Органы регулирующие аудиторскую деятельность в РФ

Введение                                                                                                          2

1. Аудиторская деятельность                                                                         3

1.1. Цели и задачи аудита                                                                               3

1.2. Основные виды аудита                                                                            3

2. Понятие и предмет аудиторской проверки                                              7

2.1 Аудиторская проверка                                                                              7

2.2. Аудиторское заключение                                                                       10

2.3. Субъекты и объекты аудита                                                                  12

2.4. Ответственность аудитора                                                                     14

3. Органы  регулирующие аудиторскую деятельность                             17

3.1.Статья 15. Государственное  регулирование аудиторской 

деятельности                                                                                                  17

3.2. Статья 16. Совет по  аудиторской деятельности                                  18

3.3.Правовая база аудиторской деятельности                                             21

Заключение                                                                                                     23

Список  использованной литературы                                                            25

Введение

     С переходом к рыночным отношениям в России стали создаваться кооперативы, частные фирмы, совместные предприятия, которые уже не являлись собственностью государства и в связи, с чем изменились формы контроля государства за предпринимательской деятельностью. В данное время каждое предприятие становится самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляет свою деятельность без какого-либо руководства со стороны министерств и ведомств, без регулирующего воздействия государственного плана. Предприятие самостоятельно распоряжается выпускаемой продукцией и полученной прибылью, оставшейся в его распоряжения после уплаты налогов и других обязательных платежей. Законы и иные правовые акты устанавливают порядок создания фондов и резервов, отнесение амортизационных отчислений, коммерческих и командировочных расходов на результаты хозяйственной деятельности предприятия, и предприятия, руководствуясь этими правилами, самостоятельно рассчитывают и уплачивают налоги и обязательные платежи.

Любое предприятие обязано вести бухгалтерскую  и статистическую отчётность, публиковать  данные о своей деятельности в  порядке, установленном в законодательстве. Обязанность предприятия вести  учёт своего имущества и совершённых  хозяйственных операций, самостоятельно исчислять и уплачивать налоги, представлять бухгалтерскую (финансовую) отчётность, данными которых могут пользоваться все заинтересованные предприниматели  и предприятия, вызвало необходимость  независимого вневедомственного финансового  контроля - аудита.

1. Аудиторская деятельность

1.1. Цели и задачи аудита

     Аудиторская деятельность (аудит) - это предпринимательская  деятельность аудиторов (аудиторских  фирм) по осуществлению независимых  вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной  документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и  требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских  услуг:

-постановка, восстановление и ведение бухгалтерского  учета;

-составление  деклараций о доходах и бухгалтерской  (финансовой) отчетности;

-налоговое  консультирование;

-анализ  финансово-хозяйственной деятельности;

-оценка  активов и пассивов экономического  субъекта;

-консультирование  в вопросах финансового, банковского  и иного хозяйственного законодательства;

-оценка  стоимости имущества, оценка предприятий  как имущественных комплексов;

-разработка  и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-планов;

-проведение  маркетинговых исследований;

-обучение;

-и др.

     Аудит - независимая экспертиза финансовой отчетности предприятия на основе проверки соблюдения порядка ведения бухгалтерского учета, соответствия хозяйственных  и финансовых операций законодательству Российская Федерация, полноты и  точности отражения в финансовой отчетности деятельности предприятия. Экспертиза завершается составлением аудиторского заключения.

     Цель  аудита - выражение мнения о достоверности  финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц соответствии порядка  ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. Достоверность - это степень точности данных финансовой (бухгалтерской) отчетности, которая  позволяет пользователю этой отчетности на основании ее данных делать правильные выводы о результатах хозяйственной  деятельности. 

1.3. Основные виды аудита

     В зависимости от субъекта, проводящего  аудиторские проверки, они подразделяются на внешние, проводимые аудиторами и  аудиторскими фирмами, и внутренние, проводимые соответствующими структурами самого хозяйствующего субъекта.

     Внешний аудит проводится на основании договора между независимыми сторонами: предприятием и аудиторской фирмой (аудитором). При этом аудиту подлежит главным образом система учета и отчетности предприятия. Основной целью аудиторской фирмы является оценка достоверности финансовой отчетности и подтверждение соблюдения действующего законодательства. При проведение проверки аудиторская фирма руководствуется общепринятыми аудиторскими стандартами.

