Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. 2
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГ БОУ ВПО Сыктывкарский государственный университет
Факультет параллельного образования и экстерната
Кафедра гражданского права и процесса
Специальность Юриспруденция
Контрольная работа
по Конституционно-правовой защите трудовых прав
Тема: «Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров»
Научный руководитель, Курова Н.Н.
к.ю.н.
Исполнитель,
студент группы 6501 Жданов Д. А.
Сыктывкар 2014
Содержание
Введение 3
1. Понятие индивидуального
2. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров 12
2.1. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров комиссией по трудовым спорам 13
2.2. Судебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров 17
Заключение 23
Список использованной литературы 25
Введение
Право человека на труд является одним из самых принципиальных, а способы его реализации в значительной степени характеризуют уровень развития общества. Сегодня граждане Российской Федерации (далее - РФ) могут реализовать это свое конституционное право в самых разнообразных формах.
Каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, а также право на отдых.
Однако эти очень важные для каждого человека конституционные гарантии не всегда реализуются в конкретных трудовых правоотношениях, в которые вступает человек, поступая на работу и заключая трудовой договор. Они конкретизируются с учетом законов, иных нормативных правовых актов (в том числе заключаемые в рамках конкретных организаций) в индивидуальном трудовом договоре.
Интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов. В настоящее время в сфере трудовых отношений появились две негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав работников (незаконные увольнения, невыплата заработной платы и т.д.) и ослабление их судебной защиты.
Судебная защита - конституционное право каждого гражданина, являющееся гарантией защиты всех его прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе РФ и иных законах и международных договорах.
1. Понятие индивидуального трудового спора
Индивидуальные трудовые споры - это неурегулированные разногласия, возникающие между работником и работодателем по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде.
Статья 381 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) говорит о том, что индивидуальных трудовых спорах участвуют с одной стороны - работник, с другой - работодатель.
Не все споры, возникающие между работником и работодателем, являются трудовыми. Трудовыми являются только те споры, которые возникают из отношений, регулируемых трудовым законодательством.
Как правило, трудовой спор возникает тогда, когда субъект трудового правоотношения считает, что его право нарушено в результате неправильного применения в данном конкретном случае тех или иных норм трудового законодательства. Наряду с этим между субъектами трудового правоотношения могут возникнуть споры в связи с установлением новых или изменением действующих условий труда.
Причины возникновения индивидуальных трудовых споров условно можно разделить на две основные группы:
а) субъективные причины (незнание, неправильное толкование норм трудового законодательства и т.п.);
б) объективные причины (плохая организация труда, упущения в организационно-хозяйственной деятельности предприятия, нечеткие формулировки отдельных норм трудового законодательства, пробелы в законодательстве о труде и т.п.).
Одной из основных причин, порождающих индивидуальные трудовые споры, является слабое знание или незнание работником и работодателем трудового законодательства, т.е. низкая правовая культура.
В ряде случаев индивидуальные трудовые споры возникают вследствие недобросовестного отношения некоторых работников к исполнению своих трудовых обязанностей и предъявления ими незаконных требований, а также вследствие сознательного нарушения отдельными работодателями законодательства о труде.
Законодательство о труде предусматривает разрешение трех видов трудовых споров:
1) между работником и
работодателем по поводу
2) между работником и
работодателем по поводу
3) между профсоюзным комитетом
и работодателем по поводу
установления новых или
Предметом индивидуального трудового спора являются права и законные интересы работника, нарушенные, по его мнению, администрацией, а также может быть, обязанность возмещения материального ущерба организации неправомерным поведением работника.
2. Подведомственность индивидуальных трудовых споров
Подведомственность трудовых споров и компетенция органа, рассматривающего споры являются тесно связанными, но неидентичными и неравнозначными понятиями.
Компетенция органа, рассматривающего трудовой спор - это правовая сфера деятельности, определяемая его различными функциями в области трудовых споров (правомочия по принятию спора к рассмотрению, по рассмотрению споров с соблюдением определенного процессуального порядка и вынесению решение по спорам и т. д.).
