Органы судейского сообщества. 2

      Содержание

Введение…………………………………………………………..……………….3

      1. Понятие органов  судейского  сообщества ………………………….…4

      2. Система органов судейского сообщества……………………………...7

      3. Полномочия органов судейского  сообщества…………………..……11

Заключение……………………………………………………………………….15

Список  используемой литературы……………………………………………...17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      В связи с судебно-правовой реформой, проводимой в России, с целью повышения  авторитета судебной власти, независимости  судейского корпуса и его совершенствования  существенно возрастает роль органов судейского сообщества, о чем свидетельствуют изменения и дополнения правового регулирования статуса судей и органов судейского сообщества.

      Судейское сообщество (его органы) как форма  судейского самоуправления и механизм обеспечения независимости судей является достаточно новым социальным явлением в структуре судебной власти, которое требует определенного выявления и изучения средствами юридической науки.

      Органы  судейского сообщества созданы для  выражения интересов судей, с  помощью поставленных перед ними задач (участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; контроль поведения судей и их соответствия требованиям, предъявляемым к судьям, привлечение последних к ответственности и т.д.).

      В настоящее время в условиях незавершенности  правового оформления судебной системы  Российской Федерации правовое регулирование  института судейского сообщества нуждается  в совершенствовании, закреплении его правового статуса и определении его роли в механизме государственной власти. Как показывает история, деятельность органов судейского сообщества, прежде всего, необходима для реализации конституционных принципов: «разделения властей» и «независимости судей», а также для выражения интересов самих судей. При этом органы судейского сообщества оказывают непосредственное влияние на становление и укрепление самостоятельной и сильной судебной власти, что необходимо для формирования демократического правового государства. 
 
 

      1. Понятие органов судейского сообщества  

      Судейское сообщество - это профессиональное территориально- организационное объединение  лиц, занимающих должности судей  федеральных судов всех видов  и уровней, судов субъектов Российской Федерации, которые составляют судебную систему России1.

      Органы  судейского сообщества формируются  и действуют в соответствии с  федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения  интересов судей как носителей  судебной власти 2.

      Основными задачами органов судейского сообщества являются:

      1) содействие в совершенствовании  судебной системы и судопроизводства;

      2) защита прав и законных интересов  судей;

      3) участие в организационном, кадровом  и ресурсном обеспечении судебной  деятельности;

      4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

      На  современном этапе, как отмечалось в постановлении V Всероссийского съезда судей РФ, усилия федеральных органов государственной власти и судейского сообщества должны быть направлены на3:

  • укрепление независимости и самостоятельности судов при тесном взаимодействии органов судейского сообщества с органами законодательной и исполнительной власти, как в центре, так и на местах;
  • завершение с учетом общепризнанных принципов и норм международного права работы по созданию полноценной законодательной базы о деятельности судов и статусе судей, включая необходимость внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты;
  • совершенствование уголовно-процессуального законодательства, введение сокращенного порядка судебного следствия и института «соглашения о признании вины» в предусмотренных законом случаях (в настоящее время введен в новом УПК РФ);
  • утверждение состязательности процесса, при которой обязанность по сбору доказательств обвинения, представлению их суду и обеспечению возможности исследования этих доказательств в судебном заседании возлагается на прокурора (реализовано в новом УПК РФ);
  • совершенствование гражданского и арбитражного процессуального законодательства, предусмотрев процедуры досудебного урегулирования споров, упрощение судебной процедуры по указанным в законе категориям дел;
  • разработка и принятие Административно-процессуального кодекса Российской Федерации;
  • принятие законодательных актов, обеспечивающих реализацию положений ст. 48 Конституции РФ о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотрев многообразие форм ее оказания, в том числе путем учреждения муниципальной адвокатуры как гарантии доступности юридической помощи для неимущих и малоимущих;
  • развертывание повсеместно работы судов присяжных и мировых судей, создание административной юстиции и совершенствование процедуры рассмотрения дел, вытекающих из административно-правовых отношений;
  • укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами судей и работников аппаратов судов;
  • обеспечение судов необходимыми финансовыми средствами и материально-техническими ресурсами;
  • обеспечение охраны судов и безопасности судей не только путем практической реализации положений Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", включая необходимость формирования специальных подразделений МВД России в целях обеспечения безопасности судей, но и путем передачи Судебному департаменту при Верховном Суде РФ из ведения Минюста России службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
  • разрешение проблем, связанных со страхованием, с выплатой денежного содержания семьям погибших (умерших) судей, в том числе пребывавших в отставке;
  • обеспечение судей жилыми помещениями в установленном законом порядке;
  • повышение требовательности к судьям по выполнению ими своего профессионального долга и соблюдению Кодекса чести судьи Российской Федерации;
  • обеспечение реализации принципа гласности правосудия, в том числе путем взаимодействия судов со средствами массовой информации.