     Большое значение имеет внутренний аудит, который должен оперативно проводить проверку и надзор за соблюдением требований законодательства; точности и полноты документации бухгалтерского учета; обеспечения сохранности имущества; своевременности и достоверности бухгалтерской отчетности и т.д.

     Основным  объектом внутреннего аудита являются решение отдельных функциональных задач управления, разработка и проверка информационных систем предприятия.

     Проведение  внутреннего аудита имеет для  руководства и собственников  экономического субъекта информационное и консультационное значение, поскольку  призвано содействовать оптимизации  деятельности экономического субъекта и выполнению обязанностей его руководства.

     Внутренний  аудит необходим главным образом  для предотвращения потери ресурсов и осуществления необходимых  изменений внутри предприятия. При  этом организация, роль и функция  внутреннего аудита определяются самим  предприятием, т.е. его руководством или собственником.

     Основную  часть функций внутреннего аудита выполняют специальные службы или  отдельные аудиторы, состоящие в  штате предприятия. Используя информацию внутреннего аудита, руководство  предприятия может оперативно и  своевременно осуществлять необходимые  изменения внутри предприятия.

Внутренний  аудит решает следующие задачи:

1. контроль за состоянием активов и недопущение убытков;

2. подтверждение  выполнения внутрисистемных контрольных  процедур;

3. анализ  эффективности функционирования  системы внутреннего контроля  и обработки информации;

4. оценка  качества информации, выдаваемой  управленческой информационной  системой.

   Таким образом, в рамках внутреннего аудита осуществляется не только детальный  контроль за сохранностью активов, но и контроль за политикой и качеством  менеджмента.

По отношению  к требованиям законодательства различают обязательный и инициативный аудит. Аудит распространяется на всех экономических субъектов, включая  органы государственной власти и  управления, органы местного самоуправления. любой экономический субъект  вправе по собственной инициативе пригласить аудиторов. Аудит, проводимый по инициативе экономического субъекта (его руководства, собственников, акционеров и т.п.) называется инициативным (добровольным); характер и масштабы такого аудита определяет заказчик.

     В отличие от инициативного обязательный аудит регламентируется государством. Согласно ФЗ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» обязательный аудит - это ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя.

     Обязательной  аудиторской проверке подлежат экономические  субъекты по следующей системе показателей:

1. по критерию организационно-правовой  форме - все открытые акционерные общества, независимо от числа акционеров и размера уставного капитала

2. по виду деятельности: кредитные организации; страховые организации или обществом взаимного страхования; товарные или фондовые биржи; инвестиционные фонды; внебюджетные фонды, источники образования средств которых являются предусмотренные законодательством РФ обязательные отчисления юридических и физических лиц; фонды, источниками образования средств которого являются добровольные отчисления юридических и физических лиц.

3. по источникам  формирования уставного  капитала - в уставном капитале (фонде) организации имеется доля, принадлежащая иностранным инвесторам.

     Обязательной  проверке также подлежат экономические  субъекты, за исключением государственных  и муниципальных предприятий, имеющие  в наличии хотя бы одно из следующих  показателей:

· Объем  выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год превышает в 500 тыс. раз установленный законодательством  Российской Федерации минимальный  размер оплаты труда (МРОТ);

· Сумма  активов баланса превышает на конец года в 200 тыс. раз установленный  законодательством Российской Федерации  МРОТ.

Следует иметь в виду, что Представительства  не подлежат обязательной аудиторской  проверке, т.к. не имеет уставного  капитала. Организации или индивидуальные предприниматели, подлежащие обязательному  аудиту, обязаны к сдаче годовой  бухгалтерской отчетности предоставлять  аудиторское заключение в территориальный  налоговый орган по месту регистрации  в качестве налогоплательщика. Как  обязательный так и инициативный аудит проводятся на основании договора, заключенного с аудиторской фирмой и проверяемым экономическим  субъектом. Стоимость работы как  при инициативном, так и при  обязательном аудите, определяется по согласованию сторон.

