Органы ценообразования и их роль в осуществлении контроля за соблюдением государственной дисциплины цен

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Уральский государственный экономический  университет 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине « Ценообразование »

Тема: «Органы  ценообразования и их роль в осуществлении  контроля за соблюдением государственной дисциплины цен». 
 
 
 

Исполнитель:

Руководитель:  
 
 
 
 
 

Екатеринбург

2010

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

    1. Теоретическая часть…………………………………………..……………….5

    1.1 Состав и структура цены. Система цен………..………………………….…5

    1.2 Органы ценообразования и контроля цен, их функции…..………………..7

    1.3 Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен………..….10

    2. Практическая часть…………………………………………………………..

Заключение……………………………………………………………………………14

Список используемых источников…………………………………………………..15 

Введение

    Согласованное функционирование разных частей экономики  достигается путем ее регулирования, под которым понимается изменение  темпов роста отдельных структурных  подразделений, призванное перестроить  производство в соответствии с изменившимися  потребностями общества. В условиях рынка регулирование экономики  обеспечивается путем перераспределения  финансовых ресурсов. Именно благодаря  такому перераспределению создаются  необходимые финансовые предпосылки  для осуществления структурных  сдвигов.

    В России серьезной проблемой является установление эффективных методов  экономического регулирования. Между  тем с самого начала экономических  реформ стали применяться такие  методы государственного регулирования, которые усиливали нестабильность национальной экономики. Мы знаем, что  спрос и предложение определяют цену товара и количество проданного товара, как воздействуют на спрос  и предложение и, следовательно, изменяют равновесную цену и равновесный  объем различные события.

    Далеко  не все знают, что в экономике  применяются десятки миллионов  цен, что под единым понятием цена понимается множество разновидностей цен, включая оптовые, розничные, регулируемые, договорные, свободные, государственные, контрактные, прогнозные, лимитные, мировые  и ряд других.

    Цены, несомненно, представляют собой тонкий, гибкий инструмент и в то же время  довольно мощный рычаг управления экономикой, хотя их реальные возможности воздействия  на экономику вообще и на уровень  жизни в частности намного  меньше надежд, возлагаемых на цены, на ценовой механизм людьми. В директивно управляемой экономике цены используются как внешний регулятор, инструмент воздействия со стороны правительства, тогда как в рыночной они образуют часть системы саморегулирования.

    В ценовом механизме следует разделять  и выделять две взаимодействующие  части. Это, с одной стороны, сами цены, их виды, структура, величина, динамика изменения и, c другой стороны - ценообразование как способ, правила установления, формирования новых цен и изменения действующих. Ценообразование, с которым мы знакомы гораздо меньше, чем с ценами, выступает активной, задающей частью всего ценового механизма. Оно, собственно, и предопределяет цену. Но чаще всего ценообразование от нас скрыто, а цены мы видим наяву. Цены и ценообразование составляют в своем единстве ценовой механизм.

    Если  говорить о значении цены и ценообразования  для предприятия то можно отметить следующее. Цена это то, что определяет имидж предприятия, его долю на рынке и, в конечном итоге, результаты производственно-хозяйственной деятельности.

    В этой работе рассмотрены виды цен, структура цен, органы ценообразования, контроль за соблюдением государственной дисциплины цен.

    Таким образом, цель данной работы - рассмотреть  регулирование цен государством и его эффективность. Предметом  настоящего исследования является ценообразование. Объектом - государственное регулирование  ценообразования.

    Задачи  данной работы: рассмотреть виды, состав и структуру цен. Рассмотреть вопросы ценообразования. Рассмотреть контроль за соблюдением дисциплины цен.

    Теоретической и методологической основой написание  курсовой работы послужили нормативные  законодательные документы, литературные источники отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической  печати, статистические данные, Интернет ресурсы.

1. Теоретическая часть
1. Состав и структура цены. Система цен

    Цена - это историческая экономическая  категория, свойственная лишь товарному  производству, она не существовала до него и исчезнет вместе с исчезновением  товарно-денежных отношений. Цена возникла, когда в обмене товаров появились  деньги в качестве меры стоимости  и средства обращения.

    Все виды цен характеризуются набором  отдельных элементов, входящих в  эти цены. Совокупность таких элементов  принято называть составом цены. По составу все виды цен отличаются друг от друга. По мере продвижения  цен по стадиям ценообразования  они все более наполняются  новыми элементами.