      Общеизвестно, что система органов судейского сообщества в нашей стране - это  достаточно уникальные (и в мировом  масштабе, и с точки зрения хронологии) двухъярусные образования судей - прямых носителей судебной власти. Именно эти органы наделены серьезными государственными функциями, хотя по закону они формируются и действуют для выражения интересов судей как носителей судебной власти, а их основными задачами являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судебной этики .

      Наделенные  федеральным законодательством  серьезными государственными полномочиями органы судейского сообщества при этом одновременно содержат в себе достаточно обширные элементы, присущие общественным организациям (например, это членство в них, выборность во все органы судейского сообщества и выборность их руководителей). При этом органы судейского сообщества не являются общественной организацией (добровольным объединением граждан), поскольку по закону не имеют добровольного членства (человек стал судьей - автоматически стал членом судейского сообщества, перестал быть судьей - перестал быть членом судейского сообщества); не имеют своего устава; не подлежат государственной регистрации и т.п.

      Такое «членство» делает органы судейского сообщества нашей страны уникальным явлением. В большинстве стран объединение судей, чаще всего в форме ассоциаций судей, основывается на добровольном членстве со всеми вытекающими отсюда формальностями (уставом, подачей заявления о приеме, членскими взносами и т.п.). С другой стороны, принцип выборности всех органов судейского сообщества, его руководителей, присущий общественным организациям, присутствует здесь во всей полноте4. 
 

      2. Система органов судейского сообщества 

      Систему органов судейского сообщества составляют: Всероссийский съезд судей, конференции  судей субъектов Российской Федерации, Совет судей Российской Федерации, советы судей субъектов Российской Федерации, общие собрания судей  судов, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

      -  Всероссийский  съезд  судей   –  высший  орган  судейского  сообщества.

      Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности  судейского  сообщества,  за  исключением  вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать Кодекс  судейской  этики и  акты, регулирующие деятельность  судейского  сообщества.  Съезд  созывается  один  раз  в четыре  года.  В  нем  принимают  участие  представителя  всех  судов судебной системы;

      -  Конференции  судей  субъектов   РФ  представляют  судей  субъектов   РФ. Они созываются не реже  одного раза в два года и  правомочны принимать решения по вопросам, касающимся деятельности судейского сообщества в субъектах РФ;  

      -  Совет  судей  РФ  формируется   Всероссийским  съездом  судей   из  числа судей федеральных   судов,  а  также из  числа   судей  судов  субъектов  РФ. Рабочим  органом  Совета  судей является  его Президиум.  Заседания Президиума  проводятся  не  реже  четырех раз в год.  Совет судей,  в частности, дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального  директора Судебного департамента,  а также избирает  судей  в  состав  Высшей  квалификационной  коллегии  судей вместо выбывших в период между съездами; 

      -  Совет  судей  субъектов   РФ  избирается  конференцией  судей  из  судей судов   различных  уровней  юрисдикции,  включая  мировых  судей  и военные суды.  Совет судей субъектов РФ  избирает  судей в состав квалификационных  коллегий  соответствующих субъектов РФ  вместо выбывших в период между конференциями судей;

      -  Общие собрания судей судов; 

      -  Высшая квалификационная коллегия  судей РФ формируется в количестве 29  членов  Коллегии  из  судей  судов  различных  уровней  юрисдикции.

