Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 6

Тема:   Органы исполнительной власти субъектов Российской                                                       Федерации.

          Содержание      

          Введение.                                                                                             3        1.  Понятие и виды органов исполнительной власти.                                   4

2.  Органы исполнительной власти субъектов РФ.                                      9

3.   Организация исполнительной власти в субъектах РФ.                        16

            Заключение.                                                                                              21

           Список использованной литературы                                                      22

                                             Введение.

Орган исполнительной власти – это  организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный  масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению  государства, призвана в порядке  исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Среди субъектов административного  права органы исполнительной власти занимают главное, или центральное, место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права.

В теории административного права нет  единого подхода в формулировании понятия «орган исполнительной власти». Так, по мнению А. П. Коренева, под органом исполнительной власти (органом государственного управления) понимается целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности.

Специфику любого органа государственной  власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства  и выступает от его имени, наделен  государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве  органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических  актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

                  1.   Понятие и виды органов исполнительной власти.

Орган в государственно-правовом понимании слова означает организованный коллектив людей, у которого есть цель; внутренняя организационная структура; система взаимосвязей. орган государственной власти – это организованная часть государственного механизма, наделенная государственно-властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом.

Специфику и правовой статус органа государственной власти определяют его функции и задачи, формы  и методы, которые он реализует  от имени государства, в объеме и  пределах своей компетенции. Эти  полномочия состоят в праве органа исполнительной власти, государственного управления, их должностных лиц издавать нормативные правовые акты обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры государственного воздействия (убеждения, стимулирования и принуждения), обеспечивающие их реализацию.

Итак, органом исполнительной власти является исполнительно-распорядительный орган, реализующий эту власть (орган  государственного управления), т. е. проводящий в жизнь законы и подзаконные  акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в сферах деятельности государства, отнесенных к его ведению, и наделенный правомочиями по применению мер государственного принуждения.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными и иными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства  РФ, конституциями республик, уставами и иными нормативно-правовыми  актами субъектов РФ.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в  системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:

- подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;

- наделение правом распорядительства, т. е. издания подзаконных юридических актов;

-  подотчетность  и подконтрольность нижестоящих  органов вышестоящим;

    -  оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции;

    - наделение правом применять меры государственного принуждения.

Задачи  и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь  в процессе и в результате своей  деятельности в порученной ему области.

Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов  административного права. Исполнительные органы, являясь одним из видов  органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:

1. Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

2. Наделены оперативной самостоятельностью;

3. Имеют, как правило, постоянные штаты;
4. Образуются вышестоящими органами;

Органы  исполнительной власти призваны повседневно  организовывать практическое исполнение законов и других органов законодательной  власти и указов Президента.

Права и  обязанности определяют границы  полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его  функций.

Формы и  методы работы органа исполнительной власти определяются применительно  к его задачам, функциям, правам и  обязанностям. Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним  задач. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.

Как и  иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной дееспособностью, возникает  она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

В научной  и учебной литературе применяются  различные критерии для классификации  органов исполнительной власти. Один из них подразделяет все органы исполнительной власти по основаниям и порядку образования, по характеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных вопросов, по территории деятельности, по источнику финансирования.

По  основаниям и порядку образования  все органы исполнительной власти подразделяются на две группы:

- образование  которых предусмотрено Конституцией  РФ, конституциями и уставами  субъектов РФ (Администрация Президента  РФ, Правительство РФ, правительства  субъектов Федерации);

- создаваемые  на основе текущего законодательства  и подзаконных актов (федеральные  министерства, службы, агентства; комитеты  и управления в субъектах Федерации  и др.).

По  характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы:

- общей  компетенции, ведающие всеми отраслями  и сферами управления (Правительство  РФ, правительства, администрации  краев, областей);

- отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (федеральные министерства, комитеты и управления в администрациях субъектов Федерации);

- межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы государственной статистики, органы по тарифам, финансовым рынкам).

По  порядку разрешения подведомственных вопросов выделяют две группы органов  исполнительной власти:

- коллегиальные  органы, обсуждающие и разрешающие  подведомственные вопросы коллегиально (Правительство РФ, правительства  субъектов Федерации);

- единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, управления, отделы).

Но  и в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие нередко сочетается с коллегиальностью. Так, в федеральных  министерствах и в других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководители органа, его заместители и другие руководящие  работники, а также специалисты. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа.

По  территории деятельности органы исполнительной власти делятся:

- на федеральные, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и иные органы исполнительной власти);

- региональные, действующие на территории определенных регионов, т. е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах федерального округа, военного округа);

- субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

По  источнику финансирования органы исполнительной власти можно рассматривать только как бюджетные, т. е. финансируемые  за счет федерального бюджета или  бюджета субъекта Федерации.