Тогда как подведомственность споров затрагивает только правомочие принять к рассмотрению именно подведомственный данному органу спор. Она определяется законом. При этом законом не установлены научно обоснованные критерии подведомственности трудовых споров определенному органу.
Подведомственность трудовых споров - это определение по свойствам и содержанию трудового спора, в каком органе первоначально он должен решаться. Поэтому, при определении подведомственности каждого трудового спора, важно определить вид спора (индивидуальный или коллективный). Подведомственность индивидуальных трудовых споров следует понимать как распределение компетенции по их рассмотрению между юрисдикционными органами, наделенными правом рассматривать трудовые споры и выносить в правовом отношении обязательные для субъектов трудового правоотношения решения.
Нормы подведомственности относятся к гражданско-процессуальному институту, независимо от того, в каком законе эти нормы помещены. В большинстве случаев эти нормы включаются в процессуальные законы, но в некоторых случаях они помещаются в материальных законах.
Если спор индивидуальный, то надо установить правоотношение, из которого он вытекает.
Трудовой кодекс РФ определил органы, полномочные рассматривать индивидуальные трудовые споры. Таковыми являются два юрисдикционных органа, правомочных рассматривать трудовые споры между работником и работодателем: комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд. Если спор первоначально рассматривается в КТС, а затем его рассмотрение может быть перенесено в суд или решение КТС обжалуется в суде, такой порядок принято называть общим порядком рассмотрения трудовых споров.
Очень важно правильно определить подведомственность конкретного трудового спора, поскольку решение спора неправомочным на то органом не имеет юридической силы и не может быть исполнено в принудительном порядке.
Все трудовые споры по их первоначальной подведомственности можно разделить на следующие группы:
- рассматриваемые в общем порядке, начиная с КТС. Так рассматриваются трудовые споры, вытекающие из трудового правоотношения. Иные, производные от трудового правоотношения, трудовые споры в общем порядке не решаются, поскольку они не подведомственны КТС.
- рассматриваемые непосредственно судом;
- рассматриваемые вышестоящим органом в случаях, установленных
Федеральным законом для отдельных категорий работников (ст. 383 ТК);
Статья 382 ТК РФ относит суды к органам, рассматривающим индивидуальные трудовые споры. На возможность рассмотрения индивидуального трудового спора судом указывают и другие федеральные законы.
Непосредственно в суде без обращения в КТС (без досудебного разбирательства) рассматриваются следующие трудовые споры (ст. 391 ТК): по заявлению работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора; об изменении даты и формулировки причины увольнения; о переводе на другую работу; об оплате времени вынужденного прогула; компенсации морального вреда в связи с нарушением его права трудиться либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы при незаконном переводе работника; споры работников тех организаций, где КТС не создается (например, споры лиц, заключивших трудовые договоры с воинскими организациями; споры домашних работниц; работников, занятых у работодателя - физического лица; споры работников религиозных организаций), а также иски работодателя о возмещении работником ущерба, причиненного организации; споры о необоснованном отказе в приеме на работу: лица, приглашенного на работу в порядке перевода с другого предприятия, учреждения, организации; молодого специалиста, направленного по окончании учебы в установленном договором порядке; другого лица, с которым работодатель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор (направленного по квоте); беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, и т.п.
В эту категорию входят и споры о возмещении ущерба, причиненного работником организации,- по иску работодателя. Если же администрация удержала из заработной платы работника суммы в возмещение ущерба, а работник считает это незаконным, то спор будет уже о незаконном удержании и подведомствен КТС; споры о коллективной материальной ответственности, о возмещении работодателем морального вреда, нанесенного работнику в связи с его трудовым увечьем или иным повреждением здоровья на работе, если работник не согласен с решением работодателя об этом или он не получил в установленный 10-дневный срок ответа работодателя на свое заявление. Исковая давность по этим спорам о моральном вреде не установлена.