      Десять  членов  коллегии  -  представители  общественности  назначаются Советом  Федерации Федерального Собрания РФ.

        Один член коллегии –  представитель  Президента  РФ  назначается  Президентом  РФ.  Судьи избираются  тайным  голосованием  на  съезде  делегатами  съезда  от соответствующих  судов  из  своего  состава  на  раздельных  собраниях делегатов.

        Избрание судей вместо выбывших  в период между съездами производится Советом судей РФ18; 

      -  Квалификационные коллегии судей  субъектов РФ формируются из  судей судов различных уровней  юрисдикции, представителей общественности  и  представителя  Президента  РФ.  Судьи  избираются  тайным  голосованием на конференции судей. Избрание судей вместо выбывших в  период  между  конференциями  производится  советом  судей  субъекта РФ.  Представители  общественности  назначаются  законодательным органом  государственной  власти  субъекта  РФ.  Представитель Президента  РФ  назначается  Президентом  РФ.  Полномочия  члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены,  в  частности,  в  случае  совершения  им  дисциплинарного проступка.  Решение  об  этом  принимается  съездом  судей,  а в период между съездами судей – соответствующим советом судей.

      Систему характеризует иерархичность, многоуровневость построения.

      Органы  судейского сообщества представлены в  виде неоднородных компонентов, с присущими  им связями и отношениями. Органы судейского сообщества имеют двухуровневое построение, что предполагает выделение в качестве организационного принципа зависимость их построения от территориального деления Российской Федерации (за исключением собраний судей).

      На  уровне субъектов Российской Федерации самоуправление осуществляют конференции судей и действующие в период между их работой советы судей, а также квалификационные коллегии судей субъектов Федерации. На уровне Российской Федерации профессиональные интересы судей представляют Всероссийский съезд судей, Совет судей РФ и Высшая квалификационная коллегия судей РФ, являющиеся высшими органами судейского сообщества.

      Способность системы к самосовершенствованию, способность достраиваться.

      Появление новых типов или видов органов  судейского сообщества возможно лишь на основании федерального закона, посредством внесения изменений  и дополнений в Закон об органах  судейского сообщества при неизменности конструкций Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". При этом любое достраивание системы должно базироваться на сформулированной законодателем платформе целей, задач и принципов органов судейского сообщества, определяющих их суть.

      Связи обмена как способ взаимодействия присущ любой системе.

      В статье 16 Закона об органах судейского сообщества закрепляются информационные обязанности органов судейского сообщества в отношении друг друга: «Советы судей и квалификационные коллегии судей периодически обмениваются информацией о своей деятельности».

      В отношении квалификационных коллегий судей предусмотрены особые способы  информационного обмена, а также  связи контролирующего характера. Так, в соответствии со ст. 17 Закона об органах судейского сообщества Высшая квалификационная коллегия судей знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей.

      Наличие функциональных связей отражает устойчивые взаимосвязи между объективными явлениями, при этом изменение одних  явлений вызывает определенное изменение других.

      Органы  судейского сообщества не устроены как централизованная совокупность органов, с вертикалью вышестоящих и нижестоящих органов. Нет среди них и отношений линейной зависимости и подконтрольности. Тем не менее, функциональная зависимость между органами судейского сообщества прослеживается.

      Так, Всероссийский съезд судей как  высший орган судейского сообщества определяет стратегию развития органов  судейского сообщества, принимает основные правила корпоративного поведения, а также решения по наиболее важным вопросам жизнедеятельности сообщества, в чем проявляется его направляющая роль.

      Решениями Всероссийского съезда судей руководствуется  Совет судей РФ, который функционирует  в качестве высшего органа судейского сообщества в период между созывами съезда. Совет судей Российской Федерации является выборным органом, подотчетным только съезду. В подобной организационной модели предназначение Совета судей РФ видится в качестве исполнительного органа съезда, призванного обеспечить выполнение его решений, а также в качестве высшего органа судейского сообщества в период между работой Всероссийского съезда со всей полнотой полномочий последнего, за отдельными изъятиями, составляющими зону исключительных полномочий съезда.

