Органы исполнительной власти как субъекты административного права в Российской Федерации

                       Кирово-Чепецкий колледж экономики и права

Контрольная работа по предмету «Административное право».

Тема:  Органы исполнительной власти как субъекты административного права в Российской Федерации.

Работу выполнила студентка______________________

Работу проверил преподаватель_________________

                      Кирово-Чепецк, 2007                    

              СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..с.3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ РАБОТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА………………………………………..с.5

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ……………………………………………………………с.8

2.1. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ  О СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ. ………………………………………..с.8

2.2. ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК  ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ И ЗНАЧЕНИЕ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ……………………………………………………………………с.10

2.3. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ….с.14

ГЛАВА 3. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СТРУКТУРЕ МНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ……………………………………с.18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

Введение

В настоящее время  система органов исполнительной власти несколько изменяется, но в  целом их задачи и их поле деятельности остается стабильным. Так или иначе, но именно органы исполнительной власти представляют собой серьезную систему и административного управления, а также и административного права. И дело не только в том, что это органы призваны  разрешать большинство административно-правовых вопросов, но также и в том, что от них часто исходит инициатива административного управления. Кроме того, именно у этих органов прослеживается наиболее четкая властная иерархия. Также можно отметить, что исполнительная власть изначально представляла собой серьезную систему административного управления. В конечном счете, действительно – большинство актов исполнительной власти – это акты, которые обеспечивают административное управление и административное принуждение. И в целом органы исполнительной власти так или иначе существуют в сфере государственного или муниципального управления и входят в эту сферу. А это означает, что они всегда являются одним из главных субъектов  административного управления и административного процесса (а также и административного права) в целом. Это очевидно, ведь задачи органов исполнительной власти – это контроль и руководство, это продвижение и реализация законодательных норм по административному праву. Но можно заметить, что органы исполнительной власти в целом анализируются многими учебными дисциплинами. Ракурс административного права только уточняет их задачи именно в данном направлении деятельности.

В данной работе мы выделяем в качестве объекта административное право РФ. Предмет работы – это отношения в сфере управления с органами исполнительной власти.

Цель работы – знакомство на базе нормативно-правовых документов и теоретической и учебной литературы с работой основных органов исполнительной власти, то есть с Правительством РФ и правительственными структурами в субъектах РФ, а также с работой исполнительной власти на местном уровне.

Задачи работы: -знакомство с основами административного права, а также правоведения в целом,

-изучение нормативно-правовой  базы в работе Правительства  РФ, а также конституционных норм  в работе исполнительной власти,

-изучение особенностей работы местных администраций как субъектов административного права.

В работе нами выделено 3 основных главы.  При этом  мы в  них подробно проанализируем все  вышеуказанные моменты, чтобы ответы на вопросы оказались достаточно весомыми и обоснованными как теоретически, так и практически.

В конце работы будет  сделано обобщающее заключение и  приведен библиографический список.

Глава 1. Сущность и значение работы органов исполнительной власти как субъектов административного  права

Органы исполнительной власти являются одним из самых значимых субъектов административного права. С одной стороны, они являются участниками всех административных процессов, а с другой стороны они еще и реализуют -  в том числе посредством своих распорядительных актов многочисленные аспекты данного правового института. Органы исполнительной власти фактически сами представляют собой административно-управленческое звено как таковое. Это понятно с любых позиций- например, с позиций организации системы управления в целом. Тем более очевидно что и с позиции административного права данные органы не могут оказываться в стороне от административной системы управления и от реализации самого правового направления. Но что же относится к органам исполнительной власти?