                            2. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Каждый из 89 субъектов  Федерации имеет собственную  систему органов исполнительной власти, которую они формируют  самостоятельно (ч. 2 ст. 11 Конституции  РФ) в соответствии с основами конституционного строя государства. Это, в частности, означает, что образование, формирование и деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми  актами республик, краев, областей и  других субъектов Федерации. Вместе с тем в пределах ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и  ее полномочий по предметам совместного  ведения (ст. 72 Конституции РФ) федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации  образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Особенностью этой единой системы является то, что вне названных  пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), т.е. на своей  территории эти органы практически  реализуют основные функции государственного управления. Создаются они самими субъектами, самостоятельно определяющими  и их административно-правовой статус.

При этом функции и полномочия в области государственного управления на уровне субъектов Федерации осуществляются не федеральными органами исполнительной власти (кроме случаев сохранения строгой управленческой вертикали, например, в системах управления обороной, внутренними делами). Органы исполнительной власти субъектов РФ не находятся  в организационном подчинении соответствующим  федеральным органам. Последние  взаимодействуют с соответствующими их профилю министерствами и иными  органами исполнительной власти субъектов  Федерации. Отнесенные к их ведению  полномочия федеральные органы исполнительной власти осуществляют на территории субъектов  непосредственно или через создаваемые  ими территориальные органы.

Органы исполнительной власти в настоящее время создаются  и действуют:

1) в республиках, имеющих  свои конституции, которые определяют  основные начала создания системы  республиканских исполнительных  органов; 

2) в краях и областях (т. е. административно-территориальных  единицах), устанавливающих системы  органов исполнительной власти  в своих уставах; 

3) в автономных образованиях (одна область и округа);

4) в городах федерального  значения (Москве и Санкт-Петербурге).

Правовую  основу их деятельности образуют ст. ст. 65, 66, 71, 72, 73, 76 и 77 Конституции РФ, Федеральный  закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах  и порядке разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституции республик, уставы и иные нормативно-правовые акты других субъектов Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции  субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов  государственной власти в соответствии с основами конституционного строя  и общими началами, закрепленными  в Федеральном законе "Об общих  принципах организации законодательных  и исполнительных органов субъектов  РФ". К числу общих принципов, сформулированных в этом законе относятся:

• государственная и территориальная целостность РФ;
• верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;
• единство системы государственной власти;
• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов - субъекты Федерации в своих конституциях и уставах закрепили предметы ведения, относящиеся к их собственной компетенции, в числе которых определение системы органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности  Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. На территории субъектов могут создаваться территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Взаимоотношения с ними осуществляются на основе сотрудничества и координации действий. Споры по вопросам совместного ведения между органами исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующими органами Российской Федерации разрешаются посредством согласительных процедур, а при недостижении согласия - в судебном порядке;     
• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
• самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Конституция РФ и Закон "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закрепляют основополагающие начала построения систем, государственной  власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику  субъектов Федерации и тем  самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных  и исполнительных органов.

Полномочия субъектов Федерации  по организации собственной системы  органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:

• право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;
• право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов;
• право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);
• право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

К органам общей компетенции  относятся:

- правительства республик и других субъектов Федерации, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств;

- администрация краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Принцип единства исполнительной власти в РФ не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это  разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными  и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.

В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации  отражаются специфические черты  их конституционного положения и  особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей  компетенции являются, чаще всего, единоличный  орган - глава исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, глава республики) и коллегиальный  орган - Правительство. На уровне органов  государственной администрации  специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными  организационно-правовыми формами  являются министерство, государственные  комитеты, комитеты, главные управления.

Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках - субъектах Федерации  являются:

• Система органов исполнительной власти возглавляется Президентом, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тыва). Правительство формируется Президентом, который руководит его деятельностью.
• Система органов исполнительной власти, в которой Президент является по конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание высшего органа исполнительной власти общей компетенции не предусмотрено. Президент наделен полномочиями для организации и осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия).
• Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для федерального уровня, Президент выведен за пределы традиционной концепции разделения властей, которая тем не менее находит закрепление в конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Президент является главой государства, назначает Председателя Правительства с согласия представительного органа, а Правительство формируется Президентов по представлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).
• Система органов исполнительной власти, в которой Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом с согласия представительного органа, а по его предложению Президент назначает и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания). Конституция Чувашской Республики 2000г. допускает, что Президент вправе совмещать свой пост с должностью Председателя Комитета Министров и тогда с согласия законодательного органа на его назначение не требуется.
• Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием института Президента (Республика Хакасия). В Рамках этой системы можно выделить три основные модели:

• Главу исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является Председатель Правительства, избираемый всем населением. Он представляет на утверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности Правительства (Республика Калерия).
• Правительство формируется представительным органом и является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Республика Удмуртия).
• Исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует Правительство республики. Председатель Правительства входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его Председателя (Государственный Совет и Правительство Республики Дагестан).

