Органы управления культуры в Челябинской области

Органы управления культуры в Челябинской области 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление

Введение                                                                                                            3

Глава 1. Управление в сфере культуры.                                                         5

1.1. Министерство  культуры.                                                                           5

1.2. Государственная  политика в сфере культуры.                                        6

Глава 2.Реализация организационной и нормативно законодательной  деятельности в области культуры.                                                                   8

2.1. Организационная  структура управления культуры в Челябинской области.                                                                                                               8

2.2. Анализ социально-культурной  ситуации в области.                               13

Заключение                                                                                                         15

Список литературы                                                                                            16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                               ВВЕДЕНИЕ 

                              Глава 1. Управление в сфере культуры.

1.1.Министерство  культуры

     Министерство  культуры РФ (Минкультуры России), согласно Положению о нем, утвержденному  постановлением Правительства от 6 июня 1997 г., является федеральным органом  исполнительной власти, проводящим государственную  политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного  наследия, а также осуществляющим государственное регулирование  и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями  Правительства. Министерство является специально уполномоченным государственным  органом охраны памятников истории  и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из России и ввоза  на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической  деятельности в отношении культурных ценностей. [1,с.32]

     Минкультуры России свою компетенцию реализует в основном в отношении объектов культуры федерального значения, организационно-правовой статус которых (например. Российской государственной библиотеки, Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль») определяется, как правило, Правительством РФ.

     Основными задачами министерства являются:

-осуществление государственной политики в сфере культуры,

-содействие развитию национальных культур народов России;

-определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры. 
 

1.2 Государственная политика в сфере культуры.

     Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

     Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируются Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

     Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, - художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

          Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения. [1,с.39]

     Культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

      К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений культуры.

     На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства. 

Глава 2. Реализация организационной и нормативно-законодательной деятельности в области культуры.

1.1. Организационная  структура управления культуры в Челябинской области.

     Проведение государственной политики в области культуры в регионе осуществляет управление культуры администрации Челябинской области области. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации области от 05.01.2006г., управление культуры обеспечивает проведение государственной политики в области культуры, искусства и киновидеопроката, разрабатывает стратегию и оптимальные условия их развития, содействует демократизации процессов культурного строительства и в пределах своей компетенции несет ответственность за практическое осуществление указанной политики на территории области.

     Штат управления культуры администрации области - 21 человек, из них 7 человек - обслуживающий персонал.

     Основными задачами управления культуры администрации области являются: координация развития сети учреждений культуры, искусства, киновидеопроката и киновидеопоказа на территории области; разработка мероприятий по реализации своих полномочий, вытекающих из требований законов Российской Федерации, решений областной Думы, постановлений администрации области и "Основ законодательства РФ о культуре"; обеспечение прав и свобод человека в области культуры и искусства; разработка на основе федеральной политики в области культуры, искусства и кино территориальных и иных программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение; обеспечение государственного контроля в области сохранности культурного достояния народов Российской Федерации, памятников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры Российской Федерации; осуществление политики демонополизации в сфере производства и распространения культурных ценностей, содействие созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий, иных культурных объединений. Взаимодействие с творческими союзами; закупка фильмов, лицензий на прокат фильмокопий, обеспечение проката фильмов в области.

  В соответствии с Положением об управлении культуры администрации области наработано и утверждено администрацией области Положение о коллегии управления культуры, её состав. [5,с.69]

     Коллегия управления культуры является совещательным органом, осуществляющим предварительное коллективное рассмотрение вопросов развития культуры и искусства в области и иных актов и выработки по ним рекомендаций в пределах полномочий, закрепленных за управлением культуры администрации области законодательством.

     Деятельность управления культуры администрации области по осуществлению культурной политики на территории региона (функций управления, координации деятельности учреждений культуры , искусства, кино) можно разбить на 3 уровня:

1.уровень-взаимодействие  с Министерством культуры России, Госкомитетом России по кино.

2.уровень - взаимодействие с областной Думой, администрацией области, комитетами, управлениями, отделами администрации области.

3.уровень - взаимодействие с муниципальными органами власти по координации действий в осуществлении государственной культурной политики.

     Основой государственных гарантий развития культуры, ее стабильного функционирования, как это установлено ст.45 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", является бюджетное финансирование. В целях обеспечения этих гарантий, преодоления остаточного принципа финансирования в законе закреплена доля расходов на культуру в общих расходах государства в объеме не менее 2% средств федерального бюджета и не менее 6% средств местных бюджетов.

     С учетом складывающейся ситуации в социально-культурной сфере управление культуры стремится сохранить престиж областных организаций культуры и искусства, обеспечить хотя бы минимально их экономическую устойчивость, приложить усилия по дальнейшему поиску форм и методов работы в совершенствовании обслуживания населения области, сохранении нравственного потенциала и воспитании гражданской позиции населения.

     Культурная деятельность на территории области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами федеральных органов исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено регулирование деятельности в отрасли культуры, искусства и видеопроката, решениями областной Думы, постановлениями и распоряжениями администрации области.

