Органы, исполняющие бюджет

Содержание. 

Введение………………………………………………………………………….3

Органы, осуществляющие исполнения бюджета……………………………….5

Министерство  финансов………………………………………………………….9

Центральный банк РФ…………………………………………………………...18

Заключение……………………………………………………………………….19

Список, используемой литературы……………………………………………..20 
 
 
 
 

Введение. 

     Согласно  бюджетному кодексу РФ, бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительными) органами.

     В юридической и экономической литературе видовые характеристики бюджета разнообразны.

     Бюджет - это: «система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд», «основной централизованный фонд денежных средств», «совокупность денежных (экономических) отношений», «основной финансовый план», «важнейший финансовый регулятор», «расчетная и ограничительная смета, роспись доходов и расходов», «способ финансового обеспечения функций государства». [1]

     Бюджет в Российской Федерации есть ведущее звено всей финансовой системы и основная финансовая категория, предопределяющая жизнеспособность государства и его структур. В бюджетах концентрируются основные доходы и расходы государства и других его общественно - территориальных образований.

     Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета. [3]

     Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным  правилам в силу его важности как  экономического инструмента. Этапы  бюджетного процесса можно представить  следующим образом:

1. Составление проектов бюджета.
2. Рассмотрение проекта бюджета выборным органом местного самоуправления
3. Утверждение бюджета, принятие решения о бюджете.
4. Исполнение бюджета
5. стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета выборным органом муниципального образования. [11]

     Органы, осуществляющие исполнения бюджета. 

     Исполнение  бюджета - одна из стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение  полного и своевременного поступления  всех предусмотренных доходов бюджета  и финансирование всех запланированных  бюджетных расходов.

     Эффективное и экономное использование бюджетных  ассигнований определяет возможность  реализации приоритетных направлений  бюджетной политики государства  в целом, каждого субъекта РФ и  муниципального образования. [9]

     Исполнение  бюджетов начинается с началом финансового  года и осуществляется уполномоченными  органами на основе бюджетной росписи.

     Органами, уполномоченными осуществлять исполнение бюджета на федеральном уровне, является Правительство РФ, Министерство финансов и главные распорядители кредитов – министерства, государственные  комитеты, федеральные службы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с ведомственной  классификацией расходов.

     На  уровне субъектов исполнение осуществляют Администрации (Правительства), финансовые управления (министерства финансов), главные  распорядители кредитов в соответствии с ведомственной классификацией расходов.

     На  муниципальном уровне схема примерно такая же, как и на уровне субъекта, имеются отличия в названиях  органов и распорядителях кредитов.

     Итак, процесс исполнения бюджетов представляет собой сложную, регламентируемую нормами  права процедуру. Здесь огромное значение имеет деятельность органов, на которые возложены непосредственные обязанности по исполнению бюджета.  Таким органом на федеральном  уровне является Федеральное казначейство РФ. [10]

     Главный распорядитель бюджетных средств  имеет право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных  средств определяется ведомственной  классификацией расходов бюджета. Для  федерального уровня главным распорядителем бюджетных средств выступает  орган государственной власти РФ; для регионального и местного уровня - орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.

     Главный распорядитель средств соответствующего бюджета:

     - определяет задания по предоставлению  государственных или муниципальных  услуг для подведомственных распорядителей  и получателей бюджетных средств;

     - утверждает сметы доходов и  расходов подведомственных бюджетных  учреждений;

     - составляет бюджетную роспись;

     - распределяет лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным  распорядителям и получателям  бюджетных средств;

     - исполняет соответствующую часть  бюджета и др.

     Распорядитель бюджетных средств имеет право  распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных . средств и осуществлять связанные с этим функции. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен:

     - Правительством РФ представлять  сторону государства в договорах  о предоставлении средств федерального  бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных  инвестиций;

     - органом исполнительной власти  субъекта РФ представлять сторону  субъекта РФ в договорах о  предоставлении средств бюджета  субъекта РФ на возвратной  основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

     - органом местного самоуправления  представлять сторону муниципального  образования в договорах о  предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций. [6]

     Получатель  бюджетных средств - это бюджетное  учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

     Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных  и иных документов, необходимых для  осуществления расходов, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных  учреждений и доведенным лимитам  бюджетных обязательств. Подтверждение  исполнения денежных обязательств осуществляется в срок не позднее трех дней с  момента представления платежных  документов, при этом орган, исполняющий  бюджет, производит разрешительную надпись.

     Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить бюджетные обязательства  в следующих случаях:

     - при несоответствии принятых  денежных обязательств требованиям БК РФ;

     - при несоответствии принятых  денежных обязательств закону (решению)  о бюджете, доведенным бюджетным  ассигнованиям и лимитам бюджетных  обязательств;

     - при несоответствии принятых  бюджетных обязательств утверждённой  смете доходов и расходов бюджетного  учреждения;

     - при блокировке расходов. [5]

     В исполнении бюджетов в той или  иной мере принимают участие абсолютно  все государственные и муниципальные  органы представительной и исполнительной властей, включая министерства, ведомства, отраслевые органы управления, предприятия, учреждения и иные организации.

