Органы управления финансами, их задачи и функции в современных условиях

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Центросоюза Российской Федерации

СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Кафедра финансов и учёта

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: ФИНАНСЫ

Вариант - 5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Чита

2014

 

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Органы управления финансами, их задачи и функции в современных условиях……………………………………………….3

2. Государственный и муниципальный  долг, управление долгом……………………………………………………….……..….10

3. Выбор правильно ответа……………………………………….….15

Список используемой литературы…………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Органы управления финансами, их задачи и функции в современных условиях

 

Финансовая система – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих сфер и звеньев, а также финансовых институтов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению.

Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделены соответствующей компетенцией.

Согласно Конституции РФ высшим представительным и законодательным органом власти в стране является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации.

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ, принимают законы о бюджете, налогах и сборах в пределах их компетенции, определенной Конституцией РФ.

Исполнительную власть в стране осуществляют Правительство РФ и исполнительные органы субъектов Федерации.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства. Правительства РФ и республик издают постановления и распоряжения по вопросам финансов.

Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами на соответствующих территориях административных образований.

Кроме указанных высших органов государственной власти в финансовой деятельности участвуют специальные органы. Их можно разделить на две группы:

1. Государственные органы, осуществляющие  финансовую деятельность в связи  с выполнением своих основных  задач и функций (Минфин РФ, Банк  России);

2. Государственные органы специальной  компетенции (федеральное казначейство, органы финансового контроля, страховой  надзор, коммерческие банки).

Все акты исполнительных органов власти специальной компетенции могут издаваться не иначе как на основании и во исполнение закона.

В РФ образованы государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной их функцией.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, являются Министерство финансов РФ и его органы на местах. Минфин России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ. Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с положением "О Министерстве финансов РФ" №329 от 30.06.2004г., оно является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба и своим наименованием, находится в г. Москве.

Основными задачами Минфина РФ являются:

· совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

· разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ;

· концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально- экономического развития РФ;

· разработка проекта федерального бюджета;

· составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

· разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом РФ.

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

1. Подготавливает предложения и  реализует меры по совершенствованию  бюджетной системы РФ, развитию  бюджетного федерализма и механизма  межбюджетных отношений с субъектами  РФ;

2. Участвует в разработке прогнозов  социально- экономического развития  РФ на долгосрочную, среднесрочную  и краткосрочную перспективу;

3. Участвует в разработке и  осуществлении мер по финансовому  оздоровлению и структурной перестройке  экономики, поддержке и защите  интересов отечественных производителей  товаров, исполнителей работ, услуг;

4. Участвует в подготовке предложений  по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению  состояния расчетов и платежей  в экономике;

5. Разрабатывает меры, направленные  на формирование и реализацию  активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании  федеральных инвестиционных программ  и бюджета развития РФ;

6. Разрабатывает проекты федерального  бюджета и прогноз консолидированного  бюджета РФ;

7. Исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении  федерального бюджета и консолидированного  бюджета РФ;

8. Осуществляет контроль за целевым  использованием средств федерального  бюджета и др.

В настоящее время в центральном аппарате Минфина РФ функционируют следующие подразделения:

- департамент бюджетной политики, разрабатывающий политику в области  доходов и расходов бюджетной  системы, составляющий проект федерального  бюджета и организующий его  исполнение;

- департамент отраслевого финансирования, созданный на базе упраздненных  департаментов промышленности, департамента  агропромышленного комплекса, инвестиций  и транспортных систем и связи;

- департамент межбюджетных отношений, который регулирует взаимоотношения  с бюджетами субъектов РФ и  местными бюджетами;

- департамент управления государственным  внутренним долгом, осуществляющим  эмиссию внутренних государственных  займов, выплату по ним процентов  и их погашение;

- департамент управления государственным  внешним долгом, который производит  выпуск внешних займов и их  погашение;

- департамент оборонного комплекса  и правоохранительных органов  и др.

Важное подразделение Министерства финансов - Главное управление федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. Органы федерального казначейства впервые были образованы в 1863 году. После революции 1917 года они были упразднены и их функции выполнял Минфин. Вновь это подразделение было образовано в 1992 году. Федеральное Казначейство является юридическим лицом, его деятельность финансируется из бюджета на основании самостоятельной сметы расходов. Руководство федеральным Казначейством осуществляет заместитель министра финансов РФ. В состав Казначейства входят:

1. Главное управление федерального  Казначейства МФ РФ (в г. Москве).

2. Территориальные управления федерального  Казначейства МФ РФ (в субъектах  РФ).

3. Отделения федерального Казначейства  МФ РФ в городах, районах.

