Органы исполнительной власти как субъекты административного права. 3

Контрольная  работа 
 

Дисциплина: Административное право 

тема:  Органы исполнительной власти как субъекты административного

права 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание: 

Введение                                                                                                                   3 
1. Понятие и признаки органов исполнительной власти                                     4 
2. Организационно-правовые основы построения системы государственных органов исполнительной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры                                                                                                6 
3. Структура системы органов исполнительной власти              
(государственного управления) субъектов РФ                                                   8

Заключение                                                                                                            11 
Список использованной литературы                                                                   12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Орган исполнительной власти - это организация, представляющая собой структурно обособленную единицу государственной администрации, посредством которой реализуются  управленческие функции исполнительной власти и совершаются юридически значимые действия от имени государства.

      Основное  назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации  исполнения Конституции, других законов  и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.

      Основная  задача органов исполнительной власти - осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного  права. Специфику административно-правового  статуса любого органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые он реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах своей компетенции.

      В отличие от органов законодательной  власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образую единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.

      В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой  для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. 

1. Понятие и признаки органов исполнительной власти

      Конституция РФ 1993 года закрепила принцип разделение властей на три различные ветви - законодательную, исполнительную и  судебную, органы которых выполняют  свои полномочия самостоятельно. Этот факт привёл к замене старого понятия «органы государственного управления» на новое понятие «исполнительные органы государства», «органы исполнительной власти». Но, не смотря на это, в современной российской литературе используется как старое, так и новое понятие.

      По-разному  определяют авторы и сущность органов  исполнительной власти. Одни считают, что орган исполнительной власти - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера».

      Другие  авторы считают, что органы исполнительной власти - «это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и в исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность».

      Несмотря  на то, что эти понятия, в сущности, не имеют существенных отличий, я  придерживаюсь второго понятия, считая его более полным и правильным.

      Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них. К таковым признакам относятся:

      1.Орган  исполнительной власти является  частью системы государственных органов;

      2.Исполнительные  органы обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте;

      3.Органы  исполнительной власти обладают  определённой организационной структурой;

      4.Органам  исполнительной власти свойственна  определённая самостоятельность;

      5.Органы  исполнительной власти действуют  от имени государства;

      6.Органы  исполнительной власти наделены  компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения  возложенных на него задач;

      7.Органы  исполнительной власти являются  подзаконными органами, ориентированными не деятельность на основе и во исполнения закона;

      8.В  процессе исполнения законов  органы исполнительной власти  принимают свойственные только  им правовые акты;

      9.Органы  исполнительной власти действуют  на основе принципов государственной службы;

      10.Органы  исполнительной власти являются  структурно-организованными;

      11.Образование,  реорганизация и ликвидация исполнительных  органов осуществляется в порядке,  установленном действующим законодательством  РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Организационно-правовые основы построения системы государственных органов исполнительной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры

      Всякая  система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура  неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует ее внутреннее устройство, поэтому категории «система» и «структура» представляют собой неразрывные парные понятия, которые не существуют одно без другого.

      Многозначным  понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются:

      1.структура  системы органов исполнительной  власти в России (всех без исключения  органов исполнительной власти  в центре и на местах);

      2.структура  системы федеральных органов  исполнительной власти;

      3.структура  системы органов исполнительной власти субъектов РФ;

      4.структура  системы местных органов исполнительной  власти муниципальных образований;

      5.организационная  структура системы аппарата соответствующих  органов исполнительной власти.

      Единство  и целостность всей системы органов  исполнительной власти в стране обеспечиваются тремя факторами:

      1. всеобщими обязательными для  всех требованиями - принципами их  организации и деятельности:

      – принципы конституционности и верховенства Конституции РФ и федеральных  законов;

      – принципы народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

      – принципы равноправия субъектов  РФ при разграничении предметов  ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов  РФ, взаимного согласования их интересов и т. д., отраженные и закрепленные в Конституции РФ (ст. 2, 5, 10, 71 - 73, 77 и некоторые др.)

      2. всеобщим управленческим характером  исполнительно-распорядительной деятельности, органов исполнительной власти, а также различными формами  административной соподчиненности (прямая подчиненность, подведомственность, подотчетность, подконтрольность и др.);

      3. общими началами и едиными  установленными в федеральном  законодательстве и законодательстве  субъектов Федерации правилами  организации и деятельности различных видов исполнительных органов (единые наименования, общий порядок формирования, разработки, принятия и отмены правовых актов управления; единые общие правила государственной статистической отчетности, делопроизводства и т. д.).