      Подобная  же модель функциональных отношений  существует между конференциями судей субъектов РФ и советами судей субъектов федерации. 

       

      3. Полномочия органов  судейского сообщества 
 

      Полномочия  Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Высшая квалификационная коллегия судей РФ:

      – рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;

      – объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

      – приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

      – осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;

      – присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;

      – налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов за совершение ими дисциплинарного проступка;

      – утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

      – знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий.

      Высшая  квалификационная коллегия судей РФ может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее  чем на две трети.

      Полномочия  квалификационных коллегий судей субъектов  РФ. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ:

      – рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

      – утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;

      – объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

      – организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;

      – приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов, председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

      – осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);

      – дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;

      – налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;

      – осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

      Квалификационные  коллегии судей субъектов РФ могут  осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       

      Заключение 

      В последнее время все заметнее становится голос судейского 
сообщества, в лице составляющих таковое судей федеральных и 
иных судов Российской Федерации, наделенных в соответствии с 
Конституцией РФ, законами Российской Федерации, а в случаях,  
ими предусмотренных, и законами субъектов Российской Федерации, полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои 
обязанности на профессиональной основе.  

      Органы  судейского сообщества формируются  для выражения 
интересов судей как носителей судебной власти. Высшим органом 
судейского сообщества при этом является Всероссийский съезд судей.  Органы судейского сообщества как выразители интересов судей – носителей судебной власти, являются важнейшим институтом обеспечения их независимости. Через свои органы судейское сообщество активно влияет на процесс организации и деятельности судов.

      В соответствии с Федеральным законом  от 14 марта 2002 года в редакции от 5 апреля 2005 года «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»  судейское сообщество образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней и судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему страны.

      Основными задачами органов судейского сообщества являются:

      содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

      защита  прав и законных интересов судей;

      участие в организационном, кадровом и ресурсном  обеспечении судебной деятельности;

      утверждение авторитета судебной власти, обеспечение  выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

      Органы  судейского сообщества включают:

      Всероссийский съезд судей, а в период между  съездами совет судей Российской Федерации, избираемый Всероссийским съездом судей;

      конференции судей республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных округов, арбитражных судов, а в период между конференциями избираемые ими советы судей;

      общее собрание судей судов;

      Высшая  квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

      Квалификационные  коллегии судей субъектов Российской Федерации.

      Совет судей Российской Федерации и  Высшая квалификационная коллегия судей  Российской Федерации оказывает  методическую помощь соответствующим органам судейского сообщества.

      Создание  надлежащих условий для деятельности органов судейского сообщества, в  том числе для содержания их аппарата, учреждения печатных изданий органов  судейского сообщества, а также финансовое и материально-техническое обеспечение  их деятельности возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и вносящие в его систему органы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  использованной литературы

      Нормативные правовые акты:

  1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", № 237, 25.12.1993.
  2. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14.03.2002 № 30-ФЗ // Правовая система КонсултантПлюс

      Литература:

  1. Гуськова А.П., Муратова Н.Г. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовного судопроизводства. Монография.- М.,2007.- 420с.
  2. Жуйков В.М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию.- М.: Статут, 2007. - 310с.
  3. История российского правосудия / Под редакцией Н. А. Колоколова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 448 с.
  4. Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные и судебные органы. -М.: Омега-Л, 2008. -176 с.
  5. Правоохранительные и судебные органы России / Под редакцией Н. А. Петухова и А. С. Мамыкина. - М.: Эксмо, 2009. – 416с .
  6. Правоохранительные органы: учебное пособие. / отв. ред. С.Л. Лонь. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. – 552 с.
  7. Правоохранительные органы: Учебник / под общ.ред. Н.А. Петухова и Г.И.Загорского. – М., Дашков и Ко», 2005. – 576с.
  8. Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / Под ред. М.М. Славина. М.: НОРМА, 2008. – 258 с.