    Отношение отдельных элементов цены к ее общему уровню, выраженное в процентах, называется структурой цены. Структура  цены отражает удельный вес каждого  элемента в составе цены. В связи  с тем, что разные виды цен состоят  из различных элементов, структуры  этих цен отличаются друг от друга.

    Определение структуры цены позволяет понять, как она может изменяться, какую  долю в цене составляют себестоимость, прибыль, налоги.

    Действующие в экономике цены образуют единую систему и находятся во взаимосвязи  и взаимодействии (рис. 1).

          Рисунок 1. Система  цен

    Система цен состоит из ряда блоков, которые  в свою очередь делятся на подблоки (рис.2).

Рисунок 2. Основные блоки цен. 

    Цена  является одной из важнейших и  наиболее сложных экономических  категорий товарного производства. Цена как экономическая категория  отражает экономические отношения  между производителем и потребителем, между продавцом и покупателем  товара по поводу его производства и реализации. Существует несколько  теоретических подходов к объяснению экономической сущности (природы) цены. Наиболее разработанными являются два  подхода. Первый подход можно определить как производственный (затратный), а  второй как непосредственно рыночный (полезностный).

    В соответствии с первым (затратным) подходом цена представляет собой результат  действия закона стоимости. Именно в  цене проявляет свое действие закон  стоимости. Стоимость, являясь категорией товарного производства, находит  свое выражение в форме цены. Исходя из этого, сущностную основу цены составляет стоимость, а соответственно, «цена  есть денежное выражение стоимости  товара». В соответствии с этим цена формируется под влиянием производственных затрат, связанных с производством  и реализацией конкретных товаров.

    В соответствии со вторым подходом оценка товара (блага) осуществляется в рыночных условиях каждым конкретным потребителем на основе субъективной ценности (полезности) данного товара. В науке данная теория цены представлена в виде «теории  предельной полезности» либо «субъективной  теории ценности». Субъективная теория ценности раскрывает экономическую  сущность цены с позиции потребителя. То есть потребитель предъявляет  спрос только на тот товар, который, по его субъективному мнению, имеет  необходимую полезность. В соответствии с этой теорией сущностную основу цены составляет ценность (полезность) товара. Определение же цены в этой теории следующее: «цена это форма  выражения ценности благ (товаров), проявляющаяся в обмене». 

2. Органы  ценообразования  и контроля цен, их функции.

    В Российской Федерации основы ценовой  политики находятся в введении государства, что должно найти отражение в законодательстве. В настоящее время такого Федерального закона нет, поэтому важнейшие направления государственной ценовой политики регулируются такими законодательными и правовыми нормативными актами, как федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Система органов ценообразования представлена на рис. 3.

    Рисунок 3. Система органов ценообразования.

    Согласно действующей практики, главным органом ценообразования является Правительство РФ и Федеральные органы исполнительной власти – Министерство экономики и входящий в его состав департамент цен.

    Функциями Правительства РФ являются:

- утверждение перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат регулированию;

- установление порядка государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги;

- установление порядка государственного регулирования применения тарифов на электрическую и тепловую энергию по представлению Федеральной энергетической комиссии РФ;

- осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, по государственному регулированию цен (тарифов).

    Правительству РФ также дано право пересматривать перечни продукции, товаров, услуг, цены (тарифы), которые подлежат регулированию на внутреннем рынке страны, и изменять порядок регулирования в случае необходимости.

    На  департамент цен в составе  Министерства экономики возложены  следующие функции:

- формирование предложений по вопросам проведения единой государственной ценовой политики и их реализация;

- разработка порядка регулирования цен (тарифов);

- разработка методологии ценообразования, обеспечивающей единую политику ценового регулирования на всей территории Российской Федерации;

- систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народно-хозяйственного комплекса и подготовка предложений по совершенствованию как механизма ценообразования, так и государственной политики цен;

- осуществление государственного контроля за соблюдением порядка регулирования цен;

- координация деятельности органов контроля цен субъектов Федерации.

    На  органы контроля цен субъектов Российской Федерации возложены функции  регулирования цен (тарифов) на те товары, продукцию и услуги, которые в соответствии с законодательными нормативными актами находятся в их компетенции (локальные естественные монополии).