Целями создания федерального Казначейства являются:

- повышение оперативности в  финансировании гос. программ;

- усиление государственного финансового  контроля;

- эффективное управление доходами  и расходами в процессе исполнения  федерального бюджета;

Основными задачами федерального Казначейства являются:

· Доведение бюджетных средств до бюджетополучателей;

· Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;

· Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета и федеральных внебюждетных фондов;

· Ведение учета единой государственной казны России;

· Составление отчетности о финансовых операциях Правительства РФ;

· Осуществление краткосрочного прогнозирования объема государственных финансовых ресурсов и др.

Независимым постоянно действующим органом государственного финансового контроля, наделенным широкими полномочиями является Счетная палата РФ. Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным Законом № 4 ФЗ от 11.01.95г. в соответствии с изменениями и дополнениями.

В систему управления Счетной палатой входят:

- председатель;

- зам. председателя;

- аудиторы счетной палаты;

- аппарат счетной палаты.

Основные функции (или полномочия) Счетной палаты:

1. Контроль за прохождением бюджетных  средств по счетам Центрального  банка РФ и других кредитных  организаций;

2. Экспертиза проектов федеральных  законов, предусматривающих выделение  средств из федерального бюджета  и федеральных внебюджетных фондов;

3. Определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности;

4. Совместно с Центральным Банком  РФ управление государственным  долгом РФ;

5. Регулярное предоставление Совету  Федераций и Гос.Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий и др.

Главной задачей Счетной палаты является проверка эффективности использования средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Счетная палата РФ осуществляет следующие виды деятельности:

1. Проведение комплексных ревизий  и тематических проверок по  отдельным разделам и статьям  федерального бюджета.

2. Анализ и исследование нарушений  и отклонений в бюджетном процессе.

3. Подготовка и предоставление  заключений по исполнению федерального  бюджета и др.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения РФ и на федеральные внебюджетные фонды, а так же на органы местного самоуправления, предприятия. организации, банки, страховые компании и другие учреждения всех форм собственности, если они получают средства федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов или используют государственную собственность.

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах – налоговые инспекции.

Налоговые инспекции обязаны:

· действовать в строгом соответствии с законодательством;

· осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

· вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

· проводить проверки налогоплательщиков;

· ежемесячно предоставлять финансовым органам и органам федерального Казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

· информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

· осуществлять возврат излишне уплаченных сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

С деятельностью Министерства РФ по налогам и сборам тесно связана работа Департамента налоговой полиции РФ, созданного в июле 1993 года. Сфера Департамента налоговой полиции - предупреждение, выявление, пресечение налоговых преступлений, оперативно-розыскная деятельность и контроль за исполнением налогового законодательства, а так же обеспечение безопасности деятельности налоговых инспекций, защита их сотрудников от посягательств при исполнении ими служебных обязанностей, предупреждение. выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Права и обязанности налоговых полицейских определены Законом о федеральных органах налоговой полиции.

Налоговая полиция имеет право налагать административный арест в установленном порядке на имущество лиц, уклонившихся от уплаты налогов, осуществлять проверки, оформляя их актами.

В конце 1995 года Департамент налоговой полиции РФ был переименован в Федеральную службу налоговой полиции РФ, которая получила новые полномочия: право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное следствие и передавать материалы непосредственно в суд. такие изменения направлены на уменьшение числа правонарушений и преступлений в области налогообложения и должны повысить собираемость налогов.

За поступление таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет РФ, который обязан:

· проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

· проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

· приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

 

2. Государственный и муниципальный долг, управление долгом.

 

 

Заимствования средств бюджетами различных уровней приводят к формированию соответственно государственного и муниципального долга — накопленной задолженности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов.

Долг может быть оформлен ценными бумагами или быть определен в договоре между заемщиком в лице соответствующего исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, с одной стороны, и инвестором, с другой стороны.

Государственный долг РФ представляет собой долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права.

Государственный долг РФ обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства в следующих формах:

1) кредитные  соглашения и договоры, заключенные  от имени РФ с кредитными  организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2)   государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ;

3) договоры  о предоставлении государственных  гарантий РФ, договоры поручительства  РФ по обеспечению исполнения  обязательств третьими лицами;

4) переоформленные  долговые обязательства третьих  лиц в государственный долг  РФ на основе принятых федеральных  законов;

5) соглашения  и договоры, в том числе международные, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Долговые обязательства РФ подразделяются на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные (от пяти до 30 лет). Они погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет.

Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Государственный долг субъекта РФ — это совокупность долговых обязательств субъекта РФ, обеспечиваемая всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим его казну.

Долговые обязательства субъекта РФ существуют в форме:

1) кредитных  соглашений и договоров, заключенных  от имени субъекта РФ с физическими  и юридическими лицами, кредитными  организациями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями;

2) государственных  займов субъекта РФ, осуществляемых  путем выпуска ценных бумаг  субъекта РФ;

3) договоров  о предоставлении государственных  гарантий субъекта РФ, договоров  поручительства субъекта РФ по  обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

4) переоформления  долговых обязательств третьих  лиц в государственный долг  субъекта РФ на основе принятых  законов субъекта;

5) соглашений  и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта  РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов прошлых лет.

