Органы местного самоуправления. 4

Содержание

1.Понятие и система  органов местного самоуправления   

2. Представительные органы местного самоуправления   

3.Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления              

Список использованной литературы            

1. Понятие и система органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления –  выборные и другие органы местного самоуправления, наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов  государственной власти.

В целях эффективного решения задач  местного самоуправления власть населения  муниципального образования должна осуществляться в соответственных  организационно-правовых формах.

Система органов местного самоуправления – это определенным образом упорядоченная  и стабильная типичная форма взаимосвязи  органов местного самоуправления, сложившаяся  в отдельном муниципальном образовании.

Согласно Конституции РФ, местное  самоуправление реализуется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. По своему назначению эти организационно правовые формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Конституция РФ к числу организационно правовых форм реализации местного самоуправления относит референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления, а  также выборные и другие органы местного самоуправления.

Закон РФ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ»1 раскрывает приведенные положения  Конституции РФ и закрепляет организационно правовым формам прямого волеизъявления граждан при реализации местного самоуправления к числу которых относит референдум, муниципальные выборы, собрания граждан, народную правотворческую инициативу, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление.

Кроме этого, закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления» определяет, что, помимо указанных основных форм реализации местного самоуправления, население  вправе избирать и другие такого рода формы.

Единство, взаимосвязь, оптимальное  сочетание и функционирование указанных  организационно-правовых форм и составляют единую систему местного самоуправления.

Таким образом, под системой местного самоуправления следует понимание  совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм реализации местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает исходя из своих собственных  интересов, исторических и иных местных  традиций вопросы местного значения.

Систему местного самоуправления следует  также определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных  образований, их внутренних субъектов  и институтов, взаимодействующих  между собой и с внешней  средой в процессе реализации управленческих функций. При этом следует иметь  в виду, что сложившаяся система  в одном муниципальном образовании  совершенно независима от аналогичной  системы другого муниципального образования.

2. Представительные органы местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Данное определение свидетельствует  о том, что этот орган занимает ведущее положение среди других органов местного самоуправления и  должностных лиц, что подтверждается следующим:

Наличие выборного органа местного самоуправления муниципального образования, каковым является представительный орган, – обязательное требование закона;

Именно этот орган наделен правом представлять все население муниципального образования, выражать его интересы, выступать от его имени;

Только представительный орган  обладает определенным объемом исключительных полномочий на решение вопросов местного значения. Никакие другие органы местного самоуправления и должностные лица не имеют и не могут присваивать  себе эти исключительные полномочия;

Среди прочих лишь представительному  органу принадлежит правотворческая  функция, т. е. он имеет право принимать  общеобязательные локальные нормативные  правовые акты по всем вопросам, отнесенным уставом муниципального образования.

Данный орган контролирует деятельность всех других органов и должностных  лиц местного самоуправления, действующих  на территории соответствующего муниципального образования:

Он является коллегиальным органом, в силу чего принимает свои решения  только в коллегиальном порядке.

Представительный орган муниципального самоуправления состоит из депутатов, которые избираются гражданами РФ, обладающими избирательным правом и проживающими на территории соответствующего муниципального образования, на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Никаким другим путем он формироваться не должен.

К осуществлению своих полномочий представительный орган муниципального образования приступает при избрании не менее чем двух третей от установленной  численности депутатов.

Представительный орган поселения  не формируется, если численность жителей  поселения, обладающих избирательным  правом, составляет менее 100 человек. В  этом случае его полномочия осуществляет сход граждан.

Федеральным законом закреплен  особый порядок формирования представительного  органа муниципального района. Этот орган  может:

- Состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной независимо от численности жителей поселения нормой представительства (первый вариант);

- Избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района (второй вариант).

Представительный орган муниципального района формируется по первому варианту, если такое решение в течение  одного года со дня выдвижения соответствующей  инициативы поддержано представительными  органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав данного  района. Эта инициатива оформляется  решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В нем указываются предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного таким образом представительного органа муниципального района.

День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения  срока полномочий представительного  органа муниципального района, сформированного  по второму варианту.

Порядок формирования представительного  органа муниципального района закрепляется в уставе этого района в течение  одного месяца со дня начала работы органа и не может быть изменен  ранее чем через два года со дня начала его работы.

Численность депутатов представительного  органа поселения, в том числе  городского округа, определяется уставом  муниципального образования и не может быть менее:

- 7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

- 10 человек – при численности населения от 1 000 до 10 000 человек;

- 15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

- 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

- 25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

- 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного  органа муниципального района определяется уставом данного района и не может  быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В его исключительной компетенции  находятся:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований  определяются федеральными законами и  принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов  РФ, уставами муниципальных образований.

Нормативные правовые акты представительного  органа муниципального образования, предусматривающие  установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление  расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение данного органа только по инициативе или при наличии заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется для подписания и обнародования  его главе, который имеет право  отклонить этот акт. В случае отклонения принятого акта главой этот акт в течение десяти дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Если при повторном рассмотрении представительным органом отклоненный  акт будет одобрен в ранее  принятой редакции большинством не менее  двух третей от установленной численности  депутатов представительного органа, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Согласно уставу организацию деятельности представительного органа осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если он является главой местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом  из своего состава.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются  в местном бюджете отдельной  строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования  или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета  в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение  их деятельности.

