Органы местного самоуправления. 2

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность органов местного самоуправления

2. Принципы и функции местного  самоуправления

3. Полномочия органов местного  самоуправления согласно федерального  законодательства

Заключение

Список используемой литературы

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема  об органах местного самоуправление на сегодняшний день раскрыта широко в учебной литературе. Местное  самоуправление гарантированно Конституцией РФ. Структура и функции органов  местного самоуправления подробно расписана  в соответствующем Федеральном  Законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Данный закон является определяющим в плане  определения компетенции, структуры  и функций местного самоуправления. На основе действующего законодательства учебная литература помогает разобраться  в вопросах, касающихся сфер деятельности местного самоуправления. Данная тема является хоть и не новой, но интересной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Понятие и сущность органов местного самоуправления

 

По действующему федеральному законодательству (Конституция РФ, ФЗ № 131 «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ»), наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных  образований является обязательным.

Обращаясь к понятию местного самоуправления, в первую очередь необходимо определить, что представляет собой местное  самоуправление, какой характер оно  носит в современном Российском государстве.

Согласно закону, непосредственно  регламентирующего местное самоуправление в РФ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  РФ, признается, гарантируется и  осуществляется на всей территории РФ.1

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществление  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное  и под свою ответственность решение  населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций2.

Профессор А.А. Подсумкова дает в словаре  следующее толкование понятия органов  местного самоуправления3:

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной  власти означает их структурно-организационное  обособление, но не функциональное. ОМСУ самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной  власти.

  1. Структура органов местного самоуправления.

ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ4» дает перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона.

Согласно данной статье, структуру  органов местного самоуправления составляют:

  • представительный орган муниципального образования,
  • глава муниципального образования,
  • местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,
  • контрольный орган муниципального образования,
  • иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В законе установлен перечень обязательных органов входящих в структуру  местного самоуправления, которые в  обязательном порядке должны быть в  муниципальном образовании. Таковыми являются:

  • представительный орган муниципального образования,
  • глава муниципального образования,
  • местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования.

Данный закон хоть и устанавливает  обязательный перечень органов, которые  должно иметь каждое муниципальное  образование, но и не ограничивает перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления.

Уставы  ряда муниципальных образований  содержит следующую структуру органов местного самоуправления5:

1) городская дума — представительный орган;

2) администрация города — исполнительно-распорядительный орган;

3) контрольно-счетная палата — контрольный орган;

4) глава города, который является председателем городской думы, — высшее должностное лицо.

Для малочисленных  сельских поселений закон предусматривает  возможность совмещения функций  главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного  органа и председателя представительного  органа муниципального образования, что  позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Согласно  данному закону уставом муниципального образования определяются такие  организационные вопросы, как:

а) порядок  формирования органов местного самоуправления;

б) компетенция  органов местного самоуправления;

в) срок полномочий органов местного самоуправления;

г) формы  подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;

д) иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции  различаются, как правило, в зависимости  от следующих факторов: 1) типа муниципального образования; 2) численности жителей  муниципального образования; 3) возможностей социально-экономического развития муниципального образования; 4) исторических и иных местных традиций; 5) национальных обычаев; 6) политических интересов; 7) других особенностей.

В настоящее  время наименования органов местного самоуправления весьма различны. В  зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может  называться дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т. п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т. п6.

Закон (в ст. 34) устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. В данном случае закон 2003 г. закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления:

  • непосредственно: населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек — на сходе граждан;
  • опосредованно: представительным органом муниципального образования.

Установленная структура должна быть закреплена в  уставе муниципального образования, в  нем же должны отражаться и любые  изменения в структуре органов  местного самоуправления.

Согласно  закону (ст. 34) местный референдум или  сход граждан по вопросу определения  структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится при наличии  инициативы жителей этого образования. Такая инициатива должна поступить  в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ вновь образуемого муниципального образования, и с ней должна выступить группа жителей, обладающих избирательным правом численностью не менее 3 процентов от общего числа жителей образуемого муниципального образования, обладающих таким правом7.