По объектам аудита различают: банковский аудит; аудит  страховых организаций; аудит бирж; инвестиционных институтов и внебюджетных фондов; общий аудит; государственный  аудит. На все эти виды аудита (кроме  государственного) необходимо иметь  соответствующие лицензии, выдаваемые Центральным банком и Министерством  финансов РФ. Термин «государственный аудит» пока не нашел в России широкого применения, однако, в Счетной палате Российской Федерации существует должность  аудитора.

2. Понятие и предмет аудиторской  проверки

2.1 Аудиторская проверка

     Стандарты - правила ведения финансового учёта и составления отчётности с целью отражения эффективности финансовых решений, принятых за отчётный период компанией, которые отражают её положение на рынке. Они являются определённого рода юридически закреплённым соглашением различных субъектов рыночной экономики и разрабатываются, исходя из накопленного опыта, практической необходимости, результатов научных исследований, здравого смысла, традиций и других факторов.

Правила определяют аудиторскую деятельность как предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению  независимых вневедомственных проверок бухгалтерской отчётности, платёжно-расчётной  документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и  требований экономических субъектов, а также по оказанию других аудиторских  услуг (постановка, восстановление бухгалтерского учёта, составление финансовой отчётности и т.д.). Основной целью аудита является установление достоверности бухгалтерской  отчётности экономических субъектов  и соответствия совершённых ими  финансовых и хозяйственных операций нормативным актам. От ведомственной  ревизии, аудит отличается: самостоятельностью определения форм и методов аудиторской  проверки, исходя из требований законодательства и условий договора с экономическим  субъектом; независимостью от любой  третьей стороны, собственника и  руководителя аудиторской фирмы; возможностью организовать аудит на принципах  предпринимательской деятельности.

     Одно  из основных условий обеспечения  успешного проведения аудиторской  проверки это правильная организация  аудиторской работы.

     Основными стадиями аудиторской проверки являются: планирование аудита; получение аудиторских  доказательств; использование работы других лиц и контакты с руководством экономического субъекта третьими сторонами; документирование аудита; обобщение  выводов, формирование и выражение  мнения о бухгалтерской отчетности экономического субъекта в аудиторском  заключение.

     Аудиторская проверка должна быть спланирована на основе достигнутого аудиторской организацией понимания деятельности предприятия. Цель планирования - организовать эффективную и экономически оправданную проверку. На этапе планирования необходимо определить стратегию и тактику аудита, сроки его проведения, разработать общий план и программу аудита.

     В ходе аудита должно быть получено достаточное  количество качественных аудиторских доказательств, которые могут служить основой для формирования мнения аудиторской организации о достоверности бухгалтерской отчетности проверяемой организации.

     При проведении проверки может быть использована работа других лиц: ассистентов аудитора, привлеченных экспертов, внутренних аудиторов, других аудиторских организаций. Привлечение других лиц к аудиторской проверке не снимает с аудиторской организации ответственности за выражаемое мнение о бухгалтерской отчетности проверяемого предприятия . В ходе аудита должны документироваться основные аспекты проведенной работы, сделанные выводы и другие существенные вопросы, имеющие значение для подготовки аудиторского заключения, а также для доказательства качественного проведения аудита. Рабочая документация аудита должна быть достаточно полной и убедительной, чтобы служить подтверждением правильности того или иного мнения аудиторской организации о бухгалтерской отчетности экономического субъекта.

     На  этапе подготовки заключения о достоверности  бухгалтерской отчетности предприятия  аудиторская организация обязана  обобщить и оценить выводы, сделанные на основе полученных данных. Сделанные выводы о степени достоверности бухгалтерской отчетности проверяемого субъекта находят свое отражение в аудиторском заключении.

     Аудиторская проверка в полном объёме может проводится на частных предприятиях. Государственные  и муниципальные предприятия, не являющиеся собственниками имущества, закреплённого за ними на праве хозяйственного ведения, могут привлекать аудиторов  лишь для оказания отдельных аудиторских  услуг. Только орган, уполномоченный осуществлять управление государственным или  муниципальным имуществом, вправе решать вопрос о заключении договора на проведение аудиторской проверки.

