Органы управления финансами и их функции

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1.       Органы  управления финансами, их функции……………………...4

    1. Органы управления финансами…………………………………….4
    1. Функции финансов как проявление их сущности…………………8
    1. Распределительная функция………………………………………...9
    1. Контрольная функция………………………………………………11
    2. Задачи  функции органов управления финансами………………..13
  1. Теория функций управления финансами………………………….15

Заключение…………………………………………………………………19

Список источников и литературы………………………………………...20

 

 

 

Введение

Управление финансами является важной областью управленческой деятельности Его осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

Управление основано на знании объективных закономерностей  развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие  на объект с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата.

Целью контрольной работы является изучение управления финансами. Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

  • представлены органы управления финансами, в том числе рассмотрены функции и задачи органов оперативного управления финансами;
  • рассмотрена сущность управления финансами;
  • выделены основные субъекты и объекты управления;
  • определены отраслевой и региональный аспекты управления финансами;
  • охарактеризовано понятие автоматизированных систем управления финансами.

Поставленные цель и задачи обусловили структуру курсовой работы, которая состоит из 3 глав.

 

 

 

 

 

 

 

1 Органы управление  финансами, их функции 

1.1. Органы управления финансами

В той или иной мере, определяемой правовым статусом и функциями, в финансовой деятельности участвуют практически все государственные органы, а также другие субъекты финансовых отношений.

Относительно органов  общей компетенции, осуществляющих финансовую деятельность, выделим следующее. Во-первых, органы представительной и  исполнительной власти выполняют различный объем деятельности в области финансов. Bo-вторых, основным в их финансовой деятельности является управление финансами государства в целом и отдельных регионов. В-третьих, они по закону могут издавать в пределах своей компетенции нормативные акты в области финансов, обязательные для выполнения всеми участниками финансовых правоотношений. В-четвертых, органы представительной и исполнительной власти общей компетенции руководят работой специализированных финансовых органов, конкретно занимающихся вопросами мобилизации, использования и контроля за движением государственных денежных средств.

Законодательство ограничивает права и функции отдельных  институтов представительной и исполнительной власти в финансовой сфере. Так, Национальное собрание издает законы, регулирующие финансовые отношения, рассматривает и утверждает бюджет, основные направления денежно-кредитной политики, участвует в назначении руководства основных финансовых ведомств Российской Федерации, заслушивает Правительство о выполнении государственных финансовых планов. Аналогичными правами наделены местные органы представительной власти в пределах их компетенции.

Органы исполнительной власти общей компетенции обеспечивают выполнение принятых органами представительной власти решений по финансовым вопросам. Они могут издавать акты в этой области, юрисдикция которых распространяется на субъекты финансовых отношений в пределах данного региона. Анализ законодательства показывает, что органы исполнительной власти общей компетенции идут по пути делегирования своих полномочий специализированным финансовым органам.

Функции Правительства  в области финансов заключаются  в разработке и реализации под  контролем Президента и Национального  собрания финансовой политики, ее согласовании с денежно-кредитной политикой, подготовке и исполнении Российской Федерации бюджета, внебюджетных фондов и по многим другим направлениям.

Для органов представительной и исполнительной власти всех уровней  финансовая деятельность является важным, но не единственным участком их работы. Но существует ряд органов управления, для которых финансовая деятельность является исключительной. Эти органы охватывают своим влиянием все финансовые звенья и финансово-правовые институты. Система таких органов, сложившаяся как в России, так и  в других государствах. Она отражает потребности государства в квалифицированном управлении финансовой системой; ее особенности обусловлены спецификой государственного строительства и экономической системы. Такие органы, как правило, представляют собой системы, в состав которых входят центральные аппараты и органы на местах. Причем их подчиненность может быть не только по вертикали, но и по горизонтали одновременно. Свою деятельность они осуществляют на основании соответствующих нормативных актов и под контролем органов представительной и исполнительной власти общей компетенции

Управление финансами  осуществляют специальные органы. Их можно подразделить на три основные группы: 1

а) органы общего управления финансами;

б) органы оперативного управления финансами;

в) органы отраслевого  управления финансами.

К органам общего управления финансами относятся Национальное Собрание и Совет Министров при  Президенте Российской Федерации. Эти органы определяют финансовую политику государства; утверждают финансовое законодательство; осуществляют общий контроль за соблюдением финансового законодательства.