    Проведение  государственной политики по содействию развития товарных рынков, пресечению монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции, кроме  отраслей, отнесенных к естественной монополии, осуществляется Министерством  по антимонопольной политике, создающим  подчиненные ему территориальные  органы для исполнения своих функций. Основными задачами антимонопольных  органов являются:

- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Под монополистической деятельностью понимаются действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти всех уровней управления, направленные на недопущение ограничения или устранения конкуренции;

- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

    Для решения этих проблем антимонопольные  органы:

- направляют в Правительство РФ предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства к практики его применения;

- дают рекомендации органам исполнительной власти по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;

-разрабатывают и осуществляют меры по демонополизации производства и обращения;

- контролируют соблюдение антимонопольных требований при создании, регистрации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

- контролируют приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, которое можно привести к доминирующему положению.

    Таким образом, на антимонопольные органы возложены функции контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе и за соблюдением порядка ценообразования.

    Что касается отраслей естественных монополий, то их деятельность регулируется Федеральными органами естественных монополий, также  создающими в субъектах Российской Федерации территориальные органы исполнительной власти по регулированию  деятельности естественных монополий.

    Государственная ценовая политика Российской Федерации  не может быть реализована без  эффективного контроля за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов. Контроль является не самоцелью, а составной частью управления экономическими объектами и процессами.

    В настоящее время органами контроля цен являются:

- на федеральном уровне – Министерство экономики РФ;

- на региональном уровне – органы исполнительной власти субъектов РФ;

- на местном уровне – органы местного самоуправления (контроль распространяется на субъекты предпринимательской деятельности муниципальной собственности).

    Помимо  них, право контролировать деятельность имеют и другие государственные  органы:

- финансовые и антимонопольные органы;

- органы регулирования естественных монополий;

- государственная налоговая инспекция;

- государственная торговая инспекция.

1.3. Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен.

    К нарушениям государственной дисциплины цен относятся:

- завышение государственных регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, в том числе фиксированных цен и тарифов, предельных или минимальных цен и тарифов, предельных уровней рентабельности, предельных коэффициентов повышения цен и тарифов;

- завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;

- завышение установленных надбавок (наценок) к ценам и тарифам, а также начисление непредусмотренных надбавок и непредставление установленных скидок;

- нарушение предприятиями-монополистами дисциплины цен;

- установление монопольно высоких или низких цен и тарифов;

-нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

- завышение цен на продукцию, у которой есть конструктивные или технологические недостатки;

- применение свободных цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями, если такой порядок законодательно определен.

    К предприятиям, допустившим нарушения  в области цен и ценообразования (кроме предприятий-монополистов и  естественных монополий), применяются  экономические санкции: сумма, полученная в результате нарушения дисциплины цен, изымается в доход бюджета  за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после выплаты всех налогов и обязательных отчислений без уплаты штрафа независимо от финансового  положения предприятия. Эта сумма  рассчитывается как разница между  фактической выручкой от реализации продукции, работ, услуг по завышенным ценам и стоимостью этой продукции, работ, услуг по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с  законодательством. Кроме этого, с  предприятия в таком же размере  взыскивается штраф и оно обязано  снизить цены на свою продукцию, товары, услуги до соответствующего уровня. При  повторном нарушении взимается  штраф в двойном размере, кроме  этого, к ответственности привлекаются лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном  регулировании цен. Сумма штрафов  зачисляется во внебюджетные фонды  местной администрации по местонахождению  предприятия. Если предприятие самостоятельно выявило нарушение, то оно вносит в бюджет сумму излишне полученной прибыли без уплаты штрафа.

    Предприятия естественных монополий несут ответственность  за завышение цен (тарифов), установленных  органами естественных монополий в  виде штрафа в размере 15 тысяч минимальных  размеров оплаты труда. Кроме того, они должны возместить убытки, если в результате завышения цен они возникли у потребителей их продукции. В то же время если для естественных монополий были установлены цены без достаточного экономического образования и это причинило им убытки, то они вправе требовать возмещения.

    Предприятия-монополисты  также несут ответственность  за нарушение антимонопольного законодательства согласно Закону «О конкуренции и  ограничении коммерческой деятельности на товарных рынках».

