Органы исполнительной власти РФ

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и функции исполнительной власти

В соответствии с конституционным  принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и  независимой ветвью государственной  власти. Ее основное назначение - организация  практического исполнения Конституции  и законов Российской Федерации  в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и  нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного  права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному  управлению всеми общественно значимыми  сторонами жизни государства. Эта  деятельность является подзаконной: она  должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления  законов, исполнительная власть имеет  возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она  может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять  административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

- издание правовых актов управления использование распорядительных и контрольных полномочий,

- заключение административных договоров,

- проведение организационных мероприятий.

В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

- органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);

- корпус государственных служащих;

- юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

2. Понятие и виды органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти - это  вид государственного органа, который  наделен правом от имени государства  осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие  в процессе государственного управления. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента.

Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти.

Орган исполнительной власти имеет  внешнюю и внутреннюю форму.

Внешней формы включает следующие  основные элементы:

- официальное наименование (министерство, управление, губернатор и т.д.);

- компетенция, определяющая меру и способ ее участия в государственном управлении, и территориальный масштаб деятельности; в) функции, цели и задачи деятельности;

- формы и методы деятельности;

- положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами;

- порядок образования, реорганизации и управления.

Внутренняя форма показывает:

- устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

К элементам внутренней формы относятся  также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные  служащие обязаны соблюдать.

С точки зрения своей формы орган  исполнительной власти может быть представлен  отдельным должностным лицом  или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции  и т.д. В учебной литературе их принято классифицировать:

- по основаниям образования:

- образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов федерации (президентуры - президенты и их администрация, правительства и т.д.);

- создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, управления и т.д.);

- по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабам деятельности:

- федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);

- региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т.д.);

- органы исполнительной власти субъектов федерации (президенты, правительства, губернаторы и т.д.);

- по порядку образования:

- избираемые (президенты, главы администраций субъектов федерации);

- образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.);

- по объему и характеру компетенции:

- органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, Правительства субъектов федерации и т.д.);

- органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты);

- органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);

- специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры);

- органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферы деятельности в рамках отрасли;

- по организационно-правовой форме:

- правительства; советы министерств, имеющий статус правительства; министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;

- по порядку принятия решений:

- единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);

- коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительства РФ, правительства субъектов федерации, государственные комитеты и т.д.).

3. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне  согласованная совокупность различных  по своей организационно-правовой форме  органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как  комплексное образование, имеющее  свою вертикальную иерархическую структуру  и горизонтальные уровни и организующие на правовой основе в соответствии с государственной политикой  повседневное оперативное управление общественными процессами. Система  органов исполнительной власти в  РФ образуется и функционирует в  соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных  начал в государственном управлении.  

В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ) и органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).

Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно  реализующий государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в  решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

4. Правительство Российской Федерации

Широкие полномочия Президента РФ в  сфере исполнительной власти не означает, что Правительство РФ обезличено. В пределах своей компетенции, определенной Конституцией РФ и федеральными законами оно также осуществляет руководство системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесение к его ведению вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Ст. 110 Конституции устанавливает, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, а ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г 4. определяет его как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Правительство осуществляет руководство  министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и  социально-культурных сферах. Оно полностью  отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в этих сферах. В то же время  Президент непосредственно руководит  государственной администрацией, осуществляющей управление в таких сферах, как  оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий  стихийных бедствий. Правительство  вправе лишь координировать деятельность этих органов. Правительство РФ назначает  на должность и освобождает от должности всех должностных лиц  государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители  федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций  при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

5. Понятие и  содержание права собственности

Определенную сложность  представляет уяснение понятия и  содержания права собственности, а  также его места в системе  гражданских прав в качестве абсолютного, т.е. защищаемого от неограниченного  круга субъектов и предоставляющего правообладателю наиболее широкие  правомочия экономического господства над объектом вещного права. Право  собственности - субъективное право, и, как всякое субъективное право, возможность  определенного поведения, дозволенного законом управомоченному лицу. Любому субъективному праву корреспондирует  обязанность; в данном случае на всех без исключения третьих лиц возлагается  обязанность не вторгаться в отношение  собственника к вещи и не препятствовать осуществлению собственником своего права. Право собственности предоставляет  правообладателю, и только ему, определять характер и направления использования  принадлежащего ему имущества, осуществляя  над ним полное хозяйственное  господство и устраняя или допуская по своему усмотрению других лиц к  его использованию. На основании  изложенного можно дать следующее  определение:

Право собственности как  субъективное гражданское право  есть возможность лица по своему усмотрению, своей волей и в своем интересе и в пределах, установленных законом, владеть, пользоваться и распоряжаться  принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его  содержания.