Органами оперативного управления финансами являются: Министерство финансов, Главная налоговая инспекция,  Национальный банк.  Они проводят в жизнь финансовую  политику;  разрабатывают проект форм  и методов финансовых отношений и издают после их утверждения Верховным Советом инструкции; контролируют соблюдение установленных форм и методов финансовых отношений, изучают их действенность; вносят предложения в Верховный Совет по совершенствованию форм и методов финансовых отношений.

К органам отраслевого  управления финансами относятся: финансовые управления, финансовые отделы министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений.

Финансовая служба предприятия может быть представлена Финансовым управлением — на крупных предприятиях, финансовым отделом — на средних предприятиях, либо только финансовым директором или главным бухгалтером, который занимается не только вопросами бухгалтерского учета, но и вопросами финансовой стратегии на малых предприятиях. Структура финансовой службы представлена на рис. 1. 2


 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Структура финансовой службы

На финансовую бухгалтерию  возлагается обязанность вести  бухгалтерский учет хозяйственных  операций предприятия и формировать публичную финансовую отчетность в соответствии с установленными стандартами и требованиями.

Аналитический отдел  занимается анализом и оценкой финансового  состояния предприятия, выполнения плановых заданий по прибыли, объемам  реализации, поддержанию ликвидности и рентабельности, а также  осуществляет прогнозирование финансовых показателей и оценку предполагаемых инвестиционных проектов.

Отдел финансового планирования (как краткосрочного, так и долгосрочного) — разрабатывает основные плановые документы: баланс доходов и расходов, бюджет движения денежных средств, плановый баланс активов и пассивов.

Оперативный отдел отслеживает  оплату счетов и накладных и в  условиях регулирования государством наличного обращения следит, чтобы  расчеты наличными деньгами между юридическими лицами не превышали установленного лимита.

Отдел по работе с ценными  бумагами и валютными ценностями занимается формированием и управлением  портфелем ценных бумаг, обеспечивает его эффективность с позиции  доходности и риска. Принимает участие в работе валютных и фондовых бирж с целью обеспечения нужд предприятия в рублевых или валютных средствах.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функции финансов как проявление их сущности

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому  их роль и значения зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако финансы отличаются от денег не только по содержанию, но и по выполняемым функциям, в которых проявляется их сущность. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы.

Никто не отрицает, что  финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что  является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ, как правило, бывает один – валовый внутренний продукт. Осуществить процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством.

Если говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основных функции: распределительную и контрольную.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.  Распределительная функция

Распределительная функция  заключается в том, что финансовые ресурсы предприятия подлежат распределению в целях выполнения денежных обязательств перед бюджетом, банками, контрагентами. Её результатом является формирование и использование целевых фондов денежных средств, поддержание эффективной структуры капитала. 4

Распределительная функция  проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

  1. зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;
  2. доходы предприятий сферы материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода, связанное:

  • с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций;
  • наличие наряду с непроизводственной сферой, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление);
  • перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

В результате перераспределения  образуется вторичная, или производственные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

Активно участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и, прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления – с другой.

Перераспределение национального дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери).

Таким образом, перераспределение  национального дохода происходит между  производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями  материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

Конечная цель распределения  и перераспределения национального  дохода и ВВП, совершаемых с помощью  финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения.

 

 

2.2. Контрольная функция

Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса.

Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения  финансовый контроль направлен на обеспечение  финансового развития общественного  и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Благодаря контрольной функции финансов, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т.д.

Одна из важных задач финансового  контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется  также через многогранную деятельность финансовых органов.

Работники финансовой системы  и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового  планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются.

Распределительная и  контрольная функции – это  две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.

Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает  финансовая информация. Она заключена  в финансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться  с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина – это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств.

В условиях рыночных отношений  финансы должны выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту. 5

 

 

 

 

2.3. Задачи функции органов управления финансами

Перед Национальным банком стоят следующие  ответственные задачи: регулирование денежного обращения с целью обеспечения устойчивости национальной валюты, координация денежно-кредитной сферы; оказание помощи кредитным учреждениям в их развитии.