Полномочия представительного  органа муниципального образования  независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно. Это  может произойти по следующим  основаниям.

В случае, если соответствующий суд установит, что представительный орган муниципального образования принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а он в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

Со дня вступления в силу данного  закона полномочия представительного  органа прекращаются.

Сроки полномочий представительных органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством не могут быть ниже двух и более пяти лет. При этом установленный срок нельзя изменять в течение текущего срока.

Наименования представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований согласно законам субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Законодательство субъекта РФ по вопросам местного самоуправления должно предоставлять  населению муниципальных образований  возможность выбора наименования органа местного самоуправления.

В различных регионах нашей страны представительные органы местного самоуправления имеют самые разнообразные наименования – дума, собрание представителей, муниципальные советы, комитеты и т. п.

В отдельных поселениях (обычно в  малочисленных) уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан.

Федеральный закон определяет, что  полномочия представительных органов  местного самоуправления закрепляются уставами муниципальных образований. Это значит, что они в соответствии с законодательством субъектов  РФ могут расширить (но не сузить) полномочия этих органов.

Одно из непременных условий  деятельности выборного представительного  органа состоит в том, что он принимает  решения в коллегиальном порядке. Смысл коллегиальности – в  нахождении наиболее верного решения, которое нередко учитывает разные точки зрения, компромисс между разными  группировками избирателей, имеющих  своих посланцев в представительном органе.

Коллегиальное решение предполагает наличие определенного кворума, т. е. установление минимального числа  депутатов, без которого решение  приниматься не может. Для относительно многочисленного состава представительного  органа это обычно простое большинство  голосов от избранных (или от общего числа) депутатов; для представительных органов, в которых может быть пять–шесть человек, кворум, как правило, составляет две трети от общего числа.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство  присутствующих депутатов. Вместе с  тем в законах ряда субъектов  РФ и уставах муниципальных образований  есть правила, в соответствии с которыми решения по определенным вопросам (например, по нормативным актам) принимаются  большинством голосов избранных  депутатов.

Истинная коллегиальность обеспечивается тогда, когда депутаты регулярно  собираются вместе для решения вопросов, входящих в их компетенцию. Эти собрания называются по-разному (сессии, заседания). От наименования суть формы коллегиальной  работы не меняется – в любом  случае депутаты заседают все вместе или разбившись на группы (комиссии, комитеты).

3. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления

Уставом муниципального образования  могут быть предусмотрены должность  главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования  избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

Глава муниципального образования  является высшим должностным лицом  местного самоуправления, наделяется уставом муниципального образования  собственной компетенцией по решению  вопросов местного значения. Конкретный срок полномочий и наименований главы  муниципального образования закрепляется в уставах муниципальных образованиях. В этих уставах установлены самые  различные наименования главы муниципального образования: в городах - мэр или  глава города; в районах - глава  района, глава местного самоуправления; в сельских поселениях - глава поселка, глава сельсовета, староста.

Федеральным законом «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено два варианта порядка выборов главы муниципального образования:

непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования;

представительным органом  местного самоуправления из своего состава.

Компетенция главы муниципального образования устанавливается в  законах субъектов Российской Федерации  и уставах муниципальных образований. Это прежде всего:

представление муниципального образования в отношениях с другими  муниципальными образованиями, органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, а также подписания с ними договоров от имени муниципального образования;

внесение проектов решений  в представительный орган местного самоуправления;

организация выполнения решений  представительного органа местного самоуправления; организация приема граждан, рассмотрение заявлений, предложений  и жалоб граждан;

являясь одновременно главой местной администрации, глава может  отклонять акты представительного  органа муниципального образования.

Наименование органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, порядок  формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных  образований в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной  власти и государственными должностными лицами не допускаются.

Депутату, члену выборного  органа местного самоуправления, выборному  должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может  быть меньше двух лет. Установленный  срок полномочий не может быть изменен  в течение текущего срока полномочий. Полномочия депутата, члена выборного  органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные  лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования  могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Уставами муниципальных  образований в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации  может быть предусмотрена возможность  отзыва населением депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции  принимают муниципальные нормативные  правовые акты по вопросам местного значения. Система муниципальных правовых актов включает в себя:

• устав муниципального образования;
• решения, оформленные в виде актов, принятые на местном референдуме; решения, принятые на сходе граждан; решения представительного органа муниципального образования;
• распоряжения и приказы главы муниципального образования, распоряжения и приказы главы местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования  и оформленные в виде актов  решения, принятые на местном референдуме  или сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе  муниципальных правовых актов, имеют  прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации, справочно-правовая система «Гарант»;

Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», справочно-правовая система «Консультант Плюс»;

А.А. Новикова Государство  и право - М: «Дрофа», 2006 г.;

В.И. Новоселов Государственная  власть и местное самоуправление в Р.Ф.: справочно-правовая система  «Гарант»;

В.Н. Скобелкин Государство и право-Омск, «ОГУ», 2010 г.;

И.В. Выдрин Муниципальное  право - М: «Норма», 2008 г.;

М.В. Баглай Конституционное право Российской Федерации - М: Норма-инфра, 2009 г.;

С.Е. Чаянова Организация  местного самоуправления - М: « ТЕИС», 2005 г.;

С.Н Сыч Муниципальное  право России - Новосибирск: «СибАГС», 2008 г.