В  соответствии  с  конституционным  принципом  разделения  властей, исполнительная  власть  является  самостоятельной   и   независимой   ветвью государственной власти. Ее основное назначение -  организация  практического исполнения  Конституции  и   законов  Российской   Федерации   в   процессе управленческой  деятельности,  направленной  на   удовлетворение   публичных (общественных) интересов, запросов  и  нужд  населения. Почему же ее относят к административной системе? Потому что ее методы – это прежде всего методы административного воздействия. Кроме того, органы исполнительной власти считаются именно административными органами.  Власть как таковая в данном случае  осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий  методами  и  средствами

публичного, преимущественно административного права. Это также ответ на вопрос об административной принадлежности данной властной ветви.Органы исполнительной власти наделены серьезной компетенцией  в плане контроля и руководства страной или субъектами, а также и местными территориальными образованиями.

Содержание   исполнительной   власти  составляет    исполнительно-распорядительная  деятельность   по   непосредственному   управлению   всеми общественно  значимыми  сторонами  жизни   государства.  Иначе говоря, такая сфера деятельности, как охрана правопорядка, социальная помощь и социальный контроль, здравоохранение, образование – все это контролируется в административном порядке данными органами власти. Нельзя сказать, что административные органы не самостоятельны. Они вправе издавать многочисленные распоряжения и постановления в соответствием с уровнем своих полномочий, но они также должны сотрудничать с законодательной властью и подчиняться изданным ею законам.  Деятельность органов исполнительной власти является подзаконной. Поскольку мы говорим об исполнительной власти как органах административного управления, то, конечно, следует отметить основной документ, по которому данная ветвь проводит работу. Это – Административный кодекс РФ. Но при этом административная власть имеет полномочия осуществлять определенные действия  по  собственной  инициативе, т.е. распоряжаться. поскольку ее распоряжения также носят административный (или директивный) характер, то это также позволяет сказать об исполнительной власти как об административной власти. Кроме того, данная власть имеет право на административное принуждение. Оно отличается от уголовного преследования, но в целом обязательно к исполнению в любом своем варианте. Таким образом, исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет  законы,  но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий.  Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

    . издание правовых  актов управления;

    . использование  распорядительных и контрольных полномочий;

    . заключение  административных договоров;

    . проведение  организационных мероприятий.

Очевидно, что все это  должно носить законный характер.

Кроме того, отличительным признаком этой ветви  власти  выступает  то,  что она реализуется общегосударственном масштабе   и    в    качестве    специфической    государственной    функции  правоисполнительного   характера.  Не случайно все-таки власть и названа исполнительной – она фактически помогает реализации законодательных норм  - путем административного контроля, распоряжения и принуждения.

Итак, исполнительство  здесь ведется в масштабах, зависящих  от масштаба управления, и от лица государства  или народовластия на местах.

Но при этом есть и  такая точка зрения многих правоведов. Так, они утверждают, что     неправомерно    отождествлять

исполнительную и административную власти. И причина этого следующая.  Административная власть связана  с  реализацией полномочий внесудебного, то есть административного  принуждения, которое является лишь одним  из  средств  достижения  целей,  стоящих  перед исполнительной  деятельностью.  Но  содержание  исполнительной   власти   не исчерпывается применением в необходимых случаях  чисто  принудительных  мер.  Однако все-таки частичная идентичность присутствует в любом случае – аппарат принуждения не всегда является признаком административной властной системы, а способы реализации власти весьма похожи в любом случае. Лишь в одном факте с этим можно полностью согласиться. Так, в ряде случаев власть администрации реализуется подобно судебной власти, только наказание идет как административное. А сама по себе исполнительная власть конечно, шире и могущественнее, чем этот ее «фрагмент работы». Кроме того, нам кажется, что просто теоретики исполнительной власти еще боятся слова «административный», хотя в целом оно отражает просто факт руководства.

Рассмотрим систему  административной власти в РФ.

Глава 2. Система  органов исполнительной власти и  ее особенности

2.1. Общее представление  о системе органов исполнительной власти

Система  исполнительной  власти  -  это   юридически   упорядоченная и внутренне согласованная  совокупность  различных  органов,  соподчиненных  на  основе  разделения компетенции между ними и  образующих  единство  в  процессе  реализации исполнительной и административной власти на всей территории Российской Федерации.  Эта система имеет свою   вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни разделения. Пределы компетенции у каждого уровня различны. Система   исполнительной   власти базируется   на   принципе   федерализма,    сочетания    централизации    и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых,  межотраслевых и  территориальных  начал  в  государственном  управлении.