Долговые обязательства субъекта РФ погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени субъекта РФ, условия их выпуска и обращения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Муниципальный долг состоит из совокупности долговых обязательств муниципального образования. Он обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Долговые обязательства муниципального образования существуют в форме:

1) кредитных  соглашений и договоров, заключенных  муниципальным образованием;

2) займов  муниципального образования, осуществляемых  путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

3) договоров  о предоставлении муниципальных  гарантий, договоров поручительства  муниципального образования по  обеспечению исполнения обязательств  третьими лицами;

4) долговых  обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Для проведения эффективной финансовой политики в области государственного и муниципального заимствований особое значение имеет процесс управления государственным и муниципальным долгом. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ, управление государственным долгом субъекта РФ — органом исполнительной власти субъекта РФ. Управление муниципальным долгом производится уполномоченным органом местного самоуправления.

Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если такие обязательства не были гарантированы РФ. Субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если такие обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.

При возникновении финансового кризиса появляется необходимость реструктуризации долга.

Реструктуризация — это погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения. Реструктуризация долга может осуществляться с частичным списанием или сокращением суммы основного долга.

В целях регулирования размера государственного долга устанавливается его предельный объем. Предельные объемы государственного внутреннего долга и внешнего долга на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств. Законом субъекта РФ о бюджете, правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете устанавливается верхний предел долга субъекта РФ, муниципального долга. Предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга не может превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг производится при утверждении федеральным законом, законом субъекта РФ или решением органа местного самоуправления о бюджете следующих показателей:

•предельного размера, соответствующего государственного или муниципального долга;

• предельного объема заемных средств, направляемых Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня;

• расходов на обслуживание государственного и муниципального долга в текущем году.

Если при исполнении бюджета субъекта РФ или местного бюджета расходы на обслуживание государственного долга субъекта превышают 15% расходов его бюджета, а также в случае превышения предельного объема заемных средств, и при этом субъект РФ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный орган государственной власти РФ может применить следующие меры:

• назначить ревизию бюджета субъекта РФ;

• передать исполнение бюджета субъекта РФ под контроль Минфина РФ;

• принять другие меры, предусмотренные бюджетным законодательством.

Все поступления средств в бюджет от заимствований и других долговых обязательств, включая средства, которые расходуются на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.

Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

Погашение обязательств государственного долга РФ учитывается в федеральном бюджете путем вычитания суммы погашаемых обязательств из суммы поступлений источников финансирования дефицита федерального бюджета и отражается соответственно в Программе государственных внутренних или внешних заимствований РФ.

Все расходы на погашение обязательств государственного долга субъектов РФ, муниципального долга учитываются в расходной части бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов как расходы на погашение государственного или муниципального долга.

 

3.Выберите правильный  ответ:

 

1. Финансовая  система – это совокупность:

а) сфер и звеньев финансовых отношений;

б) источников финансирования;

в) бюджетов предприятий;

г) федерального бюджета и внебюджетных фондов.

 

2. При  государственном кредите государство  может выступать в качестве:

а) заемщика и кредитора;

б) заемщика, кредитора и гаранта;

в) заемщика;

г) кредитора.

 

3. Какой  вид финансового контроля должен  быть осуществлен на стадии  разработки бизнес-плана?

а) предварительный;

б) текущий;

в) последующий;

г) оперативный.

 

4. Внебюджетные  фонды – это:

а) совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений;

б) совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов власти;

в) совокупность покупательных, платежных и накопительных средств;

г) совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении предприятий.

 

5. Материальные  ценности, используемые в качестве  средств труда при производстве  продукции, выполнении работ или  при оказании услуг, либо для  управленческих нужд предприятия  в течение периода превышающего 12 месяцев – это:

а) оборотные средства;

б) основные средства;

в) собственные средства;

г) заемные средства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1.Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст] : законы и законодательные акты. – М. : ИНФРА-М, 2007. – 187 с.

2. Финансы [Текст] : учебник / ред. В. П. Литовченко. – 2-е изд., перераб. и испр. – М. : Дашков и Ко, 2007. – 588 с.

3. Финансы [Текст] : учебник / ред. В. В. Ковалев. – М. : Велби; Проспект, 2007. – 640 с.

4. Финансы [Текст] : учебник для бакалавров / ред.:

М. В. Романовский, О. В. Врублевская. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 590 с

5. Финансы [Текст] : учебник / ред. И. А. Погосов,

И. В. Капаваева; ред. А. И. Архипов. – М. : Велби; Проспект, 2007. – 640 с.

6. Финансы и кредит [Текст] : учебное пособие /

А. И. Деева. - М. : КНОРУС, 2009. – 544 с.

7. Финансы предприятия [Текст] : учебник / П. Н. Шуляк. – 8-е изд., перераб. и доп. – М. : Дашков и К, 2009. - 624 с.