    Сложность ситуации состоит в том, что контроль за ценами не имеет законодательной базы, а регулируется теми правовыми нормативными документами, о которых говорилось ранее.

    Отсутствие правового статуса органов контроля цен ведет к тому, что арбитражные суды нередко признают недействительными решения органов исполнительной власти субъектов Федерации о взыскании финансовых санкций за нарушение дисциплины цен. Решения о взыскании в доход бюджета таких сумм принимается только органами ценообразования и контроля цен согласно Порядку применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, а исполняются органами государственной налоговой службы. Исполнение решений органов ценообразования и контроля за ценами об изъятии сумм в доход соответствующих бюджетов за нарушение порядка применения регулируемых цен и тарифов относится исключительно к компетенции государственной налоговой службы и ее органов на местах.

    Очевидно, возникает необходимость принятия Федерального закона «О государственном контроле цен за соблюдением порядка регулирования цен». В законе должны быть четко определены:

- перечень органов контроля цен, их функции, права, обязанности;

- порядок взаимоотношений между органами контроля и субъектами предпринимательской деятельности;

- ответственность за нарушение дисциплины цен;

- порядок применения санкций и механизм реализации этих решений.

    Принятие  этого закона создаст необходимую  правовую базу для проведения государственной  ценовой политики и контроля за ее исполнением. 

2. Практическая  часть.

Заключение

    Цены  играют важную роль не только для экономики  в целом, но и для предпринимательской  деятельности отдельных бизнес- единиц (предприятий), так как от их уровня зависят конечные результаты их деятельности, в том числе прибыль и рентабельность. Цены являются основным фактором при решении таких вопросов, как определение рынков сбыта продукции, целесообразность производства товаров или услуг, расчеты издержек производства и объемов инвестиций.

    В условиях рыночной экономики цена является одним из наиболее важных синтетических  показателей, существенно влияющих на финансовое положение предприятия. Это объясняется тем, что от уровня цены зависит величина прибыли коммерческой организации, конкурентоспособность  предприятия и его продукции. Цена является важнейшим инструментом внутрифирменного планирования и служит ориентиром принятия хозяйственных  решений.

    Цена  влияет на характеристики товара, методы его продвижения и каналы распространения, равно как и все эти факторы  влияют на цену. Предприятие не просто устанавливает единую цену, а скорее создает целую систему ценообразования, которая охватывает цены на различные  товары их ассортимент. Структура ценообразования  изменяется одновременно с тем, как  товар проходит свой жизненный цикл. Предприятие корректирует цены на товар, исходя из издержек и спроса, учитывая различные ситуации и потребности  покупателей.

    Исходя  из цели государственного регулирования  цен и задач, решаемых им, обосновываются масштабы, методы и формы государственного регулирования. Масштабы, методы и формы  государственного регулирования цен  диктуются интересами общественного  развития: усилением эффективности  и конкурентоспособности капитала и производства, развитием экономики, науки и техники, повышением благосостояния нации, обеспечением национальной безопасности, места и роли страны в мировом  хозяйстве. Эти формы также будут  определяться соотношением экономической  роли государственного и частного секторов - двух взаимодействующих партнеров в создании национального богатства страны, их вклада в ВВП. Государственное регулирование цен затрагивает все уровни управления экономикой страны: федеральный уровень; региональный и муниципальный уровень; уровень предприятий и организаций.

    Для стабилизации цен и их снижения следовало  бы принять законодательные меры по ликвидации множественности посредников  при прохождении товаров от производителя  к конечному потребителю.

    В целях совершенствования контроля, недопущения произвола в ценообразовании  и координации действий в этой области целесообразно создать  единый государственный орган по управлению ценами, объединив в нем  функции федеральной службы по тарифам, инспекций по ценам, госторгинспекции и др.

    Список  используемых источников

1. Абакумова О.Г. - Цены и ценообразование    Издательство: Приор-издат  - 2007. 192
2. Галанова А.В. Галанов В.А. Глазова Е.С.- Ценообразование: Учебник для вузов (под ред. Слепова В.А.)
3. Желтякова И.А. Маховикова Г.А. Пузыня Н.Ю.- Цены и ценообразование – 2008
4. Наумов В.В.- учебный курс
5. Салимжанов И.К. Рынок и регулирование цен // Финансы. - 2007.
6. Шевчук Д.А.- Ценообразование учеб. пособие , Москва, ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008