Действующая   система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

— федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

— органы  исполнительной  власти   субъектов   Российской

Федерации

 — органы исполнительной  власти республик, краев, областей, городов  федерального  значения, автономной области, автономных округов.

Что касается городских администраций  или администраций сельских округов, то они в соответствии с Законом  о местном самоуправлении в систему  административной государственной  власти не входят, хотя их функции аналогичны. Но они представляют собой также административное подразделение местной власти.

Представляя  единую  систему исполнительной  власти  в   Российской Федерации, федеральные органы и органы субъектов федерации в пределах  своих полномочий    должны осуществлять и контролировать социально-экономические преобразования в  России  в  целом,  осуществлять  эффективную  региональную политику, защищать права  и  свободы  человека  и  гражданина,  обеспечивать правопорядок. Кроме того, на них возложены все контролирующие функции. Очевидно, что в исполнительной власти система подчинения намного более выражена, чем в органах представительной власти. Это позволяет считать ее именно административной системой. Также можно отметить, что в силу административного характера власти акты федеральных органов исполнительной  власти  обязательны  для соответствующих органов исполнительной власти субъектов  федерации.

Структуру федеральных органов исполнительной  власти образуют:

- Правительство РФ;

- Федеральные министерства РФ;

- Государственные комитеты  РФ;

- Федеральные комиссии  России;

- Федеральные службы;

- Российские агентства;

- Федеральные надзоры  России;

-  иные  федеральные  органы  исполнительной власти.

Такая структура указана во многих правовых законодательных актах. Она, например, типична для законов, анализирующих самое систему власти в РФ. Можно заметить, что исполнительная власть  - этов конституционном смысле несколько новое понятие, зато с позиции административно-правовых отношений фактически каждый орган этой системы нашему обществу знаком. И Правительство, и федеральные службы, и иное административное звено не является в этом случае исключением. Рассмотрим некоторые моменты несколько подробнее.

2.2 Правительство как центральный орган исполнительной власти и значение его деятельности

А сейчас рассмотрим значение и особенности Правительства  как ведущего органа административной власти.

Правительство - это коллегиальный  орган общей компетенции,  издающий от  своего  имени  административно-правовые  акты  и являющийся  одним   из основных институтов  управления  государственными  делами. Это основа исполнительной власти. При этом Правительство формально не подчинено Президенту (личностному главе исполнительной власти), но он вправе контролировать его деятельность и участвовать в его работе. Именно правительство возглавило административную реформу, которая продолжается по сей день. Правовой  статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным  конституционным законом  "О  Правительстве  Российской  Федерации"  1997  г.   Правительство   является  коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство  РФ   руководит   деятельностью   всех   федеральных   органов исполнительной   власти,   за   исключением   тех,   руководство    которыми осуществляет Президент РФ. Кроме того, несомненно, единство в работе, и потому в системе административного управления  разделять Президента и Правительство не следует.

Правительство руководит  федеральными  органами,  действующими  в экономической и социально-культурной сферах, руководство  Президента распространяется, прежде всего,   на  федеральные ведомства,  управляющие главным   образом   административно-политической   сферой,   и    на    само Правительство. Но сочетание их работы налицо.

Состав Правительства  предопределен Конституцией и конституционными законами. Членами  Правительства  являются Председатель Правительства, его заместители и федеральные  министры. Председатель Правительства  назначается на должность и освобождается от нее Президентом, но для утверждения кандидатуры необходимо согласие Госдумы. Заместители назначаются Президентом. Каждый из заместителей отвечает за свои вопросы и круг деятельности ограничивается рамками управления в специальных направлениях. Министры назначаются   обычно Президентом и с согласия Председателя Правительства. Правительство   РФ назначает на должность и  освобождает  от  должности  всех  должностных  лиц государственной администрации,  назначение  которых  остается  за  пределами полномочий Президента. К ним относятся  заместители  федеральных  министров, руководители  федеральных  органов  исполнительной  власти,  не   являющиеся министрами,  их  заместители,  руководители  органов   и   организаций   при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных  федеральных органов исполнительной власти.