Вышестоящие органы (вышестоящая администрация) обязаны рассматривать любые поступившие от работников жалобы на действия нижестоящих органов, в том числе и по трудовым спорам, подведомственным КТС и суду. Однако федеральными законами установлено, что вышестоящий орган рассматривает трудовые споры, если к нему обратился со спором государственный служащий, а также споры судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения, изменения даты и формулировки причины увольнения, перевода на другую работу, оплаты вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарного взыскания. Все трудовые споры государственных служащих рассматривает вышестоящая администрация или суд по выбору работника.
После рассмотрения их споров вышестоящими органами все эти категории работников имеют право обратиться за судебной защитой.
Так как Трудовой кодекс не выделил подведомственность неисковых индивидуальных споров (как было по ст. 219 КЗоТ), теперь установлена единая подведомственность индивидуальных исковых и неисковых споров.
Действия государственных инспекций (санитарной и др.) обжалуются в их вышестоящий орган или суд, а о наложении штрафа - в суд по месту жительства.
Наряду с понятием «подведомственность» трудовых споров в гражданско-процессуальном праве, требования которого учитываются при рассмотрении индивидуальных трудовых споров, существует понятие «подсудность».
Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции, в том числе дел, касающихся индивидуальных трудовых споров.
Под подсудностью в гражданском процессуальном праве понимается институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам общей юрисдикции гражданских дел к ведению конкретных судов судебной системы Российской Федерации для рассмотрения по первой инстанции.
Решая вопрос о подсудности дела, следует иметь в виду, что Федеральным законом от 22 июля2008 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», статьи о подсудности мировому судье дел, вытекающих из трудовых отношений, утратили силу. Из содержания ст. 24 ГПК РФ следует понимать, что указанные дела теперь подсудны районному суду.
До недавнего времени мировой судья рассматривал в качестве суда первой инстанции бoльшую часть трудовых дел. При этом к компетенции районных судов относились только споры связанные с восстановлением работника на работе. С принятием вышеуказанного закона практически все дела, возникающие из трудовых отношений перешли в подведомственность федеральных судов. В компетенции мировых судей остались дела, связанные с приказным производством по трудовым спорам.
Такое законодательное решение является обоснованным, так как, определяя изначально подведомственность трудовых дел мировым судьям законодатель имел цель разгрузить районные суды, передав в компетенцию мировых судей менее сложную категорию гражданских дел. Между тем общеизвестно, что трудовые споры всегда относились к категории сложных гражданских дел. Как доказательство данного утверждения явилась 10-летняя практика рассмотрения трудовых споров мировыми судьями, которая показала, что бoльшая часть решений мировых судей по трудовым спорам впоследствии была отменена в апелляционном порядке.
Таким образом, дела о восстановлении на работе, независимо от основания прекращения трудового договора, включая и расторжение трудового договора с работником в связи с неудовлетворительным результатом испытания (ч. 1 ст. 71 ТК РФ), подсудны районному суду. Дела по искам работников, трудовые отношения с которыми прекращены, о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки причины увольнения также подлежат рассмотрению районным судом, так как по существу, предметом проверки в этом случае является законность увольнения.
Гражданским процессуальным законодательством предусмотрено пять подвидов территориальной подсудности: общая (ст. 28), альтернативная (ст. 29), исключительная (ст. 30), договорная (ст. 32), подсудность по связи дел (ст. 31).
В случае невозможности рассмотрения дела в том суде или тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, председатель вышестоящего суда передает его по ходатайству сторон в близлежащий суд такого же уровня (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
Следует обратить внимание на то, что действующий ГПК исключает возможность по усмотрению суда первой инстанции изменять подсудность находящегося в его производстве дела.
Передача дела из одного суда в другой производится на основании определения суда по истечении срока на обжалование, а если оно было обжаловано, то дело передается в другой суд после вынесения кассационной инстанцией определения об оставлении жалобы без удовлетворения.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что подведомственность индивидуальных трудовых споров следует понимать как распределение компетенции по их рассмотрению между юрисдикционными органами, наделенными правом рассматривать трудовые споры и выносить в правовом отношении обязательные решения для субъектов трудового правоотношения. Подсудность является процессуальным институтом, нормы которого призваны регулировать разграничение компетенции межу конкретными судами судебной системы. В частности, этим отличается подсудность от подведомственности.
3. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
Порядок рассмотрения трудового спора - это установленная для данного юрисдикционного органа форма процесса разбирательства, начиная с принятия заявления и заканчивая вынесением решения по данному делу.
Необходимо различать порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС, суде и вышестоящем органе. Все эти органы могут осуществлять правовосстанавливающие действия, но в различном порядке. Большинство споров из трудовых правоотношений по применению трудового законодательства рассматриваются в общем порядке, начиная с КТС, и если КТС в 10-дневный срок не рассмотрела спор, то, как уже отмечалось выше, работник вправе перенести его на разрешение суда. Решение КТС может быть обжаловано любой спорящей стороной в суд. Такой общий порядок установлен ст. 390 ТК, а для суда - еще и ГПК РФ.
В Трудовом кодексе РФ отсутствуют какие-либо ограничения сферы применения общего порядка рассмотрения трудовых споров в зависимости от вида собственности или организационно-правовой формы организаций.
Надо заметить, что ТК РФ содержит некоторые противоречия норм. Так, например, согласно ст. 391 ТК непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора. Тогда как ст. 373 ТК РФ практически вводит рассмотрение индивидуального трудового спора в административном порядке, когда предусматривает возможность обращения в государственную инспекцию труда по делам об увольнении. Статья 3 ТК РФ закрепляет право лиц, считающих, что они подверглись дискриминации в сфере труда, обратиться с заявлением о восстановлении нарушенных прав в органы федеральной инспекции труда или в суд. Названные статьи свидетельствуют о том, что на надзорные органы возложена несвойственная им функция рассмотрения трудовых споров.
3.1. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров комиссией по трудовым спорам
Комиссия по трудовым спорам - это орган трудового коллектива. Она образуется в организациях по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя на паритетных началах из представителей этих сторон. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании КТС, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей. Как отмечалось ранее, не создаются КТС у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в религиозных организациях, воинских частях. Споры с такими работодателями рассматриваются непосредственно в судах (ч. 3 ст. 391 ТК РФ).
Представители работников избираются общим собранием (конференцией) работников тайным или открытым голосованием или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции). Представители работодателя назначаются приказом работодателя.
По решению общего собрания работников КТС могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и КТС организации. В КТС структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.
КТС имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам (делопроизводство, хранение дела, выдача выписок из протоколов заседаний) возлагается на работодателя. Для этого приказом работодателя назначается специальный постоянный работник, он же ведет журнал регистрации.
В компетенцию КТС входит рассмотрение всех видов индивидуальных трудовых споров, возникающих в организации, за исключением тех, по которым Трудовым кодексом (ст. 391) и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.
Как уже упоминалось, трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работник самостоятельно или с участием его представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.
КТС избирает из своего состава председателя, секретаря комиссии, в обязанности которых входят надлежащая организация деятельности по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и соблюдению порядка их рассмотрения, предусмотренного ТК РФ.
Заявление работника подлежит обязательной регистрации в журнале поступления заявлений, в котором отмечаются дата приема и рассмотрения спора, его содержание и решение. При этом КТС проверяет, соблюден ли установленный срок обращения - три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Если исковой трехмесячный срок пропущен по уважительной причине, КТС может его восстановить и разрешить спор по существу. То есть, установленный законом срок не является пресекательным и не лишает работника права на рассмотрение спора при наличии уважительных причин, определяемых в процессе рассмотрения его заявления.
КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления.
Существует определенный порядок рассмотрения трудовых споров в КТС. Достаточно четкая регламентация процедурно-процессуальных норм, связанных с рассмотрением индивидуальных трудовых споров на заседании КТС, при их соблюдении, обеспечивает принятие обоснованного решения и с точки зрения соответствия трудовому законодательству, и с позиции доказанности фактических обстоятельств, вызвавших трудовой спор.