Национальный банк выполняет  следующие функции:

  • разрабатывает и совместно с Правительством РФ проводит единую денежно-кредитную политику РФ в порядке, установленном Конституцией РФ и иными законодательными актами;
  • осуществляет эмиссию денег;
  • регулирует денежное обращение;
  • регулирует кредитные отношения;
  • является для банков кредитором последней инстанции, осуществляет их рефинансирование;
  • осуществляет валютное регулирование;
  • организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством РФ;
  • организует эффективное, надежное и безопасное функционирование системы межбанковских расчетов;
  • консультирует, кредитует и выполняет функции финансового агента Правительства РФ и местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов;
  • осуществляет регулирование деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасному и ликвидному осуществлению и надзор за этой деятельностью;
  • выполняет другие функции в соответствии с Банковским Кодексом и иными законодательными актами РФ.

Основная задача Национального  банка Республики РФ — проведение в жизнь денежно-кредитной политики государства на современном этапе, которая должна обеспечивать бесперебойное функционирование финансовой и банковской системы государства.

Выделяют органы управления финансами: общей компетенции, оперативного управления и органы отраслевого управления финансами.

Важное место в системе  оперативного управления финансами  занимает Министерство финансов.

 

 

3.Теория функций управления финансами

При изучении сущности финансов первостепенное значение имеет правильное понимание фундаментальных теоретических проблем и категорий.

Исследованию проблем  сущности финансов уделяли внимание такие ученые и экономисты как  Дьяченко В. П., Александров А. М., Вознесенский Э. А. В период перехода России к рыночной экономике исследованиями теоретических  проблем в области финансов занимаются такие ученые и экономисты как Родионова В. М., Дробозина Л. А., Романовский М. В.

В теории финансов одним  из проблемных вопросов является вопрос о необходимости финансов вообще. Изучением финансов занимались очень  мало и поверхностно. Имел место упрощенный, формальный подход к решению этой проблемы. Так профессоры Вознесенский Э. А. и Бирман А. М. считали, что основным условием возникновения и функционирования финансов является государство. 6

Большинство экономистов  обуславливали объективную необходимость финансов наличием государства и товарно-денежных отношений без основательного обоснования этого положения применительно к категории финансы.

Но это слишком упрощенный подход к такой категории как  финансы. Профессор Родионова В. М. считает, что обусловленность части финансовых отношений фактором существования государства не дает основание для того, чтобы считать его деятельность причиной, порождающей финансы. По ее мнению обязательным условием функционирования финансов, является наличие денег, а причиной, порождающей их появление, можно считать потребности субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность. 7

Однако есть еще один фактор, без которого финансы не могут функционировать. Это общественное воспроизводство, с его непрерывно повторяющимися и взаимосвязанными циклами. В настоящее время практически все ученые-экономисты признают необходимость финансов и  их важную роль в выполнении государством своих функций.

Однако до конца остается не выясненным вопрос сущности финансов и границы их распространения.

Некоторые экономисты финансами  считали совокупность денежных ресурсов или фондов, находящихся в распоряжении государства и предприятий.

Переход к рыночной экономике  происходит в условиях функционирования многообразных объективных стоимостных категорий и денежных отношений, которые пронизывают все стороны жизни, денежные отношения опосредствуют куплю-продажу, оплату труда, сферу приложения свободных денежных средств, разнообразные отношения с зарубежными странами.

Здесь возникает вопрос – все ли денежные отношения являются финансами или существуют, какая  – то граница их распространения?

Экономисты Вознесенский Э. А. и другие исходили из того, что  финансы и кредит, имея денежную форму и обеспечивая в общественном  воспроизводстве распределительный процесс, представляют единую категорию «финансы в широком смысле слова». Академик Чантландзе понимал финансы еще в более расширенном смысле, включая в их состав банки, цены на товары, фондовые биржи, денежные рынки, золото, банкноты, векселя, ценные бумаги. А в узком смысле к финансам он относил лишь бюджетные средства.8

Большинство же ученых-экономистов  считают, что финансы представляют особую область и лишь часть денежных отношений, имеющих свои определенные признаки. Главными признаками, определяющими категорию финансы, следует считать:

  1. Денежный характер финансовых отношений
  2. Распределительный характер финансовых отношений
  3. Финансовые отношения всегда связанны с формированием денежных фондов принимающих вид финансовых ресурсов
  4. Безэквивалентность отношений распределения (Это отличает финансы от отношений купли-продажи)
  5. Безвозвратность и бесплатность  (Это отличает финансы от кредита)