Круг рассматриваемых  и контролируемых вопросов со стороны Правительства очень широк. По существу, происходит руководство всеми социально значимыми сферами жизни. И поэтому исполнительная власть по праву считается более «конкретизированной», нежели власть представительства.

Особое значение в  административном управлении имеют министерства, которые занимаются конкретными отраслевыми вопросами. Так, можно заметить следующее:  министры как члены Правительства участвуют в  подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. В  настоящее  время  Правительство РФ состоит из 14 министерств. Их соподчинение налицо. В  состав  Правительства  входят  федеральные  министры,  возглавляющие  министерства,  а  также  иные  должностные   лица, имеющие ранг  федерального  министра.  Федеральными  являются  министерства: топлива и энергетики; экономики; науки  и  технической  политики;  сельского хозяйства  и  продовольствия;   обороны;   здравоохранения   и   медицинской

промышленности; финансов; образования; охраны окружающей среды  и  природных ресурсов; юстиции; транспорта; и так далее.

Имеются также структуры, подчиненные Президенту. Так,   Президенту  РФ  подведомственны  министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная  служба  безопасности, Служба внешней разведки и др.

В  состав  Правительства  входит  также руководитель Аппарата Правительства,  имеющий  ранг  министра  РФ.  Президентом может быть введена должность  федерального  министра,

не являющегося руководителем  федерального министерства,  т.е.  министра  без портфеля. Таким  образом, практическое  количество  членов  Правительства  РФ определяется Президентом РФ. При  осуществлении  своих  полномочий  министры подотчетны Правительству,  а  по  вопросам,  отнесенным  Конституцией  РФ  и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту РФ. В целом это помогает нормализовать количество министров и сделать административную систему гибкой и эффективной.

 Каждое министерство  занимается также своими вопросами.  В результате получается целостная  система административного управления, которое постепенно становится все более эффективным.

Для лучшей оперативности  в Правительстве существует также  Президиум.

Состав  Президиума Правительства  определяется не законом или  указом  Президента,  а самим  Правительством.   Заседания   этого   органа

проводятся по мере необходимости (обычно раз  в  неделю).  Его  решения принимаются большинством голосов и не  должны  противоречить  актам,

принятым на заседаниях Правительства. В целом же это  более насыщенный административными  полномочиями орган – например, работа министров может оперативно контролироваться посредством Президиума.   

Также в работе Правительства  принимают участие комиссии. Они нередко образуются в случаях, предусмотренных законодательством. Кроме того, они  могут формироваться для решения конкретных задач- например, может быть создана комиссия, которая разрабатывает социальный пакет для пенсионеров. Такая комиссия прекращает работу по мере решения своей задачи.

Правительство – это  не постоянно действующий орган  власти. Конституция РФ не устанавливает сроки полномочий  Правительства, но поскольку прямо сказано о том, что перед вновь избранным президентом Правительство слагает свои полномочия, то понятно, что 4 года – это предельный срок деятельности Правительства. К тому же известно, что кадровые перемены в Правительстве  - это распространенное явление. Думается, что они вызывают подвижки и в нижней структуре исполнительной власти. Это хорошо, потому что власть не может быть постоянной. Чем больше властные структуры «застревают», тем больше административная работа становится работой бюрократического аппарата.

Еще раз можно сказать  о том, что Правительство   Российской   Федерации   –   федеральный   орган  исполнительной власти. Из ч.1 ст.110 Конституции РФ   можно  сделать  вывод, что Правительство РФ призвано  возглавлять систему органов исполнительной власти, а также обеспечить их согласованную деятельность. Также это коллегиальный орган власти.

