Органы службы занятости населения, их права и обязанности
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Органы службы занятости населения, их права и обязанности…………… 5
2 Порядок регистрации безработных граждан в органах
государственной службы занятости…………………………………………... 11
3 Правовой статус безработного гражданина……………………………….... 25
4 Пособие по безработице: размер, условия и сроки выплаты…………….... 28
Заключение……………………………………………………
Практические задания………………………………………………………….
Список использованной литературы………………………………………….. 40
Введение
На сегодняшний день значительное количество наших граждан являются безработными. Государство видит основной своей задачей целенаправленное воздействие на рынок труда в интересах общества в целом и каждого индивида, желающего применить свои способности к труду.
Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии, защиты от безработицы. Поэтому закрепление в Конституции РФ права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда и для общества в целом.
Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую занятости населения, и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве или переобучении.
Основная задача, проводимая высшими органами власти России в сфере социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.
В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения, деятельность которой рассмотрена далее.
Актуальность темы контрольной работы: «Правовое регулирование занятости и трудоустройства» заключается в том, что в наше время практика по применению законодательства в области занятости населения носит противоречивый характер, имеют место множества пробелов и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах.
Проблемы занятости и трудоустройства уже привлекали внимание ученых - юристов. Данному вопросу уделяли внимание такие ученые в области права, как М.О. Буянова, М.В. Молодцев, И.О. Снегерев, В.Н. Скобелкин, В.Н. Толкунова и другие. Эти авторы внесли существенный вклад в изучение вопросов, касающихся регулирования занятости и трудоустройства населения, особенностей реализации и защиты права гражданина быть трудоустроенным в современных условиях.
Целью контрольной работы является исследование деятельности органов службы занятости населения, их прав и обязанностей, а также особенностей правового положения безработных граждан.
Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:
- ознакомиться с основными правами и обязанностями органов службы занятости населения;
- изучить порядок регистрации безработных граждан;
- ознакомиться с понятием правового статуса безработного;
- выяснить условия и сроки выплаты, а также размер пособия по безработице.
1 Органы службы занятости населения, их права и обязанности
Обеспечению занятости населения и преодолению негативных последствий циклической безработицы служит государственная политика в этой области, которая определена федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1031-1-ФЗ.
Основные направления этой политики следующие:
1) предоставление равных
2) поддержка трудовой и
3) соблюдение принципа
4) социальная защита в области занятости;
5) сочетание самостоятельности местных органов власти с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении проблем занятости населения;
6) координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;
7) поощрение работодателей в создании новых рабочих мест;
8) международное сотрудничество
в решении проблемы занятости
и некоторые другие
На общегосударственном уровне органы управления занятостью населения представлены Федеральной службой занятости населения России. В каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существуют местные службы занятости.
Нужно отметить, что необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция МОТ N 88 «Об организации службы занятости» (1948г.) обязывает государства создать бесплатные бюро занятости, основная цель которых – обеспечить воздействие на рынок труда для достижения поддержания полной занятости.
Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
В соответствии со ст. 15 федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1031-1-ФЗ, федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории РФ, деятельность которой направлена на:
- оценку состояния и
прогноз развития занятости
- информирование о положении на рынке труда;
- разработку и реализацию
федеральной, территориальных (краевых,
областных, районных, городских) и других
целевых программ содействия
занятости населения, включая программы
содействия занятости граждан, находящихся
под риском увольнения, а также
граждан, особо нуждающихся в
социальной защите и
- содействие гражданам
в поиске подходящей работы, а
работодателям в подборе
- организацию при необходимости
профессиональной ориентации, профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации безработных
- осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.
Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы.
Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
На территориях субъектов РФ, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.
Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно.
Государственная служба занятости имеет право:
- получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, административные данные по наличие вакантных рабочих мест, в том числе предназначенных для трудоустройства инвалидов, характер и условия работы на них, о всех освобождающихся, принятых и уволенных работников и информацию о предвиденных изменениях в организации производства и работы, другие мероприятия, которые могут привести к высвобождению работников;
- разрабатывать и вносить на рассмотрение местных государственных администраций, исполнительных органов соответствующих советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, квоты принятия на работу лиц, которые нуждаются в социальной защите и неспособны на равных условиях конкурировать на рынке работы, и направлять таких граждан для их трудоустройства;
- направлять для трудоустройства на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются к службе занятости, соответственно уровню их образования и профессиональной подготовки, а инвалидов, кроме того, - соответственно рекомендациям МСЕК, имеющихся в них квалификации и знаний и с учетом их пожеланий;
- направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;
- укладывать по доверенности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предыдущим (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также подавать помощь при переезде на новое местожительство и работы за счет средства предприятий, учреждений и организаций;
- распоряжаться в установленном законодательством порядке средством Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;
- оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения материальной помощи в размерах, предусмотренных законодательством о занятости населения;
- в установленном законодательством порядке подавать гражданам пособие и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;
- вносить предложения в местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов об остановке на срок до 6 месяцев решения предприятий о высвобождении работников в случае затруднения их следующего трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством;
- взимать из предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, суммы скрытого или заниженного обязательного собрания и недоимок к Фонду общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;
- компенсировать до 50 процентов затрат предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и работы, при условии их трудоустройства.
Обязанности государственной службы занятости заключаются в следующем:
1) анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу и информировать о состоянии рынка труда;
2) вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства
3) информировать обращающихся в
службу занятости трудящихся
и работодателей о возможности
получения работы и
4) оказывать помощь гражданам
в выборе подходящей работы, в
том числе на контрактной
5) организовывать
6) оказывать услуги в
7) обеспечивать регистрацию
8) разрабатывать республиканские
и региональные программы
9) подготавливать предложения и
заключения об использовании
труда иностранных рабочих, привлекаемых
в Российскую Федерацию на
основе межправительственных
10) оплачивать стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмотренных настоящим Законом;
11) выдавать в установленном
законом порядке гражданам
12) устанавливать надбавки к пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев.
2 Порядок регистрации безработных граждан в органах
государственной службы занятости
Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения (далее – УСЗН) в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном законом порядке.
В целях трудоустройства осуществляется регистрация безработных граждан в органах государственной службы занятости.
Постановлением Правительства РФ «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» от 07.09.2012 N 891, утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы.
Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы
Данные Правила регулируют порядок регистрации граждан, обратившихся в УСЗН за содействием в поиске подходящей работы (далее - граждане).
Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в РФ, а также пребывания на территории РФ.
При регистрации УСЗН осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы (далее - регистрационный учет), ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее - зарегистрированные граждане), и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.
Постановка на регистрационный учет осуществляется УСЗН при предъявлении гражданами следующих документов:
а) паспорт гражданина РФ или документ, его заменяющий;
б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).
При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить также следующие документы:
а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;
б) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об ученых степенях и ученых званиях, документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и документы об образовании;
в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством РФ порядке;
д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1031-1-ФЗ.
Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения УСЗН в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет.
Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Министерством труда и социальной защиты РФ.
При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в УСЗН.
Трудоспособным гражданам, за исключением граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавшим), не имеющих профессии (специальности), обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым приступить к ней, при постановке на регистрационный учет УСЗН устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов:
а) паспорт или документ, его заменяющий;
б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
Трудоспособные граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), готовые приступить к работе или профессиональной подготовке по направлению органов службы занятости, при обращении в органы службы занятости по месту жительства для постановки на регистрационный учет предъявляют следующие документы:
а) паспорт;
б) документ об образовании;
в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
Сведения об установленной дате посещения зарегистрированными гражданами УСЗН для подбора подходящей работы вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. Зарегистрированные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате посещения указанного учреждения для подбора подходящей работы.
При поступлении в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, которые являются подходящими для зарегистрированных граждан, этим гражданам в устной (по телефону) или письменной (почтовое отправление, электронная почта) форме предлагается в течение 3 дней посетить указанные учреждения для подбора подходящей работы.
Ведение регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами УСЗН и сведений о предложениях подходящей работы.
Снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется УСЗН в следующих случаях:
а) трудоустройство;
б) длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения УСЗН для подбора подходящей работы) неявка в УСЗН;
в) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
г) отказ от посредничества УСЗН (по личному письменному заявлению гражданина);
д) смерть гражданина.
Сведения о дате и причине снятия с регистрационного учета зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.
Правила регистрации безработных граждан
Данные Правила регулируют порядок регистрации безработных граждан.
При регистрации безработных граждан УСЗН осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.
Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых УСЗН в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется УСЗН при предъявлении указанными гражданами следующих документов:
а) паспорт или документ, его заменяющий;
б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).
При постановке на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), указанные граждане предъявляют следующие документы:
а) паспорт;
б) документ об образовании;
в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными.
Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Приказом Министерством труда и социальной защиты РФ «О Порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений» от 08.11.2010 N 972н.
При постановке на регистрационный учет безработных граждан УСЗН письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан УСЗН в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:
а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;
б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в УСЗН для подбора подходящей работы;
г) неявка гражданина в срок, установленный УСЗН, для принятия решения о признании его безработным;
д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.
Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.
УСЗН уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.
При предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в УСЗН для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет.
Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты РФ.
УСЗН устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.
Безработные граждане, не явившиеся в установленные УСЗН сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
Ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется при посещении указанными гражданами УСЗН для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов:
а) паспорт или документ, его заменяющий;
б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
Ведение регистрационного учета безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется при условии предъявления указанными гражданами следующих документов:
а) паспорт;
б) документ об образовании;
в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
Ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами УСЗН и сведений о предложениях подходящей работы.
Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения УСЗН для подбора подходящей работы.
При посещении безработными гражданами УСЗН для подбора подходящей работы сведения, содержащиеся в документах, в том числе связанных с предыдущей трудовой деятельностью, подтверждающих отнесение их к категории граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, уровень профессиональной подготовки и квалификации и иных документов, а также дата их предъявления вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.
Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется УСЗН в следующих случаях:
а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1031-1-ФЗ;
б) прохождение профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению УСЗН с выплатой стипендии;
