Органы службы занятости, их права и обязанности

Федеральное агентство по здравоохранению и  социальному развитию РФ

Северный  государственный медицинский университет

Факультет менеджмента 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине Трудовое право

на тему: «Органы службы занятости, их права и обязанности» 
 

 
 
 
 
 

Архангельск

2011

            СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………….3  

1. Общая  характеристика законодательства  о занятости населения………..4 

2. Предпосылки  создания службы занятости населения…………………….7 

3. Государственная  служба занятости населения…………………………….10 

4. Права  государственной службы занятости  населения…………………….12 

5. Обязанности  государственной службы занятости  населения……………14 

6. Порядок  регистрации безработных граждан  в органах государственной службы  занятости……………………………………………………………….16 

Заключение……………………………………………………………………….20 

Список  литературы…………………………………………………………….22 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     На  сегодняшний день значительное количество наших граждан являются безработными. Государство видит основной своей  задачей целенаправленное воздействие  на рынок труда в интересах  общества в целом и каждого  индивида, желающего применить свои способности к труду. В ходе исследования получены следующие результаты, во всех субъектах Российской Федерации  действуют программы содействия занятости населения, включающие меры активной политики занятости (мероприятия  по содействию трудоустройству населения, в число которых входят: организация  ярмарок вакансий и учебных рабочих  мест, общественных работ; информирование населения и работодателей о  положении на рынке труда; социальная адаптация безработных граждан  на рынке труда; временное трудоустройство  безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных).

     Основная  задача, проводимая высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения  и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для  ее выполнения разработана Государственная  программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные  и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного  территориального подчинения в решении  конкретных задач. В рамках этой программы  в 1991 году и была создана Государственная  служба занятости населения, функции  и сферы деятельности которой рассмотрены далее.1 
 
 
 

     1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАНЯТОСТИ

     Рассмотрим  правовую основу регламентации отношений, возникающих в сфере занятости и трудоустройства:

Каждый  имеет право на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической  деятельности.

  Не допускается экономическая  деятельность, направленная на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию. 

Труд  свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Принудительный  труд запрещен.

Каждый  имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Признается  право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая право  на забастовку.

Каждый  имеет право на отдых. Работающему  по трудовому договору гарантируются  установленные федеральным законом  продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.2

     Следует иметь в виду, что и конституционные  права корреспондируют в обязанности  конкретных лиц. Например, праву гражданина на свободное распоряжение своими способностями  при трудоустройстве корреспондирует  обязанность государственных органов  оказать содействие в трудоустройстве, а при отсутствии возможности  трудоустроить гражданина на подходящей для него работе у государственных органов службы занятости возникает обязанность по выплате ему соответствующего пособия. В свою очередь отказ гражданина от реализации права на трудоустройство, например, путем отказа от двух вариантов подходящей работы, предложенных органами службы занятости, не влечет возникновения корреспондирующей обязанности, в частности на регистрацию в качестве безработного. Следовательно, принцип свободного распоряжения своими способностями к труду не означает, что отказ от реализации права на трудоустройство может стать основанием для возникновения корреспондирующих данному праву обязанностей, в частности, по выплате заработной платы работодателем или по регистрации в качестве безработного в органах службы занятости.

     К отношениям в сфере занятости  и трудоустройства применимы  нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение  членов общества работой. Следовательно, реализация права на труд связана  с трудоустройством. В Декларации об основополагающих принципах и  правах в сфере труда даны принципы, которые применимы и при регламентации  отношений, возникающих в сфере  труда и занятий. Наряду с конституционными нормами предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового  регулирования отношений в сфере  труда и занятости.

     Отношения в сфере занятости населения  в Российской Федерации регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с посл. изм.) и иными  законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими  государственную политику в области  занятости в отношении отдельных  групп населения, особо нуждающихся  в защите от безработицы.

     Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями и дополнениями (далее  Закон) является специальным нормативным  правовым актом, регламентирующим отношения  в области занятости и трудоустройства.

     На  федеральном уровне приняты и  подзаконные акты, направленные на регулирование отношений в области  занятости и трудоустройства. В  частности, постановлением Правительства  РФ N 458 от 22 апреля 1997 года утвержден  Порядок регистрации безработных  граждан, постановлением Правительства РФ N 875 от 14 июля 1997 года утверждено Положение об организации общественных работ.

     Обеспечению занятости населения и преодолению  негативных последствий циклической  безработицы служит государственная  политика в этой области, которая  определена Законом РФ "О занятости  населения в РФ"

     Основные  направления этой политики следующие:

     1) предоставление равных возможностей  всем гражданам России в реализации  права на труд и свободный  выбор вида занятости;

     2) поддержка трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой  в рамках законности, содействие  развитию их способностей к  производительному и творческому  труду; 

     3) соблюдение принципа добровольности  труда, в соответствии с которым  обеспечивается свободное волеизъявление  граждан в выборе профессий;

     4)социальная  защита в области занятости; 

     5) сочетание самостоятельности местных  органов власти с согласованностью  действий при проведении централизованных  мероприятий в решении проблем  занятости населения;

     6) координация деятельности в области  занятости с другими направлениями  экономической и социальной политики;

     7) поощрение работодателей в создании  новых рабочих мест;

     8) международное сотрудничество в  решении проблемы занятости и  некоторые другие направления. 

     Уже разработан ряд программ по конкретизации  этих направлений государственной  политики. На общегосударственном уровне органы управления занятостью населения  представлены Федеральной службой  занятости населения России. Действуют  также республиканские в составе  РФ службы занятости и центры занятости  населения в краях, областях, автономной области, автономных округах.3

     2. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 

     В экономической и хозяйственной  практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных  формах решались всегда.

     Возникновение современной службы занятости произошло  на базе четкой системы распределения  трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

     · распределение выпускников средних  специальных и высших учебных  заведений;

     · организованный набор рабочих;

     · сельскохозяйственное переселение  семей;

     · общественные призывы;

     · самостоятельный прием предприятием работника;

     · деятельность органов трудоустройства  населения.

     Некоторые из этих форм распределения и перераспределения  рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости  населения.

     Система органов трудоустройства населения  начала формироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность  в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие  традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение  и общественные призывы, были ориентированы  на территориальные перемещения  трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а  также нерациональные перемещения  рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело  информации о предложении рабочих  мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

     Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и  имелись всего в нескольких городах  страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной  печати и давали направления на предприятия  для трудоустройства обратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались  трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия  предоставляли в службу неполные сведения о свободных местах - в  основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и  вредными условиями труда. Поэтому  возникла потребность преобразовать  службу организованного трудоустройства  из информационной в орган распределения  трудовых ресурсов. При этом, значительно  расширились и права, и обязанности  службы трудоустройства, а ее подразделения  получили название "Государственное  бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы  обращение в службу было не фиктивным  и не принудительным.

     Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом  народных депутатов по договорам  и в сотрудничестве с предприятиями  и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием  населения о вакансиях, проведением  работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и  перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров  по трудоустройству, переобучению и  профориентации населения значительно  расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также  и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система  трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная  система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.

     Однако  на современном этапе для преодоления  упрощенного подхода к решению  проблем занятости, осуществления  глубокого анализа тенденций  на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы  и ее социально-политических последствий  необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

     Принятые  в январе 1991 года Основы законодательства СССР и республик о занятости  населения, а затем в апреле 1991 года подобный документ Российской Федерации  определяют основные понятия в области  занятости, механизмы ее обеспечения  и проведения мер по социальной поддержке  граждан. 4 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 

     Нужно отметить, что необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция  МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948г.) Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Международное бюро труда. - Ж., 1991г.- С. 2031 – 2035. обязывает государства создать бесплатные бюро занятости, основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения поддержания полной занятости.

     На  федеральном уровне - это Федеральная  служба занятости населения, в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские  службы занятости, а в городах  и населенных пунктах, а также  в крупных сельских пунктах существую  местные службы занятости.

     Федеральная служба по труду и занятости находится  в ведении Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере  труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

1. Государственная  служба занятости населения включает:

1) федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий  функции по контролю и надзору  в сфере труда, занятости и  альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы,  трудовой миграции и урегулирования  коллективных трудовых споров;

2) органы  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющие  переданные в соответствии с  пунктом 1 статьи 7.1 настоящего Закона  полномочия;

3) государственные  учреждения службы занятости  населения.

2. Деятельность  государственной службы занятости  населения направлена на:

1) оценку  состояния и прогноз развития  занятости населения, информирование  о положении на рынке труда;

1.1) информирование  граждан Российской Федерации,  в том числе в электронной  форме, о положении на рынке  труда, правах и гарантиях в  области занятости населения  и защиты от безработицы;

2) разработку  и реализацию программ, предусматривающих  мероприятия по содействию занятости  населения, включая программы  содействия занятости граждан,  находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих  трудности в поиске работы;

3) содействие  гражданам в поиске подходящей  работы, а работодателям в подборе  необходимых работников;

4) организацию  мероприятий активной политики  занятости населения;

5) осуществление  социальных выплат гражданам,  признанным в установленном порядке  безработными, в соответствии с  настоящим Законом и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации;

6) осуществление  контроля за обеспечением государственных  гарантий в области занятости  населения.

3. Услуги, связанные с содействием занятости  населения, предоставляются гражданам  бесплатно.

4. Органы  службы занятости запрашивают  сведения, необходимые для предоставления  государственных услуг в области  содействия занятости населения,  находящиеся в распоряжении органов,  предоставляющих государственные  услуги, органов, предоставляющих  муниципальные услуги, иных государственных  органов, органов местного самоуправления  либо подведомственных государственным  органам или органам местного  самоуправления организаций, за  исключением документов, включенных  в определенный Федеральным законом  от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации  предоставления государственных  и муниципальных услуг" перечень  документов, если заявитель не  представил указанные сведения  по собственной инициативе.

5. Органами  службы занятости по запросу  органов, уполномоченных на предоставление  государственных или муниципальных  услуг, в соответствии с нормативными  правовыми актами Российской  Федерации, нормативными правовыми  актами субъектов Российской  Федерации, муниципальными правовыми  актами предоставляются сведения  о нахождении гражданина на  регистрационном учете в органах  службы занятости в целях поиска  подходящей работы в качестве  ищущего работу или признанного  безработным, назначенных ему  социальных выплатах (размерах и  сроках выплаты пособия по  безработице, периодах оказания  материальной помощи, выплаты стипендии  в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации  по направлению органов службы  занятости, материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах, временного трудоустройства), периодах участия в оплачиваемых общественных работах, переезде по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства.5 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 

     Государственная служба занятости имеет право:

     · получать от предприятий, учреждений и  организаций, независимо от форм собственности, административные данные по наличие  вакантных рабочих мест, в том  числе предназначенных для трудоустройства  инвалидов, характер и условия работы на них, о всех освобождающихся, принятых и уволенных работников и информацию о предвиденных изменениях в организации  производства и работы, другие мероприятия, которые могут привести к высвобождению  работников;

     · разрабатывать и вносить на рассмотрение местных государственных администраций, исполнительных органов соответствующих  советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, квоты  принятия на работу лиц, которые нуждаются  в социальной защите и неспособны на равных условиях конкурировать на рынке работы, и направлять таких  граждан для их трудоустройства;

     · направлять для трудоустройства  на предприятия, у учреждения и организации  всех форм собственности при наличии  там свободных рабочих мест (вакантных  должностей) граждан, которые обращаются к службе занятости, соответственно уровню их образования и профессиональной подготовки, а инвалидов, кроме того, - соответственно рекомендациям МСЕК, имеющихся в них квалификации и знаний и с учетом их пожеланий;

     · направлять безработных граждан  по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

     · укладывать по доверенности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предыдущим (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также подавать помощь при переезде на новое местожительство  и работы за счет средства предприятий, учреждений и организаций;

     · распоряжаться в установленном  законодательством порядке средством  Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

     · оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых  требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать  им на период обучения материальной помощи в размерах, предусмотренных законодательством  о занятости населения;

     · в установленном законодательством порядке подавать гражданам помощь по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

     · вносить предложения в местные  государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов  об остановке на срок до 6 месяцев  решения предприятий о высвобождении  работников в случае затруднения  их следующего трудоустройства с  одновременной частичной или  полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством;

     · взимать из предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, суммы скрытого или заниженного  обязательного собрания и недоимок к Фонду общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     5.ОБЯЗАННОСТИ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 

     Обязанности государственной службы занятости  заключаются в следующем:

     1) анализировать, прогнозировать спрос  и предложение на рабочую силу  и информировать о состоянии  рынка труда;

     2) вести учет свободных рабочих  мест и граждан, обращающихся  по вопросам трудоустройства

     3) информировать обращающихся в  службу занятости трудящихся  и работодателей о возможности  получения работы и обеспечения  рабочей силой, о требованиях,  предъявляемых к гражданам, желающим  приобрести ту или иную профессию;

     4) оказывать помощь гражданам в  выборе подходящей работы, в том  числе на контрактной основе, а работодателям - в подборе  необходимых работников;

     5) организовывать профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации граждан в учебных  центрах службы занятости или  других учебных заведениях, оказывать  помощь в развитии и определении  содержания курсов обучения и  переобучения

     6) оказывать услуги в профессиональной  ориентации и трудоустройстве  высвобождаемым работникам и  другим категориям населения;

     7) обеспечивать регистрацию безработных  и оказывать им в пределах  своей компетенции помощь;

     8) разрабатывать республиканские  и региональные программы занятости,  включая финансовое обеспечение,  и мероприятия по социальной  защищенности различных групп  населения;

     9) подготавливать предложения и  заключения об использовании  труда иностранных рабочих, привлекаемых  в Российскую Федерацию на  основе межправительственных соглашений  и лицензий;

     10) оплачивать стоимость профессиональной  подготовки, переподготовки граждан,  трудоустройство которых требует  получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмотренных настоящим Законом;

     11) выдавать в установленном законом  порядке гражданам пособия по  безработице и приостанавливать  выплату этих пособий;

     12) устанавливать надбавки к пособиям  по безработице (стипендиям) с  учетом иждивенцев.6 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     6. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

     Трудоспособные  граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные  учреждения службы занятости населения  в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном  законом порядке.

Органы службы занятости, их права и обязанности