В целом можно заметить, что практически нет тех областей жизни в стране, где Правительство было бы непричастно. Иными словами, оно организует работу многих ведомств, контролирует ее, дает необходимые распоряжения и так далее. В целом за этим кроется проведение единой политики в стране, потому что деятельность Правительства ни в чем не может противостоять работе Госдумы, к примеру.

Таким образом, достигается  единство органов исполнительной власти в процессе решения всех насущных вопросов и задач. Но для того, чтобы  по всей стране административные органы управления работали на должном уровне, необходимо, чтобы подобные органы были по всей вертикали власти.

2.3. Органы исполнительной  власти в субъектах РФ

В целом сразу можно  отметить, что по современным конституционным  нормам структура органов власти определяется сейчас самостоятельно во всех субъектах. Как правило, основной документ для этого – устав образования субъекта или же иной документ (в республиках это может быть и Конституция). При этом органы исполнительной власти субъектов образуют вместе с федеральными органами единую систему исполнительной власти. Следовательно, и административное управление будет идентичным и единым.

Процесс формирования органов  административного управления похож  на формирование Правительства России. Задачи также схожи – за исключением масштаба (прежде всего в территориальном смысле) по системе управления.

Но в настоящее время  несколько упрощена процедура снятия с должности губернатора края или области (или президента республики), даже если они представляют собой выборную единицу. При этом сейчас они избирается не общим голосованием, а законодательным органом субъекта федерации. Делается это в рамках конституционного законодательства. Но сам губернатор является фигурой административно-правовых отношений как в смысле управления, так и в смысле ответственности. Почему? Потому что это высшее должностное лицо в системе исполнительной власти субъекта федерации, оно представляет собой  связь управления – от «верхов» к «низам» в системе государственной власти и административно-директивного управления как такового. Его администрация – это высший орган исполнительной власти субъекта федерации. В целом его задачи очень широки- фактически вся управленческая сфера области или края находится в подчинении данному органу власти. Все указы, приказы и распоряжения находят здесь отражение. Прежде всего, его задача – содействие экономической и социальной стабильности региона. Также данный орган тесно работает с органами местного самоуправления – самостоятельным управленческим звеном. Можно отметить, Что сейчас закон позволяет  администрациям областей и регионов самостоятельно решать, сколько человек у них работает и какие именно департаменты или отделы имеются. Но некоторые направления работы и отделы обязательно будут (например, отдел социальной защиты, отдел РОВД и так далее). Конечно, в ведении данного органа власти будет бюджет (за ним наблюдают вышестоящие структуры, но не вмешиваются в него, как и в большинство иных законов),  правопорядок, защита ветеранов и инвалидов и так далее. Иногда  - в пределах Конституции – федеральная власть может принять на себя некоторые функции власти субъекта. Делается это ограниченно, иногда волевым порядком (например, при   контроле при чрезвычайных ситуациях), иногда добровольно – например, при помощи финансового плана. Наиболее часто речь идет о финансовой администрации ил центральных органов власти. Такое же явление, как полномочные представители в субъектах, есть форма контроля и помощи, но не форма замещения властей.

Можно сказать, что органы субъектов имеют достаточные  полномочия на всей территории субъекта и во многих вопросах. Интересно при этом следующее. Конечно, сейчас исполнительная власть на местах ( в муниципальных образованиях) самостоятельна, но при этом в любом случае мы увидим хотя бы территориальное соподчинение. Например, система управления образованием обязательно будет подчиняться «центру». Но при этом для отрасли это, вероятно, хорошо, потому что достигается необходимое единство. К этому все привыкли еще во времена Советского Союза, да и во многих отраслях ( например,  в управлении школами) единство есть необходимый фактор.

Итак, порядок административно-управленческого  взаимодействия выверен достаточно хорошо и полно. Думается. Что впредь  будет развиваться взаимодействие демократического образца, а также  взаимодействие, инициированное снизу, что и будет отражать реальную ситуацию во многих областях деятельности.