Органы  местного самоуправления взаимосвязаны  между собой и представляют единую систему, в которой по закону 2003 г. реализован принцип разделения властей.

 

 Принципы и функции местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на следующих  принципах:

  • единство граждан данной территории как субъекта и объекта управления;
  • сочетание институтов представительной и непосредственной демократии как главных способов осуществления самоуправленческих функций;
  • сочетание государственных и общественных начал в осуществлении местного самоуправления;
  • экономическая и финансовая самостоятельность территории, самофинансирование и самообеспечение;
  • волеизъявление граждан через представительные и исполнительные (администрация) органы власти, органы общественного самоуправления, местные референдумы, собрания, сходы и иные формы непосредственной демократии;
  • сочетание местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;
  • самостоятельность и независимость в пределах своей компетенции каждого уровня местного самоуправления;
  • многовариантность организационных структур и механизмов самоуправления;
  • сочетание в правовой основе местного самоуправления централизованного законодательного регулирования с большим объемом актов локального нормотворчества.

Реализация  перечисленных принципов возможна лишь при четком определении основ  местного самоуправления: территориальной  и финансово-экономической.

Территориальной основой местного самоуправления являются: муниципальная собственность, финансовые ресурсы (местный бюджет и внебюджетные фонды).

Анализ  законодательства и практической деятельности органов местного самоуправления позволяет  выделить ряд основных функций местного самоуправления:

  1. Осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации федерального и местного законодательства на территории. Реализация этой функции заключается в принятии нормативных документов, определяющих и регулирующих порядок решения местных вопросов, в первую очередь, принятие устава (положения) о местном самоуправлении на данной территории. Контрольная функция является особенно важной для представительного органа местного самоуправления по вопросам бюджета и плана социально-экономического развития территории.
  2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Финансово-бюджетные средства должны всегда соответствовать двум условиям: стабильности и достаточности. Это означает, что деньги в бюджет должны поступать регулярно и непрерывно, и этих денег должно хватать не реализацию всего объема полномочий органа местного самоуправления. В случае, если местные налоги не обеспечивают полного покрытия расходов местного самоуправления, то вышестоящий орган государственной власти обязан выделять дотации и субвенции из собственного бюджета для обеспечения минимального местного бюджета (ст.37 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
  3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории. Основой выполнения этой функции является эффективное и рациональное планирование и расходование бюджетных средств, доходов от муниципальной собственности, использования природных ресурсов на нужды жителей. Обязательным условием является комплексное развитие всех сфер жизнедеятельности местного населения, прогнозирование развития территории и последствий реализации тех или иных социально-экономических программ, реализуемых на территории.
  4. Обеспечение содержания и развития социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры территории, оказание полного комплекса услуг населению. Эта функция является одной из основных функций местного самоуправления, так как в первую очередь реализует повседневные запросы и интересы населения. Содержание и развитие муниципального жилого фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и службы быта, обеспечение социальной помощи населению и другие – это те задачи, качеством решения которых определяется эффективность и способность избранных гражданами руководителей решать местные проблемы.
  5. Охрана общественного порядка, обеспечение законности. Реализация этой функции в рамках местного самоуправления возложена на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). Так же для обеспечения правового режима в различных отраслях хозяйственной деятельности органов местного самоуправления могут создаваться, на средства местного бюджета, подразделения муниципальной и специальной (например, строительной) милиции.

В соответствии с российским законодательством  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации  с одновременной передачей необходимых  материальных и местных средств8.

 

  1.   Полномочия органов местного  самоуправления согласно 

федерального  законодательства

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) принят Государственной  Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом  Федерации 24 сентября 2003 г.

Настоящий Федеральный  закон, за исключением положений, для  которых главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в  силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.

Настоящий Федеральный  закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает  общие правовые, территориальные, организационные  и экономические принципы организации  местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные  гарантии его осуществления9.