Вместе с тем, порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров исключительно демократичен. Спор рассматривается в удобное нерабочее время работника-заявителя и обязательно в его присутствии или в присутствии его представителя. Заочное рассмотрение спора допускается только по письменному заявлению данного работника. При неявке заявителя или его представителя на заседание КТС рассмотрение индивидуального трудового спора откладывается. Если работник вторично без уважительных причин не явится на заседание КТС, последняя может вынести решение о снятии заявления с рассмотрения. Однако это не лишает работника права подать заявление вновь.
Дело должно быть подготовлено к заседанию председателем или по его поручению членом КТС: при необходимости вызваны свидетели по делу и соответствующими лицами проведена техническая и бухгалтерская проверка, а также затребованы от администрации соответствующие документы, расчеты. Администрация обязана их представить по требованию КТС.
Порядок проведения непосредственно заседания КТС законом не конкретизирован. Поэтому заявитель и работодатель имеют право в начале заседания КТС сделать мотивированный отвод любому члену комиссии. Вопрос об отводе решается большинством присутствующих членов КТС. Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от каждой стороны членов комиссии, притом в равном количестве представителей работников и работодателя. В этом проявляется принцип паритетности сторон социального партнерства, на котором базируется деятельность КТС. Заседание комиссии проводится открыто, на нем могут присутствовать желающие, и любой может быть заслушан по обстоятельствам данного спора.
На заседании ведется протокол, который должен отражать весь ход рассматриваемого трудового спора. По окончании рассмотрения споров он подписывается председателем КТС или его заместителем и заверяется печатью.
Решение КТС принимает тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
В решении комиссии указываются: полное наименование организации, фамилия, имя и отчество, профессия, специальность, должность заявителя, даты обращения в КТС и рассмотрения спора, существо спора, фамилии присутствующих на заседании членов комиссии, представителей работодателя и профсоюзного органа (цехкома), результаты голосования и мотивированное со ссылкой на норму права решение. КТС может в решении указать на немедленное его исполнение или на исполнение в определенный срок.
Решения КТС в последующем утверждении не нуждаются. Комиссия не имеет права их пересматривать, но может вынести дополнительное решение, если, например, в нем не была точно определена взыскиваемая сумма.
На основании протокола работник, на которого работодатель возложил техническое обслуживание КТС, в трехдневный срок со дня принятия решения должен вручить надлежащим образом заверенные копии решения КТС заинтересованному работнику и работодателю (его представителю). Решение КТС подлежит исполнению администрацией предприятия в трехдневный срок по истечении 10-дневного срока, установленного для его обжалования
В случае неисполнения администрацией решения КТС в установленный срок, работнику выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. В данном удостоверении указываются: наименование органа, вынесшего решение по трудовому спору, дата его принятия, данные работника, решение по существу спора. Удостоверение заверяется подписью председателя КТС или его заместителя и печатью КТС.
На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам, КТС, выдавшая данное удостоверение, может восстановить этот срок (ст. 389 ТК РФ).
Удостоверение не выдается работнику, если он или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
Решение КТС может быть обжаловано работником или администрацией в суд в 10-дневный срок со дня вручения им копии решения.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что комиссия по трудовым спорам является досудебным юрисдикционным органом, наделенным правом разрешать индивидуальные трудовые споры. КТС формируется на паритетных началах, т. е. из равного числа представителей работников и работодателя. Решение КТС подлежат прямому исполнено работодателем.
3.2. Судебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
Одной из важнейших гарантий охраны трудовых прав граждан России является их право на судебную защиту (ст. 37 и 46 Конституции РФ). Суды не только восстанавливают нарушенные трудовые права, но выявляют причины и условия данных нарушений, проводят профилактическую работу по их устранению и предупреждению. Суд может выносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих трудовым правонарушениям.
Как отмечалось ранее, в соответствии с действующим законодательством индивидуальные трудовые споры рассматривают районные суды. В рамках общего порядка разрешения трудовых споров районный (городской) суд выступает по отношению к комиссии по трудовым спорам в качестве второй инстанции в случаях обращения к нему с заявлением:
