Органы социального партнерства. Представители работников и работодателей как социальных партнеров

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине Трудовое право

на тему: «Органы социального партнерства.

Представители работников и работодателей  как социальных партнеров»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение 3

1.Понятие социального партнерства 5

2. Органы социального партнерства 8

3.Представители работников 12

4.Представители работадателей 17

Заключение 21

Использованная литература 23

 

 

 

Введение

Смена типа социально-трудовых отношений в России, социальные издержки коренных преобразований со всей остротой потребовали от социологии, политологии, философии, экономической и юридической наук дать научное обоснование этому процессу, объяснить его плюсы и минусы, указать перспективы развития социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики. Тогда и возникло принципиально новое направление в российских социальных науках - социальное партнерство.

Термин «социальное партнерство» утвердился прежде всего именно в  российской научной литературе и  официальных документах. Общественная практика поставила перед российской наукой задачу - имея исторически незначительную практику регулирования новых социально-трудовых отношений, разработать теорию, определить перспективы развития этого нового феномена, обозначить основные признаки и факторы его функционирования в России.

Как выглядят основы теории социального партнерства? Предмет  исследования рассматривается в  отечественной науке по-разному. Это и специфический тип общественных отношений, и цивилизованный метод  их регулирования на основе законов, нормативно-правовых актов, коллективных договоров и соглашений. Это идеология  цивилизованного общества рыночной экономики, идеология социального  мира и социальный институт: система  органов и организаций. Это, наконец, и система теоретических и  прикладных знаний.

Понятие социального партнерства  как специфического типа общественных отношений можно характеризовать  как вполне определенное и системное. В его содержании выделяются четыре признака:

1) предмет - система взаимоотношений  по поводу регулирования трудовых  отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений; 

2) субъекты - работники (представители  работников), работодатели (представители  работодателей), органы государственной  власти, органы местного самоуправления;

3) цель - обеспечение баланса  реализации интересов работников  и работодателей; 

4)ареал регулируемых отношений  - социально-трудовые и непосредственно  связанные с ними экономические  и политические отношения, к  примеру, вопросы собственности  и ее перераспределения, вопросы  формирования государственной политики  в сфере труда.

Социальное партнерство - это категория рыночного общества, которая возникает на определенном уровне его зрелости - экономической, социальной, правовой - вместе с появлением цивилизованного рынка труда  и профсоюзов как представителей работников.

Формальным моментом возникновения  социального партнерства в новейшей истории можно считать создание Международной организации труда (МОТ), организующей свою работу на принципах  трипартизма - участия трех партнеров в формировании норм и правил регулирования социально-трудовых отношений. В нашей стране формальным моментом становления социального партнерства можно считать Указ президента РФ   № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 года.1

В настоящее время весьма актуальны вопросы достижения оптимального баланса интересов работников и работодателей, снижения степени конфликтности между ними посредством организации взаимодействия в рамках системы социального партнерства.

 

1.Понятие социального  партнерства

Три грани определения:

Легальный подход:

1) Система взаимоотношений  между работниками (представителями  работников), работодателями (представителями  работодателей), органами государственной  власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение  согласования интересов работников  и работодателей по вопросам  регулирования трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).

2) Широкое понимание социального  партнерства как принципа трудового  права, закрепленного в ст. 2 ТК  РФ, целью которого является не  только защита работников, но  и учет интересов работодателей.

Доктринальный подход:

3) Социальное партнерство  как правовой институт - совокупность  норм, направленных на урегулирование  отношений между работником и  работодателем.

Сторонами социального партнерства  являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей. Органы государственной  власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального  партнерства в случаях, когда  они выступают в качестве работодателей  и в других случаях, предусмотренных  трудовым законодательством.

Таким образом, субъектами социального партнерства в сфере труда выступают как работники и работодатели (а также их представители), так и органы государственной власти и органы местного самоуправления. Их правовое положение различается: согласно ст. 25ТК РФ работники и работодатели, действующие через своих представителей, являются сторонами социального партнерства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают как участники отношений социального партнерства и представляют интересы государства или муниципального образования. Сторонами отношений социального партнерства названные органы могут быть лишь в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей, или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями (при заключении соглашений), а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Основными принципами социального партнерства, согласно ст.24 ТК, являются:

1) равноправие сторон;

2) уважение и учет интересов сторон;

3) заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

4) содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

5) соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6) полномочность представителей сторон;

7) свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

8) добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

9) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

10) обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

11) контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

12) ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.2  

Социальное партнерство  в соответствии со статьей 26 ТК РФ может осуществляться на различных уровнях, в частности на:

-федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

-межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

-региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

-отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

-территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

-локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.3

Социальное партнерство  осуществляется в формах:

- взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

- участия работников, их представителей в управлении организацией;

- участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.4

 

 

2. Органы социального  партнерства

Органами социального  партнерства признаны и являются, в первую очередь, комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений (ст. 35 ТК РФ). Они созданы для ведения  коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и  соглашений, контроля за их исполнением. В этом их основная задача.

Комиссии создаются по решению сторон на равноправной основе на всех уровнях социального партнерства  из наделенных необходимыми полномочиями представителями сторон – работников и работодателей.

Членами комиссий являются конкретные лица, выделенные каждой из сторон социального  партнерства. Выделение и полномочие представителей должно быть надлежаще оформлено – приказом (распоряжением) работодателя, объединения работодателей, решением профсоюзного органа, решением собрания (конференции) работников в случаях, когда их представляет не профсоюз, а иной представитель.

Органы социального партнерства  подразделяются по уровням: в организации (локальный уровень), на уровне территории, региона, отрасли        (отраслей), общероссийском уровне. Создание федеральных округов привело к появлению межрегионального уровня социального партнерства.

Комиссии не находятся  в отношениях соподчинения. Каждая из них решает свои задачи на своем  уровне. От уровня органа социального  партнерства в значительной степени  зависит его состав. На общероссийском, региональном, территориальном уровнях  создаются трехсторонние комиссии из представителей сторон и соответствующего государственного или муниципального органа. На отраслевом (межотраслевом) уровне при необходимости также создаются трехсторонние комиссии из представителе сторон и государственного (муниципального) органа либо двусторонние комиссии  только из представителей сторон.

На федеральном уровне создана постоянно действующая  Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), деятельность которой  осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года. РТК создана для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта Генерального соглашения. В нее входят представители федеральных органов государственной власти (Правительства РФ), общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, которые составляют соответствующие стороны РТК. Координатор Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений назначается Указом Президента РФ.

Помимо основных задач, состоящих  в переговорах и заключении Генерального соглашения, РТК рассматривает и  другие вопросы, среди которых важное место занимают направления социально-экономического развития сторон, обсуждение проектов федеральных законов и иных федеральных  нормативных правовых актов в  сфере труда и социальных отношений.

Постоянно действующие комиссии созданы в регионах, а также  практически на всех территориях. Деятельность комиссий в субъектах РФ осуществляется в соответствии с законом этих субъектов; территориальных комиссий – а соответствии с законами этих субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными  органами местного самоуправления. Какими актами должна регламентироваться деятельность комиссий на иных уровнях, ТК РФ не указывает. Положения об отраслевых (межотраслевых) комиссиях на практике утверждаются по соглашению представителей сторон в этих комиссиях.

На локальном уровне из представителей сторон создаются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного  договора и его заключения. В тех  случаях, когда в организации  помимо коллективного договора, общего для всех работников и работодателя, заключаются еще и коллективные договоры в филиале (филиалах), представительстве (представительствах) и иных структурных подразделениях организации, комиссии для ведения коллективных переговоров создаются в организации в целом и в тех подразделениях, где заключается коллективный договор. Срок действия этих комиссий определяется временем, необходимым для подготовки и заключения коллективного договора. В ряде организаций коллективным договором предусмотрено их постоянное действие. При этом в задачи комиссии включается обсуждение состояния и перспектив развития организации, проектов локальных нормативных актов и др. Положение о комиссии на локальном уровне утверждается обычно также по соглашению сторон.5

Государство стремится повысить роль органов социального партнерства  и для этого закрепляет за ними полномочия по участию в решении  основополагающих задач социально-экономического развития, совершенствования регулирования  трудовых отношений и непосредственно  связанных с ними отношений. В  ТК РФ включена специальная статья, посвященная участию органов  социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда (ст.35). В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда. Если такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, упомянутое выше участие должно быть обеспечено соответствующим профсоюзом (объединением профсоюзов) и объединением работодателей.

Порядок обеспечения условий для участия органов социального партнерства в указанной деятельности устанавливается ТК РФ, другими законами и другими нормативными правовыми актами, соглашениями. В частности, в ТК РФ (ч.2 ст. 35) предусмотрено, что проекты законодательных актов, нормативных правовых  и иных актов органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам, объединениям профсоюзов, объединениям работодателей) органами, принимающими эти акты.

Следует учесть, что в соответствии с актами, регламентирующими создание и деятельность комиссий по регулированию  социально-трудовых отношений (законами, положениями), эти комиссии рассматривают  проекты не только актов исполнительной власти, но и законодательных органов.

Решения соответствующих  комиссий или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов, объединений  профсоюзов и объединений работодателей) по направленным им проектам актов подлежат обязательному рассмотрению органами, принимающими эти акты.6

 

 

 

 

 

 

3.Представители  работников

Представителями работников являются:

-профессиональные союзы  и их объединения;

-иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;

-иные представители, избираемые  работниками.

Основными представителями  работников выступают профсоюзы  и их объединения, профсоюзные организации.

Профсоюзные организации  и профсоюзы действуют через  свои органы.

В соответствии с Законом о профсоюзах это органы, образованные в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации (ст. 3). Органом профессионального союза может быть и профсоюзный представитель (доверенное лицо) — профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.

На федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях  при заключении соответствующих  соглашений, проведении консультаций и согласовании направлений социально-экономической политики работников представляют только профессиональные союзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов (региональные, общероссийские).

♦ Для взаимодействия на федеральном уровне по согласованию основных направлений социально-экономической политики, заключению генерального соглашения, организации работы РТК создаются общероссийские объединения профсоюзов. В соответствии со ст. 3 Закона о профсоюзах общероссийским объединением (ассоциацией) профсоюзов признается добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ.

Общероссийское объединение профсоюзов создается добровольно на основе учредительного договора и устава. В уставе должны быть указаны наименование, цели и задачи объединения, состав участников, территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность, порядок образования профсоюзных органов и их компетенция и др.

♦ Интересы работников организации при осуществлении социального партнерства, как правило, представляет первичная профсоюзная организация. Как указано в ст. 30 ТК, первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов. Это общее правило. Однако законодатель устанавливает и исключения: в некоторых случаях первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах. Статья 37 ТК предусматривает три случая, когда профсоюзные организации (созданный ими единый представительный орган) выступают в коллективных переговорах от имени всех работников данного работодателя:

1)когда в организации (у индивидуального предпринимателя) действует первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников (ч. 3);

2)когда две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, создали единый представительный орган (ч. 2);

3)когда на общем собрании (конференции) работников избрана первичная профсоюзная организация, которой поручено вступить в коллективные переговоры от имени всех работников (ч. 4).

При этом передача первичной  профсоюзной организации полномочий от имени работников, не являющихся членами профсоюза, не производится. В указанных случаях профсоюз осуществляет представительство всех работников независимо от членства в  профсоюзе в силу прямого указания закона.

Трудовой кодекс предусматривает  возможность представительства  профсоюзами работников, не состоящих  членами соответствующих организаций, только для проведения коллективных переговоров, заключения или изменения  коллективного договора, разрешения коллективных трудовых споров. Представительство  первичными профсоюзными организациями  всех работников организации (индивидуального  предпринимателя) в иных формах социального  партнерства Трудовым кодексом не предусмотрено.

♦ В тех случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, допускается создание на общем собрании (конференции) работников иного представителя (представительного органа). Такой орган (представитель) избирается тайным голосованием из числа работников организации (индивидуального предпринимателя).

Такие же правила действуют  в том случае, когда ни одна из имеющихся первичных профсоюзных  организаций не объединяет более  половины работников данного работодателя и не уполномочена общим собранием (конференцией) представлять интересы всех работников при проведении коллективных переговоров.

По смыслу ч. 1 ст. 31 ТК представителем работников при отсутствии первичной профсоюзной организации либо ее малочисленности может выступать как представительный орган, так и специально избранные работники — представители. Решение этого вопроса, а также вопросов о составе представительного органа, его наименовании, сроке полномочий и т.п. отнесено к компетенции общего собрания (конференции).

Очевидно, в крупных организациях приоритет будет отдаваться созданию представительных органов, действующих  на постоянной основе. Для представительства  небольших коллективов, видимо, достаточно избрания одного или нескольких представителей.

В соответствии с положениями  Конвенции МОТ № 135 «О представителях трудящихся» (1971) наличие выборных представителей работников не может использоваться для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, сотрудничество между профсоюзными и иными представителями должно поощряться.

Это положение международного трудового права воспринято российским законодательством: наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий (ч. 2 ст. 31 ТК). Статья 16 Закона о профсоюзах провозглашает сотрудничество принципом отношений между профсоюзами, первичными профсоюзными организациями и их органами и другими представительными органами работников. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы организации (п. 2 ст. 16 Закона).

Работодатель несет соответствующие  обязанности по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников (ст. 32 ТК). В соответствии со ст. 377 ТК работодатель обязан безвозмездно предоставлять выборным профсоюзным органам помещение для проведения собраний (конференций), предоставить возможность размещения информации и т.п. Аналогичное положение содержится в ст. 28 Закона о профсоюзах. Конкретные обязательства работодателя могут устанавливаться в коллективных договорах, соглашениях.

Аналогичные условия должны создаваться для избранных представителей работников (представительного органа) в случае отсутствия или малочисленности первичной профсоюзной организации.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Представители  работадателей

Представителями работодателей  являются:

-руководитель организации,

-работодатель,

-индивидуальный предприниматель  (лично) или уполномоченные ими  лица.

Иными представителями работодателей  являются:

-соответствующие федеральные  органы исполнительной власти;

-органы исполнительной  власти субъектов РФ;

-иные государственные  органы;

-органы местного самоуправления.

Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного  договора является руководитель организации  или уполномоченные им лица в соответствии со  ст. 33 и 34 Трудового кодекса, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации  и локальными нормативными актами (ст. 20 ТК).

В качестве представителя  работодателя выступает, как правило, руководитель организации (ст. 20 ТК) или, иными словами, единоличный исполнительный орган юридического лица.

В том случае, когда в  организации одновременно функционируют  единоличный и коллективный исполнительный органы, следует опираться на положения  устава, определяющие компетенцию органов  управления. Если упоминания о представительстве  в коллективных трудовых отношениях нет, то представителем работодателя выступает  лицо, осуществляющее функцию единоличного исполнительного органа.  

Надо учитывать возможность  передачи полномочий исполнительного  органа общества управляющей организации  или управляющему (ст. 69 Закона об АО, ст. 42 Закона об ООО). Управляющая организация  или управляющий (индивидуальный предприниматель) будет действовать от имени общества, в том числе и при осуществлении социального партнерства, если иное не предусмотрено уставом.  

В случае признания организации  банкротом и открытия конкурсного  производства или введения внешнего управления руководитель организации - должника отстраняется от должности; прекращаются и полномочия иных органов  управления организации. Управление делами должника возлагается на внешнего управляющего или конкурсного управляющего (ст. 69, 74, 98, 101 Закона о банкротстве). Соответственно внешний управляющий или конкурсный управляющий представляют интересы работодателя при заключении либо изменении коллективного договора, реализации права работников на участие в управлении организацией.

При заключении коллективного  договора в филиале, представительстве, ином структурном подразделении  представительство интересов работодателя может осуществляться по доверенности (в соответствии с приказом или  уставом организации) руководителем  структурного подразделения.

Руководитель организации  от имени работодателя имеет право  принимать решения, подписывать  коллективный договор. Это не исключает  возможности делегирования им части  полномочий другим лицам, привлечения  к участию в коллективных переговорах  специалистов, руководителей структурных  подразделений и т.п. Делегирование  полномочий или поручение отдельных  действий должно быть надлежащим образом  оформлено. Целесообразно в этом случае издать приказ или распоряжение с точным указанием передаваемых прав или поручаемых действий.

При участии в механизме  социального партнерства на федеральном, региональном, территориальном и  отраслевом уровнях работодателей  представляют соответствующие объединения. Объединением работодателей признается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления. Это организация, не имеющая прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Она основана на членстве. Основной задачей объединения работодателей является представительство и защита интересов своих членов в коллективных трудовых отношениях.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении  соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при  формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений интересы работодателей  представляют соответствующие объединения  работодателей.

Особенности правового положения  объединения работодателей устанавливаются  федеральным законом «Об объединениях работодателей».  
Будучи некоммерческой организацией, объединение работодателей не отвечает по обязательствам своих членов. Не может оно гарантировать и выполнение работодателем принятых на себя обязательств. Объединение выполняет лишь представительские функции – правовые последствия его действий наступают для членов объединения. Этот принцип подтверждается и правилами определения сферы действия соглашений (ст. 35, 48, 398-408 ТК). От имени объединения работодателей выступает сформированный им исполнительный орган.

Представлять работодателей  – государственные и муниципальные  предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих  бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство  законодательством или работодателями.

Работодатели, действующие  в интересах государства либо муниципального образования, могут  не создавать объединения и уполномочить на представительство своих интересов органы, указанные выше: органы исполнительной власти или местного самоуправления. На практике таким представителем чаще всего выступает государственный орган отраслевого управления или ведомство.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут  быть уполномочены на представительство  законодательством, например, законом, определяющим особенности хозяйствования в той или иной сфере, или специальным  решением работодателей.