Согласно  данному закону местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций.

В статье 17 настоящего Федерального закона рассматриваются полномочия органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения. К ним  относятся:

1) принятие  устава муниципального образования  и внесение в него изменений  и дополнений, издание муниципальных  правовых актов;

2) установление  официальных символов муниципального  образования;

3) создание  муниципальных предприятий и  учреждений, финансирование муниципальных  учреждений, формирование и размещение  муниципального заказа;

4) установление  тарифов на услуги, предоставляемые  муниципальными предприятиями и  учреждениями, если иное не предусмотрено  федеральными законами;

5) организационное  и материально-техническое обеспечение  подготовки и проведения муниципальных  выборов, местного референдума,  голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного  самоуправления, выборного должностного  лица местного самоуправления, голосования  по вопросам изменения границ  муниципального образования, преобразования  муниципального образования;

6) принятие  и организация выполнения планов  и программ комплексного социально-экономического  развития муниципального образования,  а также организация сбора  статистических показателей, характеризующих  состояние экономики и социальной  сферы муниципального образования,  и предоставление указанных данных  органам государственной власти  в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации;

7) учреждение  печатного средства массовой  информации для опубликования  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

8) осуществление  международных и внешнеэкономических  связей в соответствии с федеральными  законами;

9) иными  полномочиями в соответствии  с настоящим Федеральным законом,  уставами муниципальных образований.

Полномочия  органов местного самоуправления, установленные  настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 19 Федерального Закона определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

1. Полномочия  органов местного самоуправления, установленные федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации, по вопросам, не отнесенным  настоящим Федеральным законом  к вопросам местного значения, являются отдельными государственными  полномочиями, передаваемыми для  осуществления органам местного  самоуправления.

2. Наделение  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  Российской Федерации осуществляется  федеральными законами, отдельными  государственными полномочиями  субъектов Российской Федерации  - законами субъектов Российской  Федерации. Наделение органов  местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями  иными нормативными правовыми  актами не допускается.

Наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  законами субъектов Российской Федерации  допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные  государственные полномочия, передаваемые  для осуществления органам местного  самоуправления, осуществляются органами  местного самоуправления муниципальных  районов и органами местного  самоуправления городских округов,  если иное не установлено федеральным  законом или законом субъекта  Российской Федерации.

4. Органы  местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными  полномочиями на неограниченный  срок либо, если данные полномочия  имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое  обеспечение отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления, осуществляется  только за счет предоставляемых  местным бюджетам субвенций из  соответствующих бюджетов.

Органы  местного самоуправления имеют право  дополнительно использовать собственные  материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных  уставом муниципального образования.

6. Федеральный  закон, закон субъекта Российской  Федерации, предусматривающие наделение  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид  или наименование муниципального  образования, органы местного  самоуправления которого наделяются  соответствующими полномочиями;

2) перечень  прав и обязанностей органов  местного самоуправления, а также  прав и обязанностей органов  государственной власти при осуществлении  соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для  определения общего объема субвенций,  предоставляемых местным бюджетам  из федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации  для осуществления соответствующих  полномочий, включая федеральные  или региональные государственные  минимальные социальные стандарты;

4) перечень  подлежащих передаче в пользование  и (или) управление либо в  муниципальную собственность материальных  средств, необходимых для осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного  самоуправления, или порядок определения  данного перечня;

5) порядок  отчетности органов местного  самоуправления об осуществлении  переданных им отдельных государственных  полномочий;

6) порядок  осуществления органами государственной  власти контроля за осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, и наименования  органов, осуществляющих указанный  контроль;

7) условия  и порядок прекращения осуществления  органами местного самоуправления  переданных им отдельных государственных  полномочий.