Правомочия собственника раскрываются в п. 1 ст. 209 ГК РФ через  триаду:

• владение;
• пользование;
• распоряжение.

Под правомочием владения понимается юридически обеспеченная возможность  иметь имущество в своем хозяйственном (фактическом) обладании.

Правомочие пользования - это основанная на законе возможность  эксплуатации, хозяйственного использования  имущества путем извлечения его  полезных свойств. Пользование, как  правило, тесно связано с правомочием  владения, ибо в большинстве случаев  можно пользоваться имуществом, только фактически владея им.

Правомочие распоряжения - это возможность определения  юридической судьбы вещи путем изменения  ее принадлежности, состояния или  назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение). 

Имущество, в том числе  недвижимое, может находиться в частной, государственной и муниципальной  собственности. Государственная собственность  подразделяется на федеральную собственность  и собственность субъекта Федерации.

Государственной собственностью в РФ является имущество, в том  числе недвижимое, принадлежащее  на праве собственности РФ (федеральная  собственность), и имущество, принадлежащее  на праве собственности субъектам  РФ: республикам, краям, областям, городам  федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность  субъекта РФ).

Земля и другие природные  ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо муниципальных  образований, являются государственной  собственностью.

От имени РФ и субъектов  РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности  и к собственности субъектов  РФ осуществляется в порядке, установленном  законом.

Например, государственной  собственностью являются земли, не находящиеся  в собственности граждан, юридических  лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной  собственности на землю в качестве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), собственности  субъектов Российской Федерации, собственности  муниципальных образований (муниципальная  собственность) осуществляется в соответствии с ФЗ "О разграничении государственной  собственности на землю". В федеральной  собственности находятся земельные  участки:

1) которые признаны таковыми  федеральными законами;

2) право собственности  РФ на которые возникло при  разграничении государственной  собственности на землю; 

3) которые приобретены  Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством  (п. 1 ст. 17 ЗК РФ). 

Содержание права  собственности 

1[1] У.Маттеи, Е.А.Суханов. Основные положения права собственности. – М.: Юрист. - 1999. - с. 310-311

2[2] Щкредов В.П. 1) Метод исследования собственности в "Капитале" К.Маркса. - М.. 1973, 2) Экономика н право, 2-ое изд. - М.: 1990.

3[3] Цыбуленко З.. Залог жилых домов и квартир // Российская юстиция. – 2000. - №5. – с.53.

4[4] Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права. - М.-1998. – с.195.

5[5] Гражданское право. Учебник. Часть. Издание третье / под ред. Сергеева Л.П., Толстого Ю.К. – М.: ПРОСПЕКТ. - 1998. - с. 339-340.

6[6] Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах // Хозяйство и право. -1995. ,№б. - с.29.

7[7] Гражданское Уложение. Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского Уложения. - Спб. – 1905 г.

8[8] ЩeнникoвaЛ.И. Вещные права в гражданском Пране России. Учебное пособие – М.: - 1996. - С. 16.

9[9] Римское частное право / Под ред. Новицкого И,Б. и Перетерского И.С. – М. - 1994. - C.I47

10[10] Ефимова Л.Г. О соотношении вещных и обязательственных прав // Государство и право. -1998. - № 10. - С.35 –44.

11[11] Гражданское право. Часть 1. Учебник / под ред.Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева / М.: ПРОСЕКТ. - 1996. - с. 295.  

12[12] Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 октября 2000 г. N 2868/00  // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2001 г. - №1.

13[13] Безбах В.В., Пучнихин В.К. Основы Российского гражданского права – М.: ТЕИС. - 1995. – с.94.

14[14] Koмментарий к ГК РФ /  Под ред.Садикова О.Н.. М.: Статут. -1998. – 197.

15[15] Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. №2208/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1999 г. - №2

16[16] Собрание законодательства Российской Федерации. - 12 марта 2001 г. - N 11. - Ст. 1001.

17[17] Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 мая 1999 г. - N 18. - Ст. 2207.

18[18] Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации / Под ред. Г.Г.Иванова. - М.: Спарк, 2000. - 234 с.

19[19] .Маттеи, Е.А.Суханов. Указ. Соч. - с.311.

20[20] У.Маттеи, Е.А. Суханов. Указ.соч. - с.312.