Глава 3. Органы исполнительной власти в структуре муниципального управления

Также скажем несколько  слов об исполнительной власти на местах, потому что в системе администрирования и исполнения законодательств эти органы имеют не меньшее значение.

Несмотря на то, что  мы рассмотрели вопросы работы государственных  органов власти, нельзя игнорировать вопросы работы  органов исполнительной власти на местах. Это логично, потому что именно они представляют собой низовое и основное, наиболее приближенное к народу звено. Также именно они занимаются реализацией всех законодательных норм в вопросах административного права. Конечно, можно сразу отметить, что данные органы входят именно в систему местного самоуправления, но в любом случае они занимаются именно исполнительской работой и их деятельность направлена на  административные проблемы.

Наиболее часто к  данному  звену относят администрации  городов и районов. Они представляют собой единство кабинетов и управлений (например, сюда входит правление по образованию). В целом администрации компетентны во всех вопросах «на местах2, они легко и быстро могут издать акт по управлению (например, акт о передаче определенного имущества от одного участника к другому), а также они могут на комиссии вынести решение по привлечению гражданина или юридического лица к административной ответственности. Они же могут исполнять это административное решение, в том числе и административное принуждение. Кроме того, это обычный административный контроль, хотя данный вид деятельности в большей степени говорит о простой специфике работы.

Они не входят в систему  органов государственной власти, но думается, что на местах также  реализуется принцип разделения властей. И поэтому данный вопрос нельзя оставлять в стороне. Также можно отметить, что граждане и коммерческие организации, равно как и любые иные предприятия, гораздо чаще встречаются именно с этим звеном управления – оно и относится к местному управлению и самоуправлению.

 Наконец, можно  отметить, что в данной системе  работают муниципальные служащие, которые также призваны реализовывать  нормы административного права,  только делают они это в  самых незначительных масштабах.  А если говорить о сельских  администрациях, то есть вообще полноценные субъекты административного права, потому что они занимаются вообще всеми нормативными и административными вопросами. Аналогично можно сказать и о представителях государственной службы (например, представителях Пенсионного фонда на местах) или о муниципальных служащих – работниках административных подразделений. От качества их работы зависит то, насколько эффективно будет реализована сама правовая система. Иными словами, государственные органы не всегда могут быть активными реализаторами административного права, но органы на местах всегда обязаны это делать.

Заключение

 Итак, мы рассмотрели многие вопросы, связанные с анализом органов исполнительной власти как субъектов административного права. Мы увидели, что в любом случае они являются специальными органами, которые полномочны давать распоряжения и постановления в рамках административного права, они ведут контроль и реализуют систему управления как таковую. Иными словами, их деятельность может носить правотворческий характер, но главным образом это правоприменительная деятельность. Они могут вести контроль и учет, они сами являются специальными образованиями, которые могут восстановить или придать весомость всем направлениям деятельности различных учреждений. Они как таковые могут быть звеном управленческой цепочки, причем это можно говорить фактически о всех «единицах» в данных органах. И даже государственные или муниципальные служащие как таковые являются субъектами административно-правовых отношений, потому что они не только служат реализации законов и подзаконных актов, но также и служат нормальной управленческой системе. Тем более важна работа министерств и ведомств, как федеральных, так и субъектных. Именно они, входя в систему исполнительной власти, разрешают необходимые управленческие проблемы.

Можно отметить, что сейчас система исполнительной власти продолжает изменяться и совершенствоваться. Это  означает, что и власти законодательной  необходимо держать руку на пульсе перемен и вовремя издавать нормативные  акты.

Можно сказать о том, что постепенно совершенствуется и  система административного права  и отношений такого рода, то есть отношений общества и власти. Власть сейчас отнюдь не первична – она  обязана исполнять желания общества (точнее, демократического большинства), и все ее решения и действия  должны быть направлены именно на эти вопросы.