     В последние три года формированию нормативно-правовой базы было уделено особое внимание. [2,с.29]

     Серьезная работа предшествовала подготовке и принятию закона "О библиотечном деле в Челябинской  области". Распоряжением администрации области была создана рабочая группа по подготовке проекта закона из ученых, библиотечных работников, юристов. Закон "О библиотечном деле в Тамбовской области" был принят областной Думой во втором чтении 21 июня 2007 года, № 67-З /приложение 2/. Он явился правовой базой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Челябинской области. Закон установил принципы деятельности библиотек, гарантировал право граждан на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, научную и образовательную деятельность.

          В области на государственной охране находится 417 памятников истории и культуры, из которых 22 имеют статус федерального значения. Памятники истории  и культуры в Челябинской области представляют собой уникальные, ничем не заменимые свидетельства исторического развития народа, личности, государства и служат основами духовной, моральной, интеллектуальной жизни. Они являются неотъемлемым достоянием народов Российской Федерации и мирового сообщества.

     На федеральном уровне отношения в связи с охраной государством памятников истории и культуры регулируются Законом РСФСР от 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры". Этот Закон морально устарел и не отвечает требованиям сегодняшнего дня. В связи с этим управлением культуры было разработано и внесено на рассмотрение областной Думы "Временное положение "Об охране, реставрации и использовании памятников истории и культуры Челябинской области". Постановление областной Думой принято 24 июня 2001 года, № 754 и будет действовать до принятия аналогичного федерального закона.

     Во временном положении отмечено, что охрана памятников истории и культуры области находится в совместном ведении Российской Федерации и области. Положением утвержден порядок использования памятников, обязанности арендатора, пользователя и собственника, вопросы государственного учета, управления, реставрации, консервации, ремонта памятников, порядок сдачи в аренду, финансирования мероприятий по охране памятников, государственной поддержки деятельности, направленной на сохранение памятников. Для решения этих задач создана Инспекция охраны историко-культурного наследия Челябинской области. В настоящее время инспекцией подготовлен проект постановления областной Думы "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры". Перечень памятников включает 87 объектов культурного наследия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Анализ социально-культурной ситуации в области.

     Под социально-культурной сферой подразумевается совокупность учреждений, организаций, творческих групп и индивидов, создающих, воспроизводящих и тиражирующих материальные и нематериальные культурные элементы. [7,с.69]

     Состояние социально-культурной сферы Челябинской области можно охарактеризовать следующими показателями. Наличие объектов: муниципальные клубные учреждения – 765., библиотеки – 735., музеи – 10., театры и филармония-4., кинотеатры-7., киноустановки-362., профессиональные коллективы (симфонический оркестр, камерный хор, государственные танцевальные ансамбли "Ивушка", "Цвета радуги", оркестр русских народных инструментов "Россияне", фольклорно-этнографический театр "Иван да Марья") – 6., парки культуры и отдыха – 5., центр творчества молодежи – 51., центр культуры и спорта – 32., областной научно-методический центр самодеятельного творчества - 1 редакций газет - 51 телевизионных и радиовещательных компаний – 27.

     В области сложился богатый творческий потенциал: это творческие союзы - челябинское отделения Союзов России - писателей, художников, архитекторов, театральных деятелей, журналистов, концертных деятелей; общества - музыкальное, охраны памятников истории и культуры, книголюбов.

     Свыше 10 тысяч детей и подростков обучаются в 51 детской музыкальной, художественной, хореографической школе, школе искусств. Кроме того, для области готовят высококвалифицированных специалистов профессорско-преподавательский состав учреждений высшего и среднего профессионального образования: в области широко распространено народное самодеятельное творчество. Около четырех тысяч специалистов учреждений культуры и искусств привлекают к творчеству более 35 тысяч участников художественной самодеятельности, 88 самодеятельных коллективов имеют статус "народный коллектив".

Не смотря на сложное финансовое положение, стабильно  работают все учреждения культуры и  искусства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В нашей области постоянно проводятся Международные форумы городов «60 параллель». Программа международного сотрудничества городов Южного Урала была инициирована в 2000 году Администрацией города Челябинск с целью поддержки социально-культурной проектной деятельности, коммуникации между различными городами, территориями для создания гуманитарного типа среды жизни.

     К обсуждению на круглом столе предлагались и до сих пор предлагаются следующий круг вопросов:

· правовая, интеллектуальная и духовно-культурная безопасность населения,

· проблемы социальной интеграции различных групп  населения,

· проблемы защиты семьи и семейных ценностей,

· проблемы, связанные с мигрантами и национальными  меньшинствами;

· проблемы, связанные с формированием культа насилия в обществе,

· проблемы экологической безопасности и здоровье сбережения,

· социальная безопасность как экономическая  категория, как фактор развития муниципального образования.

Социальная  безопасность, в основе которой лежат  гарантии по обеспечению свобод и  равных возможностей граждан, является важнейшим инструментом обеспечения  жизнедеятельности общества, а также  развития экономики.