     Однако  в большой мере непосредственное исполнение бюджетов осуществляется органами налоговой службы, соответствующими финансовыми органами и кредитными учреждениями. Так, органы налоговой  службы обеспечивают исполнение бюджетов по их доходной части. Налоговые инспекции осуществляют контроль за правильностью исчисления налоговых и неналоговых платежей, полнотой и своевременностью их перечисления в соответствующий бюджет. Для осуществление контрольных функций органы налоговой службы наделены соответствующими правами и обязанностями.

     Важная  роль в исполнении бюджетов принадлежит  финансовым органам, которые осуществляют практическую работу по составлению и исполнению бюджетов. [4] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Министерство  финансов. 

     Министерство  финансов РФ обеспечивает в установленном  порядке исполнение федерального бюджета; осуществляет в соответствии с законодательством  РФ корректировку бюджетных показателей; осуществляет контроль за исполнением  федерального бюджета и целевым  использованием средств федерального бюджета, выделяемых предприятиями  и иными организациями; составляет отчет об исполнении федерального бюджета  и консолидированного бюджета РФ и представляет его Правительству  РФ. При осуществлении своих функций Министерство финансов РФ имеет право получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, иных федеральных органов материалы для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие документы, необходимые для осуществления финансирования расходов из федерального бюджета.

     Министерство  финансов РФ имеет право получать от предприятий, учреждений и других организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, связанные с использованием средств  федерального бюджета. При нарушении  ими финансовой дисциплины по использованию  средств федерального бюджета Министерство финансов РФ может ограничивать, а  при необходимости и приостанавливать финансирование из федерального бюджета таких организаций.[12] 
  Аналогичные функции осуществляют финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправления в отношении подведомственных бюджетов.    Учитывая роль Министерства финансов РФ в осуществлении бюджетного процесса, Бюджетный кодекс РФ отдельно устанавливает его полномочия.

     Министерство  финансов РФ:

     - составляет проект федерального  бюджета и принимает участие  в разработке проектов бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

     - составляет сводную бюджетную  роспись федерального бюджета;

     -разрабатывает Программу государственных внутренних заимствований и Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации;

     - осуществляет сотрудничество с  международными финансовыми организациями;

     - осуществляет методическое руководство  бухгалтерским учетом и отчетностью  юридических лиц независимо от  их организационно-правовых форм;

     - проводит проверки финансового  состояния получателей бюджетных  средств, в том числе получателей  бюджетных ссуд, бюджетных кредитов  и государственных гарантий;

     - регистрирует эмиссии займов  субъектов РФ, муниципальных образований,  государственных унитарных предприятий  и федеральных казенных предприятий;

     - осуществляет в порядке, установленном  Правительством РФ управление  государственным долгом РФ;

     - исполняет федеральный бюджет;

     - составляет отчет об исполнении  федерального бюджета, отчет об  исполнении консолидированного  бюджета РФ;

     - налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета,  кредитные организации штрафы  в соответствии с договорами  и законодательством РФ;

     - осуществляет иные полномочия. [3] 
 
 
 

     Федеральное казначейство РФ. 

       В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ в Российской Федерации была образована система органов федерального казначейства.

     Единая  централизованная система органов  федерального казначейства состоит  из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных  органов федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам  Москве и Санкт-Петербург, городам (за исключение городов районного подчинения), районам и районам в городах. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы  расходов, текущие счета в учреждениях  банков для выполнения хозяйственных  функций. Казначейство подчиняется  Министру финансов РФ. В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией и Законами РФ; Указами и Распоряжениями Президента РФ; Постановлениями и  Распоряжениями Правительства РФ; Положением о федеральном казначействе РФ; Приказами  и Распоряжениями Министра финансов РФ. Органы казначейства взаимодействуют  с органами государственного управления республик в составе РФ, краев, областей. Автономных образований, городов  Москвы и Санкт-Петербурга в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации  работ по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы РФ[4]

       Одним из важных направлений  совершенствования бюджетного процесса  является перевод на казначейскую  систему исполнения бюджетов  субъектов Федерации и местных  бюджетов. Такая работа проводится  и, как показывает практика целого ряда территорий, дает положительные результаты.

     В Проекте Бюджетного Кодекса РФ статья 193 предусматривает, что Федеральное  казначейство, может осуществлять исполнение бюджетов субъектов Федерации, местных  бюджетов в случае заключения соответствующих  бюджетных соглашений, на основании  которых полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации  и учреждения (включая кредитные  организации), получившие, перечисляющие  и использующие средства соответствующих бюджетов. 
  Главными задачами органов казначейства являются:

      1. организация, осуществление республиканского  бюджета РФ и контроль за его исполнением, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы.