В краях и областях —  субъектах РФ — органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области или автономного  округа. В краях и областях исполнительную власть осуществляют губернатор и возглавляемое  им правительство или администрация. В некоторых случаях губернаторы  могут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ее органов. В  автономных округах исполнительная власть осуществляется главами администраций, губернаторами или правительствами.

3. Организация исполнительной власти в субъектах РФ.

Организация исполнительной власти в  краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем  в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется  администрацией, руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее Главы (Губернатор, Глава администрации, мэр). Глава администрации - это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией субъекта РФ могут быть представлены тремя основными способами:

1. глава администрации непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделениями администрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.);

2. глава администраций осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции - правительство или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главы администрации, вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-мансийский автономный округ и др.

3. глава администрации непосредственно возглавляет орган общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.). При этом правительства и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором и контрольные функции - законодательной власти существенно ограничены.

Глава исполнительной власти к предметам  ведения РФ и совместного ведения  РФ ее субъектов подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. В его  компетенцию входят:

- определение в соответствии  с Уставом субъекта РФ внутренней  политики по вопросам исключительной  полномочий субъекта Федерации; 

- представительство интересов  субъекта Федерации в Правительстве  РФ, федеральных органах исполнительной  власти и в отношениях с  другими субъектами РФ;

- разработка и представление  на утверждение законодательного  органа субъекта Федерации, бюджета,  обеспечение его исполнения;

- согласование решений об образовании,  реорганизации и ликвидации территориальных  органов, федеральных министров  и ведомств, назначения их руководителей; 

- утверждение структуры органов  исполнительной власти субъекта  Федерации, назначение и об  освобождение от должности руководителей  отраслевых и территориальных  органов субъектов Федерации  и др.

В систему органов государственной  администрации субъектов РФ, руководимую  главой исполнительной власти (Президентом  Республики, Председателем Правительства, Главой администрации, Губернатором) могут  входить:

- органы исполнительной власти  общей компетенции, правительство  или администрация (за исключением  некоторых субъектов Федерации). Заместители главы правительства  или администрации являются, как  правило, руководителями ключевых  ведомств субъекта Федерации  либо курируют деятельность нескольких  ведомств. В состав Правительства  могут входить Президент Республики (Республика Коми) либо Губернатор  и вице-губернатор (Вологодская область);

- государственная администрация  субъекта Федерации, включающая  органы исполнительной власти  специальной компетенции: в республиках  и ряде краев и областей - министерство, государственные комитеты, комитеты, департаменты и т.д. В иных  субъектах - комитеты, департаменты, управления, отделы. Они могут быть  двух видов: 

• органы совместного подчинения, входящие в систему федеральной государственной администрации и одновременно подчиняющиеся главе исполнительной власти субъекта федерации (органы внутренних дел, финансов, управления государственным имуществом, социальной защиты населения);
• органы государственной администрации субъекта Федерации, строящие свои отношения с федеральными органами исполнительной власти на основе методических рекомендация и соглашений (органы образования, здравоохранения, культуры и т.д.);
• территориальные органы исполнительной власти субъекта федерации общей специальной компетенции. Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т.д.) осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов). Главы округов (префектур) по должности входят в состав правительства субъекта Федерации (Москва, Ленинградская область). Деконцентрация исполнительной власти субъекта Федерации имеет свои особенности в Свердловской области, где администрация управленческих округов имеет статус территориальных межотраслевых органов государственной власти и координирует на своей территории деятельность ведомств субъекта Федерации. Все эти органы создаются не как органы административно-территориальных единиц, а как органы субъекта РФ на местах. К органам специальной компетенции относятся территориальные органы в городах и районах, представляющие отраслевые и межотраслевые ведомства субъекта РФ (Краснодарский край и др.);
• местные государственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичных административно-территориальных единицах, в тех на которые непосредственно делится территория субъекта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и др.). В этих случаях главы местной государственной администрации либо назначаются Президентом, Губернатором, либо избираются непосредственно населением. В соответствии с законом "О местных органах государственной власти" 1994г. Республики Саха (Якутия) главы местных администраций улуса, (района) и городов республиканского подчинения подлежат утверждению Президентом Республики. Президент республики вправе отрешать глав местных органов исполнительной власти от должности и привлекать к административной ответственности.

Таким образом, наличие единой вертикали  исполнительной власти в РФ не исключает  разнообразие вариантов организации  исполнительной власти в субъектах  Федерации. Они отражают специфику  деятельности государственной администрации  субъектов РФ и по своему разнообразию превосходят варианты организаций  других органов государственной  власти в этих субъектах. Это многообразие не редко приводит к ряду несоответствий конституционному принципу разделения властей.