В статье 20 рассматривается осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий:

1. По  вопросам осуществления органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий федеральные  органы исполнительной власти  и органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  в случаях, установленных федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, в пределах  своей компетенции вправе издавать  обязательные для исполнения  нормативные правовые акты и  осуществлять контроль за их  исполнением.

2. Признанное  в судебном порядке несоответствие  федеральных законов, законов  субъектов Российской Федерации,  иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, предусматривающих  наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей  19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа  от исполнения указанных полномочий.

3. Органы  местного самоуправления несут  ответственность за осуществление  отдельных государственных полномочий  в пределах выделенных муниципальным  образованиям на эти цели материальных  ресурсов и финансовых средств.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, мы можем видеть, что на основе Конституции  РФ ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. выделил  и определил структуру и функции  органов местного самоуправления. Данный закон с одной стороны четко  определил структуру органов  местного самоуправления (имею ввиду, что законодатель выделил обязательные органы, которые должны присутствовать в структуре), с другой оставил  свободу выбора за муниципальным  образованием и его населением на включение не обязательных органов  в структуру органов местного самоуправления.

Определение типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества  факторов: численности населения  муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности  вопросов, решаемых органами местного самоуправления, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе  и др.

Стоит отметить, что от правильного выбора структуры  организации зависит эффективность  органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

  1. Конституция РФ от 12.12.1993
  2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003г.
  3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
  4. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132)
  5. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320с. Васильченко И.А. (232)
  6. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. (347)
  7. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.
  8. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с (207)
  9. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. 640 с. (106)
  10. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с. (140)
  11. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2007. – 211с. – (Хочу все сдать!). (181, 186, 192)
  12. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3)
  13. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование). (150)
  14. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. – Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – 348 с. (133)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

 

Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом  своей власти, признает и гарантирует  его. Включение этих статей в число  основ конституционного строя –  свидетельство принципиального  изменения отношения государства  к местным органам власти, несомненный  признак правового государства10.

Компетенция местных органов управления, как  правило, охватывает следующие области: жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обслуживание, образование, здравоохранение, торговля, общественное питание, служба быта, охрана общественного порядка  и пожарная безопасность, санитарный контроль, землеустройство и строительство, охрана природы и другие.

Основной  смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается  в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и  чиновники при централизованном управлении. Наиболее эффективной и  демократичной формой является местный  референдум, когда гражданин осуществляет в полной мере и непосредственно  свои властные полномочия.

Территориальной основой местного самоуправления являются: муниципальная собственность, финансовые ресурсы (местный бюджет и внебюджетные фонды).

В соответствии с российским законодательством  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и местных средств.

Развитие  любых территориальных образований  невозможно без управления деятельностью  населения, образующего местное  сообщество. По мере развития российского  законодательства центр тяжести  в управлении городами все больше смещается в сторону местного самоуправления. Формируется новая  отрасль российского права –  муниципальное право, что является необходимым условием становление  и развития эффективной системы  местного самоуправления.

Большинство вопросов развития социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального  хозяйства, бытового обслуживания населения  и пр.) призваны решать органы государственной  власти субъектов РФ и местного самоуправления11.

Свои полномочия в социальной сфере региональные и местные органы власти реализуют  путем разработки и реализации целевых  программ, регулирования цен и  тарифов, стимулирования производства потребительских товаров, контроля за деятельностью предприятий и  учреждений, мобилизации ресурсов предпринимательского сектора и координации действий государственных и муниципальных  предприятий для решения региональных и местных задач, организации  отдыха детей и т.п. На органы власти регионов и на местах возлагается  задача руководства предприятиями  и учреждениями социальной инфраструктуры государственной и муниципальной  форм собственности и регулирование  деятельности частных и смешанных  предприятий, акционерных обществ. Принципы разграничения полномочий между федеральными и региональными  органами власти предполагают возложение всей меры ответственности за работу социальной сферы на органы власти в регионах. Для реализации этой функции исполнительным и законодательным  органам власти субъектов Федерации  и органам местного самоуправления даны соответствующие полномочия.