     2. регулирование финансовых отношений  между республиканским бюджетом  РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое  исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

     3. осуществление краткосрочного прогнозирования  объемов государственных финансовых  ресурсов, а также оперативное  управление этими ресурсами в  пределах, установленных на соответствующий  период государственных расходов;

      4.  сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставление высшим законодательными и исполнительными органами государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по республиканскому бюджету РФ, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ;

     5. управление и обслуживание совместно  с Центральным банком РФ и  другими уполномоченными банками  государственного внутреннего и  внешнего долга РФ;

     6. разработка методологических и  инструктивных материалов, порядок  ведения учетных операций по  вопросам, относящимся к компетенции  казначейства, обязательных для  органов государственной власти  и управления, предприятий, учреждений  и организаций, включая организации,  распоряжающиеся средствами государственных  (федеральных) внебюджетных фондов; ведение операций по учету государственной казны РФ. [12]

       В соответствии с задачами, возложенными  на казначейство, Главное управление  федерального казначейства министерства  финансов РФ выполняет следующие  функции:

     1. организует бюджетное и финансовое  исполнение республиканского бюджета  РФ и финансовое исполнение  государственных (федеральных) внебюджетных  фондов исходя из принципа единства кассы;

      2. руководит работой территориальных  органов федерального казначейства;  

      3. доводит до территориальных  органов федерального казначейства  размеры ассигнования из республиканского  бюджета РФ по обслуживаемым  этими органами территориям РФ;  

      4. ведет сводный реестр распорядителей  средств республиканского бюджета  РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

      5. организует распределение в  размерах, установленных налоговым  и бюджетным законодательством,  доходов между республиканским  бюджетом РФ и бюджетами республик  в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов  Москвы и Санкт-Петербурга, а также  передачу в местные бюджеты  отчислений от поступлений по  государственным налогам и доходам. Нормативы отчислений по уровням бюджетов и сведения о предоставленных налогоплательщиком льготах органы Федерального казначейства получают от соответствующих законодательных (представительных) и исполнительных органах власти. Финансовые органы сообщают органам Федерального казначейства реквизиты счетов по доходам бюджетов субъектов РФ и бюджетов нижестоящих уровней, на которые должно производиться зачисление причитающихся им части регулирующих налогов, а также сведения о предоставленных отсрочках по платежам и бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, о произведенных взаимозачетах между предприятиями и указанными бюджетами; [1]

     6. организует осуществление взаимных  расчетов между республиканским  бюджетом РФ и бюджетами республик  в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

     7. регулирует финансовые отношения  между республиканским бюджетом  РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, организует  контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

     8. организует и осуществляет краткосрочное  прогнозирование и кассовое планирование  средств республиканского бюджета  РФ, иных централизованных финансовых  ресурсов, находящихся в ведении  Правительства РФ, государственных  (федеральных) внебюджетных фондов  и внебюджетных (федеральных) средств  и направлений их использования;

     9. осуществляет сводный систематический  стандартизированный учет операций  по движению средств республиканского  бюджета РФ, государственных (федеральных)  внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств на счетах казначейства;

     10. осуществляет сбор, обработку и  анализ информации о состоянии  республиканского бюджета РФ, бюджетов  республик в составе РФ, краев,  областей, автономных образований,  городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также государственных (федеральных)  внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств; 

      11. представляет высшим органам  государственной власти и управления  РФ отчетности о финансовых  операциях Правительства РФ и  состоянии бюджетной системы  РФ, а руководящим органам государственных  (федеральных) внебюджетных фондов  – о результатах финансового  исполнения соответствующих фондов;

     12. осуществляет по поручениям Правительства  РФ и Министра финансов РФ  иные операции со средствами  республиканского бюджета РФ, другими  средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;

     13. осуществляет в установленном  порядке подготовку проектов  законодательных и иных нормативных  актов по вопросам, относящимся  к компетенции казначейства. [7]

     Кроме того, Федеральное казначейство:

     - проводит непосредственно и организует работу территориальных органов казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства РФ в части исполнения республиканского бюджета РФ; финансового исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов, поступления и использования внебюджетных (федеральных) средств;

     - разрабатывает и утверждает методологические и инструктивные материалы; устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательные для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

     -совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также организует и осуществляет в установленном порядке размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

     - организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации;

     - совместно с Центральным банком РФ принимает участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики;

     - осуществляет связи с органами, исполняющими бюджеты в Содружестве Независимых Государств, иностранных государствах, а также с международными финансово-банковскими организациями. 
Органы казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербурга, городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, предусмотренные Положением о федеральном казначействе РФ, применительно к компетенции власти соответствующего уровня. 
В соответствии с возложенными задачами и выполняемыми функциями органы Федерального казначейства наделяются следующими правами:

     - открывать счета для зачисления и выдачи средств в Центральном банке, его учреждениях на местах, иных банках и финансово-кредитных учреждениях, руководствуясь Положением о Федеральном казначействе;

     - производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждения и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета РФ; 
- приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средств республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств в случае непредставления органам казначейства бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

     - выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета РФ, средств этого бюджета, направленные в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, или внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации;

     - налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход республиканского бюджета РФ, в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, либо средств, перечисленных из республиканского бюджета РФ и указанных фондов на счета получателей в соответствующие банки или финансово-кредитные учреждения. [9]