     Аудиторская проверка - необходимый элемент аудита и один из видов аудиторской деятельности. Она заключается в установлении достоверности бухгалтерской отчётности, а также в совершении иных услуг, в частности составлению деклараций о доходах и бухгалтерской отчётности, консультированию в вопросах финансового, налогового, банковского и иного хозяйственного законодательства России. Аудиторы могут также проводить обучение и оказывать другие услуги по профилю своей деятельности. В ФЗ РФ «Об аудиторской деятельности в РФ» указано, что аудиторы и аудиторские фирмы не могут заниматься какой-либо деятельностью, кроме аудиторской и другой связанной с ней деятельностью. Из этой выдержки следует, что аудитор не может выступать учредителем, акционером, собственником других предприятий, не связанных с аудиторской деятельностью.

     Аудиторская проверка может быть обязательной или инициативной. Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленными нормативными актами. Например, в Законе о банках и банковской деятельности предусмотрено, что банки публикуют годовой баланс по форме и в сроки, которые устанавливаются ЦБ РФ, после подтверждения аудиторской организацией достоверности указанных в нём сведений. Имеются и другие случаи обязательного аудита для страховых компаний, инвестиционных фондов и т. д. В сфере общего аудита Закона об иностранных инвестициях предусмотрена проверка аудиторской организацией для целей налогообложения финансовой и коммерческой деятельности предприятий с иностранными инвестициями.

     Обязательные  проверки в соответствии с процессуальным законодательством проводятся также по поручению органа дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда. Поручение о проведении аудиторской проверки даётся аудитору при наличии в производстве возбуждённого уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственному арбитражному суду. Заключение аудитора по результатам такой проверки приравнивается к акту экспертизы. Заключение аудитора - это документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и судебных органов.

     Если  налоговый государственный или  иной орган, на который законом возложена  проверка отдельных сторон деятельности предприятия и получение соответствующей  отчётности, не согласен с аудиторским  заключением, принятым экономическим  субъектом, то он вправе оспорить его  в арбитражном суде. Если суд установит  неточности и ошибки в представленной аудитором отчетности, то он возмещает  экономическому субъекту все убытки, связанные с неквалифицированным  аудиторским заключением.

2.2. Аудиторское заключение

     Аудиторское заключение - это акт, в котором излагаются выявленные при проверке недостатки производственной, финансово-хозяйственной деятельности предприятия, приводятся факты нарушения, бесхозяйственности, злоупотребления, хищений, незаконного расходования средств, размеры причиненного ущерба и последствия допущенных нарушений, неправильное ведение бухгалтерского учета при составлении отчетности, факты неправильного исчисления прибыли и налогов, и др.

Заключение  аудитора имеет юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, судебных органов.

Аудиторское заключение состоит из 3-х частей: вводной, аналитической и итоговой.

Вводная часть представляет собой сведения об аудиторской фирме.

     Аналитическая часть является отчетом аудиторской фирмы предприятию об общих результатах проверки состояния внутреннего контроля, бухгалтерского учета и отчетности предприятия, а также соблюдение законодательства при совершении финансово-хозяйственных операций.

Данная  часть заключения включает наименование проверяемого предприятия, объект аудита, период деятельности за который проводится проверка, общие результаты проверки.

Как правило, к аналитической части (отчету) прилагаются  конкретные предложения по устранению выявленных в ходе аудиторской проверки нарушений законодательства при  совершении финансово-хозяйственных  операций и внесению поправок в составленную ранее отчетность.

Лишь  после проверки выполнения указанных  предложений аудитор (аудиторская  фирма) приступает к составлению  итоговой части аудиторского заключения, именуемой «Заключение аудиторской фирмы».

Итоговая  часть аудиторского заключения представляет собой мнение аудиторской фирмы  или аудитора о достоверности  бухгалтерской отчетности проверенного экономического субъекта. Она адресуется учредителям субъекта, если иное не установлено договором на проведение аудита.

Каждая  страница заключения подписывается  аттестованным аудитором (руководителем  аудиторской группы), а также руководителем  аудиторской фирмы и заверяется печатью фирмы.

Заключение  составляется в трех экземплярах: 1-ый экземпляр - в организацию, назначившую  проверку; 2-ой экземпляр - вручают директору  проверяемого предприятия; 3-ий экземпляр - остается у аудиторской фирмы.