Опираясь на данные признаки можно увидеть, что финансы возникают  и функционируют на второй стадии воспроизводственного процесса – на стадии распределения и перераспределении стоимости общественного продукта. Из этого следует, что расширительная трактовка сущности финансов вызывает сомнение. Распределение и обмен – это разные стадии воспроизводственного процесса, имеющие свои, особые экономические формы выражения. Поэтому нелогично относить разные по характеру денежные отношения, возникающие на разных стадиях воспроизводства, к одной и той же категории – финансам. Ограничение места финансов распределительной и перераспределительной стадией воспроизводства вводит жесткие границы функционирования финансов, но это не означает, что финансы ограничивают свое действие на этой стадии воспроизводства. Финансы активно влияют на все стадии воспроизводственного процесса посредством косвенных факторов.

Многие экономисты считают, что финансы выполняют две  функции - распределительную и контрольную. Авторы называют ее по-разному:  стимулирующая,  регулирующая и т. д. Но при этом происходит подмена вопроса о функциях финансов вопросом, об их роли в общественном воспроизводстве, так как это разные, хотя и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с их помощью может стимулироваться эффективное использование факторов производства, регулироваться стоимостные пропорции, обеспечиваться условия для проведения режима экономии и т. д. Однако отождествлять эти результаты, достигаемые благодаря функционированию финансов, с их функциями неправомерно.

Некоторые авторы не признают распределительной функции финансов, считая, что она не выражает их специфику, поскольку процессы стоимостного распределения обслуживаются разными экономическими категориями. Но сторонники распределительной функции отнюдь не считают, что она порождена самим фактом функционирования финансов на второй стадии воспроизводственного процесса, а наоборот, они связывают ее со специфическим общественным назначением финансов, подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения, не является столь “распределительной”, как финансы.

Некоторые экономисты считают, что финансам присущи три функции: формирование денежных фондов (доходов), использование денежных фондов (доходов) и контрольная. Однако первые две, хотя реально существуют, но они больше напоминают механизм реализации распределительной функции, чем самостоятельный способ действия категории финансов.

Более глубокое знание экономической  природы финансов и присущих им свойств  позволит активнее разрабатывать пути лучшего использования данной категории в практике хозяйствования, научно обосновывать меры, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствование системы финансовых взаимосвязей. 9

 

Заключение:

 

По своему содержанию процесс управления финансами — это создание, применение, проверка соблюдения, изучение, анализ и совершенствование форм финансовых отношений, предназначенных для реализации целей и задач, намеченных финансовой политикой.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплением и их использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы  хозяйствующих субъектов (предприятий), домашних хозяйств и государственные финансы. Финансовые отношения данных групп разнятся, поэтому управление финансами данных отношений следует разграничивать, потому что предприятия, действующие в различных отраслях,  имеют свою специфику.

Управление финансами  осуществляют специальные органы. Их можно подразделить на три основные группы:

а) органы общего управления финансами;

б) органы оперативного управления финансами;

в) органы отраслевого  управления финансами.

К органам общего управления финансами относятся Национальное Собрание и Совет Министров при Президенте Республики РФ. Эти органы определяют финансовую политику государства; утверждают финансовое законодательство; осуществляют общий контроль за соблюдением финансового законодательства.

Органами оперативного управления финансами являются: Министерство финансов, Главная налоговая инспекция,  Национальный банк. 

 

Список литературы:

 

      1. Фетисов В.Д. «Финансы и кредит» учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления /В.Д. Фетисов, Т.В. Фетисова.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-455с.
      2. Лаврушин О.И. «Деньги. Кредит. Банки». / Учебное пособие. -    Москва 2000.
      3. Леонтьев В.Е. «Финансы. Деньги, кредит и банки». / М., ИВЭСЭП, 2003.
      4. Родионова В.М. «Финансы. М., Финансы и статистика, 2001.
      5. Сабанти Б.М. «Теория финансов.; Менеджер 1998г Справочник финансиста предприятия. – 2-е издание, доп. и перераб. – М.: Инфра-М, 1999.
      6. Чантландзе. «Вопросы теории финансов».  Тбилиси, 1999г
      7. Шуляк П.Н. Финансы. – М.: Дашков и К, 2001г. – 452с.
      8. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. – М.: ИНФРА-М, 1999г. –342с.
Органы управления финансами и их функции