      Если  единство и целостность всего аппарата исполнительной власти как системы основаны на общности рассмотренных организационно-правовых свойств составляющих его органов, то разделение последних на части (звенья и его структуры) проводится на основе различий в порядке формирования, территориальных масштабов деятельности, в объеме и характере их компетенции. На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена:

      1.федеральные  органы исполнительной власти (органы  государственного управления и  их территориальные органы);

      2.органы  исполнительной власти (органы государственного  управления) субъектов Федерации;

      3.местные  органы муниципальной исполнительной  власти;

      4.администрация государственных предприятий, социально-культурных учреждений и их отраслевых и территориальных объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций. 

3. Структура системы  органов исполнительной  власти  
(государственного управления) субъектов РФ

      Кроме федеральных органов государственного управления в единую систему исполнительной власти Российской Федерации входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 77 Конституции РФ), что обычно констатируется также  в уставах и других законах субъектов Федерации.

      Система государственной власти и ее исполнительных органов в субъектах РФ устанавливается  ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя  Российской Федерации. Основополагающая роль здесь принадлежит Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 (в ред. от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ), в соответствии с которым структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта) в соответствии с конституцией (уставом) этого субъекта РФ.

      Полномочиями  высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) может быть наделен законодательным (представительным) органом государственной власти этого субъекта РФ достигший 30-летнего возраста гражданин России по представлению Президента РФ в установленном законом порядке. Наделение этими полномочиями производится на срок не более пяти лет.

      Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган соответствующего субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица этого субъекта РФ. Перед внесением Президентом РФ предложения о кандидатуре на эту должность проводятся соответствующие консультации.

      Законодательный орган субъекта РФ рассматривает  представленную Президентом РФ кандидатуру  в течение 14 дней со дня вынесения представления. Его решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного органа субъекта РФ. В случае отклонения представленной кандидатуры Президентом РФ не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.

        А в случае двукратного отклонения  представленной кандидатуры Президент  РФ назначает временно исполняющего  обязанности высшего должностного  лица субъекта РФ на период  до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем на шесть месяцев.

      В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (кандидатур) руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ проводятся соответствующие консультации с законодательным собранием субъекта РФ, и по их результатам Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ либо назначить временно исполняющего обязанности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

      Наименование  должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ - губернаторами или главами администрации субъекта РФ (края, области и т. д.).

      Высшее  должностное лицо субъекта РФ (Президент республики, губернатор или глава администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

      Он  представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

      обнародует  законы, удостоверяя их обнародование  путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

      формирует высший исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ (правительство, администрация), назначает министров и руководителей иных исполнительных органов в соответствии с законодательством этого субъекта РФ;

      вправе  участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной  власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством этого субъекта РФ. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      Органы  исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, наделены оперативной  самостоятельностью, образуются вышестоящими органами, они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, имеют постоянные штаты, их образование и структура регламентированы административным правом.

      Необходимо  подчеркнуть, что все эти признаки взаимосвязаны. Органам исполнительной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгое сочетание.

      Органы  исполнительной власти подразделяются на:

      - органы общей компетенции (Правительство  РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов.

      - органы специальной компетенции,  действующие по отраслевому принципу (министерства, государственные комитеты  и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.).

      Законодательные органы творят законы, органы исполнительной власти их исполняют, претворяют в жизнь. Органы исполнительной власти наделены правом принимать решения по своему усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативные правовые акты, а также ненормативные акты - акты применения права (например, приказы или распоряжения о назначении государственных служащих на соответствующие должности).

      Все они должны основываться на законах  и соответственно конкретизировать и развивать их, то есть быть подзаконными. Деятельность по изданию подзаконных  нормативных актов и их реализации называется распорядительной. 

Список  использованной литературы 

      1. Koнcтитyция Poccийcкoй Фeдepaции.

      2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N° 2-ФKЗ.  

      3. Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации от 06.10.1999 г.

      4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. -М., 1999.

      5. Бахрах Д.Н.. Административное право. — М.: БЕК, 2000.

      6. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. -1997.-№З.-С. 14-22.

      7. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право.  —  М.: Проспект, 2004.

      8. Коренев А.П. Административное право. - М., 2000.

      9. Овсянко Д.М. Административное право. - М., 2000.