По нарушениям и замечаниям, отраженным в аудиторском  заключении на предприятии составляется план мероприятий по их устранению. На главного бухгалтера возлагается  ответственность за контролем по исправлению допущенных ошибок в  бухгалтерском учете.

Порядком  составления аудиторского заключения предусмотрены пять вариантов заключений: безусловно положительное, условно  положительное, отрицательное заключение, с отказом от выражения мнения о достоверности бухгалтерской  отчетности, безусловно положительное  при наличии серьезного сомнения в возможности экономического субъекта продолжить деятельность и исполнять  свои обязательства в течение  как минимум 12 месяцев, следующих  за отчетным.

На практике заказчику выдается безусловно положительное  или условно положительное заключение, так как другие виды заключений (отрицательное  или заключение с отказом от выражения  мнения) экономическому субъекту практически  не нужны.

Безусловно  положительное аудиторское заключение свидетельствует о том, что аудиторская  организация считает бухгалтерскую  отчетность экономического субъекта достоверной  во всех существенных отношениях. При  составлении условно-положительного или отрицательного аудиторского заключения либо оформлении отказа от выражения  мнения о достоверности бухгалтерской  отчетности экономического субъекта необходимо указать обстоятельства, которые  явились причиной того или иного  решения аудиторской организации.

По нарушениям и замечаниям, отраженным в аудиторском  заключении на предприятии составляется план мероприятий по их устранению. На главного бухгалтера возлагается  ответственность за контролем по исправлению допущенных ошибок в  бухгалтерском учете.

Аудитор (аудиторская фирма) так же несет  ответственность за неквалифицированное проведение проверки, в соответствии с законом об аудиторской деятельности. В случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей к убыткам для государства или экономического субъекта, с аудитора (аудиторской фирмы) могут быть взысканы на основании решения суда или арбитражного суда по иску, предъявляемому органом, выдавшим лицензию:1) понесенные убытки в полном объеме;2) расходы на проведение перепроверки;3) штраф, зачисляемый в доход федерального бюджета РФ с аудиторской формы.

При этом надо помнить, что пределом ответственности аудиторских фирм (аудитора) может служить общая стоимость всех работ по договору.

Поскольку в современном обществе деятельности аудиторов отводится весьма важная роль, существует объективная необходимость  поддерживать уважение и доверие  к профессии аудитора. Поэтому  необходим непрерывный контроль качества аудита.

Общий контроль качества аудита основан на:

- определенных  личных качествах аудиторов (честность,  объективность, независимость, конфиденциальность);

- профессионализме  и компетентности аудиторов; обоснованном  распределении работы между членами  группы; надзоре за работой аудиторов  для соблюдения стандартов качества; политике приема клиентов и  продолжения сотрудничества с  ними;

- текущем  контроле аудиторской фирмы за  эффективностью политики и процедур  контроля качества.

Высокое качество аудита обеспечивает:

- обучение  и переподготовка аудиторов; разработка  и совершенствование аудиторских  стандартов; разработка эффективной  системы контроля качества внутри  аудиторской фирмы;

- наличие  жесткой системы внешнего контроля  качества (налоговая инспекция и  налоговая полиция).

Итак, контроль качества - это не только правила  и процедура аудита, но и разумный подход. Система контроля качества должна носить предупредительный характер, снижающий (исключающий) вероятность  нарушения профессионально-этических  норм и аудиторского риска. 

2.3. Субъекты и объекты аудита

Сторонами по договору при осуществлению аудиторской  деятельности выступают экономические субъекты и аудиторы.

Аудиторской деятельностью имеют право заниматься физические лица - аудиторы и юридические  лица - аудиторские фирмы независимо от вида собственности, в том числе  иностранные и созданные совместно  с иностранными юридическими и физическими  лицами. Аудиторская фирма может  быть основана на смешанной форме  собственности, т. е. её имущество находится  в определённых долях в частной, государственной, муниципальной и  иной собственности. Иностранные (полностью  принадлежащие иностранным юридическим  и физическим лицам, но образованные и действующие по российскому законодательству) и совместные аудиторские фирмы работают в соответствии с Законом об иностранных инвестициях.