президент, согласно Конституции Российской Федерации избирается гражданами России путем всенародного равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Изначально, в 1991 году, Президент РФ избирался на срок 5 лет. Но в следствии принятия ныне действующей Конституции в 1993 году, этот срок сократился до 4 лет. Но после поправок в Конституцию, которые, были внесены 31 декабря 2008 года этот срок, увеличился до 6 лет. Кандидатура на должность Президента РФ так же должна отвечать ряду критериев, во- первых: гражданин, выдвинувший свою кандидатуру должен быть не моложе 35 лет; во- вторых: должен проживать на территории Российской Федерации не менее 10 лет. Так же стоит отметить, что Президент РФ не может быть в должности более двух сроков подряд, что тоже немаловажно. Вступление Президента в должность, тоже процедур особенная, называемая инаугурацией (от лат. Inaugoro- посвящаю) которая регулируется федеральным законом « О выборах Президента Российской Федерации».

Пожалуй, основной и главной чертой Президента Российской Федерации, по мнению ряда ученых, является его непринадлежность ни к одной из ветвей власти, что в свою очередь показывает его полную независимость и беспристрастность по отношению к другим органам власти и всей системы в целом.

Система органов исполнительной власти.

Согласно Указу Президента РФ от 14 августа 1996 года № 1176 «О системе органов исполнительной власти» систему федеральных органов исполнительной власти составляют федеральные министерства РФ и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации. По этому Указу весь перечень конкретных наименований этих органов составляет структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждённую Указом Президента, а последующее создание федеральных органов исполнительной власти должно осуществляться только с наименованием и статусом, предусмотренными данным указом.

Этот указ утвердил следующую систему органов исполнительной власти:

Правительство Российской Федерации, как уже было сказано ранее, это наиболее значимый и главный орган исполнительной власти;
Федеральные министерства;
Государственные комитеты Российской Федерации;
Федеральные комиссии Российской Федерации;
Федеральные службы;
Российские агентства;
Федеральные надзоры Российской Федерации;
Иные федеральные органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим немного компетенцию и понятие всех вышеперечисленных органов исполнительной власти.

Государственные комитеты РФ представляют собой орган исполнительной власти, который подчиняется федеральным министерствам. Государственные комитеты различны, в зависимости от сферы деятельности министерства. Например в системе Министерства сельского хозяйства существует Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, который компетентен решать вопросы по выработке государственной политике в сфере рыболовства, контроля и надзора заводными ресурсами и средой, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны и т.д. Или например Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию, и т.д. Государственные комитеты представляют собой органы исполнительной власти, которые компетентны решать вопросы только в какой то узко определенной сфере жизнедеятельности человека, в отличие от того же Правительства Российской Федерации, компетенция которого распространяется на все сферы деятельности.

Федеральные комиссии, так же как и Федеральные комитеты, очень сильно похожи, отчасти потому что подчиняются они так же как и предыдущие Правительству Российской Федерации. В России существует всего 2 Федеральные комиссии- это Федеральная комиссия Российской Федерации по рынку ценных бумаг, которая осуществляет регулирование рынка ценных бумаг России, проводящая политику в области развития рынка ценных бумаг, контролирующая деятельность эмитентов и участников рынка, и Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерация, которая осуществляет деятельность направленную на усиление роли потребителей в формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию. Государственный комитет, как и Федеральную комиссию, возглавляет Председатель. Под его руководством действует коллегия, правовое положение которой аналогично министерским коллегиям. Председатель Государственного комитета или Федеральной комиссии является первым среди равных, решения в них принимается простым большинством голосов и обязательно для него, а решения действующей при нём коллегии проводят в жизнь его приказом по усмотрению.

Федеральные службы РФ, Российские агентства, Федеральные надзоры России являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специальные функции в установленных сферах ведения.

Из 13 Федеральных служб напрямую подчинено Правительству РФ только 5 (архивная служба; служба геодезии и картографии; служба земельного кадастра; служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; служба по финансовому оздоровлению и банкротству), а остальные 8 находятся в прямом подчинении (Государственная фельдъегерская служба; Служба внешней разведки; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба железнодорожных войск; Федеральная служба охраны; Федеральная служба налоговой полиции; Федеральная служба специального строительства; Федеральная пограничная служба).

Из 8 ныне существующих Российских агентств Президенту подчинено только 1 - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. А остальные находятся в непосредственном ведении Правительства РФ - авиационно-космическое агентство; агентство по боеприпасам; агентство по обычным вооружениям; агентство по системам управления; агентство по судостроению; агентство по патентам и товарным знакам; агентство по государственным резервам.

Оба федеральных надзора (Федеральный горный надзор и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности) находятся в прямом подчинении и полном ведении Правительства РФ.

Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы; российское агентство - генеральный директор российского агентства, а федеральный надзор - начальник федерального надзора.

К иным федеральным органам исполнительной власти относятся Главное управление специальных программ Президента РФ; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ, действующее в узких направлениях.

Что касается органов исполнительной власти субъектов Федерации, то они, в соответствии со ст. 11 Конституции, образуются самими субъектами Федерации, имеющими свои уставы и законодательство. Правовое положение этих органов исполнительной власти определяется самими субъектами Федерации. До принятия соответствующих актов органы исполнительной власти субъектов Федерации руководствовались соответствующими федеральными актами, в частности законом от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Постановлением Правительства от 27 мая 1993 г. рекомендована примерная структура органов краевой, областной администрации. В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет единообразия: имеются президенты, главы субъектов Федерации или главы их администраций.

В соответствии с указом Президента от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» главы исполнительной власти субъектов Федерации, независимо от того, назначены они или избраны, обладают полномочиями, утвержденными Конституцией и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, уставами и законами субъектов Федерации, и в равной степени несут ответственность за реализацию этих полномочий. Широкий объем полномочий главы администрации включает в себя многие вопросы формирования состава администрации, бюджета субъекта Федерации, представительства в федеральных органах и др.

Посмотрев на структуру исполнительной власти в Российской Федерации можно убедиться, что это довольно сложная система. Она имеет иерархичность и определенное структурное строение. И это необходимо, ведь от этой ветви власти напрямую зависит развитие России во всех направлениях.

Заключение.

Изложенные в данной работе исследования дают представления об исполнительной власти Российской Федерации. Во - первых это, конечно же то, что это одна из 3 самостоятельных ветвей власти. И это очень большой плюс, ведь независимость этих ветвей власти друг от друга дает огромный простор для реализации политики государства, ведь основное назначение исполнительной власти в России - организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов, что в условиях ее независимости будет благоприятным фактором для реализации данных актов. Во – вторых – это, конечно же, механизм исполнительной власти. Он включает в себя всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется: - федеральными органами государственной власти.

Так же из данной работы видно, что орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать, по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Рассмотрев всю вертикаль исполнительной власти Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что в данной системе существует еще достаточно много недостатков, много, так сказать, несовершенств. Но это и понятно, ведь «новая Россия» сформировалась относительно недавно и поэтому пока о качественном функционировании данной системы не может идти речь. Но, в современной России имеются все предпосылки и ресурсы для создания и нормальной деятельности органов исполнительной власти.