Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине: «Территориальные финансы» 

                   Тема: Органы управления территориальными финансами. 

Вариант №12 
 

                                         Выполнил студент:

                                   Файзуллин Р. А.

                                                                   Факультет: Финансово-кредитный

                                             Специальность: ГМФ

                                                                        № Личного дела: 06ФФД13472

                                                                        Проверил: К.Э.Н.

                                                                        доцент кафедры «Финансы и Кредит»

                 Загитова Линиза Раисовна     
 
 
 
 
 

Уфа – 2011

Содержание 

Введение………………………………………………………………………3

1. Задачи и функции территориальных органов Мин. финансов РФ…….5
2. Органы управления территориальными финансами .….…………..…..9
3. Система территориальных бюджетов……………………………...…14

Заключение…………………………………………………………….……18

Список  используемой литературы………………………………..….……20 
 

      Введение

     В XX столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения возложенных на них функций территориальные представительные и исполнительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

     Управление  финансами – это система форм, методов и приемов с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами.

     Управление  территориальными финансами находится  в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, действующим  финансовым механизмом.

     В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности изменился финансовый механизм.

     Это нашло выражение прежде всего  в переводе взаимоотношений государства  и приватизированных предприятий  на налоговую основу.

     Изменились  межбюджетные отношения. Территориальные  бюджеты (региональные, местные получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств). Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов.

     Были  внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих  бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, их которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.

     Актуальность  темы не вызывает сомнений, поэтому  цель работы – изучить социально-экономическую  и правовую основу функционирования органов территориальных финансов в Российской Федерации и их место в национальной финансовой системе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Задачи  и функции территориальных  органов Министерства финансов РФ

     Территориальные финансовые органы являются функциональным подразделениями территориальных  администрации, но одновременно входят в систему Министерства финансов РФ. Этим обеспечивается единство бюджетной базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единства порядка формирования доходов, финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведение бухгалтерского учета средств всех звеньев бюджетной системы.

     Территориальные финансовые органы обеспечивают: разработку и реализацию единой финансовой политики территориальной администрации, составление и исполнение территориального бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами территорий. В соответствии с этим основными задачами они осуществляют следующие функции: 

1. в области  формирования единой финансовой политики:

     - совершенствуют систему управления финансами территории;

     - совершенствуют систему аккумуляции  финансовых ресурсов;

     - определяют порядок формирования  и использования территориальных  внебюджетных фондов;

     - формируют территориальную бюджетную  политику;

     - определяют порядок мобилизации доходов и финансирования расходов;

     - концентрируют финансовые ресурсы  на приоритетных направлениях  социально-экономической деятельности  развития территории;

     - готовят предложения по финансовому  обеспечению территориальных программ  и заказов; 

2. в области  решения задач финансового воздействия на оптимизацию развития экономики и социальной сферы территории:

     - осуществляют разработку финансового,  налогового и кредитного механизма,  финансово-экономических мер по  развитию рыночных отношений,  повышению эффективности экономики территории;

     - участвуют в прогнозировании  финансовой базы социально-экономического  развития на финансовый год,  среднесрочную и долгосрочную  перспективу; 

     3) в области управления бюджетным процессом: 

     - формируют проекты бюджетов, обеспечивают  их исполнение, корректировки бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в бюджет, осуществляют контроль за исполнением бюджета, целевым и рациональным использованием средств, выделяемых из бюджета комплексам, предприятиям , учреждениям и организациям, а также внебюджетных фондов;

     - совершенствуют структуру бюджетных  расходов с учетом проводимых  преобразований в экономике и  необходимости выборочной поддержки  отдельных отраслей городского  хозяйства, развитие социально-культурной  сферы; 

     4) в области обеспечения доходов бюджета: 

     - готовят предложения по совершенствованию  территориального налогового законодательства; 

     5) в области обеспечения эффективного взаимодействия звеньев единой финансовой системы: 

     - осуществляют методическое руководство деятельностью органов администрации в области финансово-бюджетного планирования, финансирование производственной и социально-культурной сфер;

     - готовят предложения об укреплении  территориальных финансов;

     - координация деятельности финансовых  органов и органов территориальной администрации; 

     6) в области развития и регулирования финансового рынка: 

     - участвуют в разработке политики  формирования, функционирования и  развития рынка ценных бумаг;

     - участвуют в регулировании рынка  ценных бумаг, анализе финансовых аспектов развития фондового рынка и разработке предложений по его совершенствованию.

     Территориальные финансовые органы определяют источники  территориальных внебюджетных фондов администрации, а также осуществляют методическое руководство бухгалтерским  учетом и отчетностью бюджетных организаций и учреждений, оказывают методическую помощь предприятиям, организациям и учреждениям, финансируемым из бюджета, по приведению из систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями законодательства.

     Для выполнения своих задач и функций  территориальные финансовые органы обладают необходимыми полномочиями. 

     Они имеют право: 

     - получать от территориальных  органов исполнительной власти, налоговых органов, предприятий,  учреждений, организаций, финансируемых из территориального бюджета, сведения и материалы, необходимые для составления проекта бюджета, отчета об его исполнении;

     - получать от распорядителей бюджетных  средств по внебюджетным средствам  материалы о расходовании этих  средств, планы и отчеты.

     - получать от предприятий, организаций,  учреждений, в том числе банковских, сведения и материалы, необходимые  для осуществления контроля за  рациональным целевым расходованием  средств, выделяемых из бюджета; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Органы  управления территориальными финансами.

     Сложность и широта задач, возложенных на территориальных  финансовых органов будут показаны на примере бюджетного и налогового управления (отделов).

     Важнейшим структурным подразделением территориального финансового органа является бюджетное управление (отдел).

     Основными его задачами являются:

     - подготовка предложений по совершенствованию  бюджетной системы и бюджетных  отношений, включая межбюджетные  отношения на соответствующей  территории.

     - участие в разработке и реализации  единой финансовой, бюджетной политики;

     - составление проектов территориальных  бюджетов и формирование бюджетного  послания глав территориальных  администраций на соответствующий  финансовый год;

     - рассмотрению вопросов о целесообразности  и размерах оказания финансовой  помощи из бюджета различным отраслям экономики и муниципальным образованиям;

     - участие в осуществлении финансового  контроля за рациональным и  целевым расходованием бюджетных  средств, выделяемых из бюджета.

     В соответствии с возложенными задачами бюджетное управление выполняет следующие основные функции:

1. Подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы, развитию и совершенствованию бюджетных отношений на соответствующей территории.
2. Разрабатывают проекты территориальных законов и формируют бюджетное послание на соответствующий финансовый год.
3. Готовит предложение по распределению регулирующих федеральных налогов, других доходов и расходов между территориальными бюджетами в соответствии с действующим законодательством.
4. Готовит проекты нормативных актов по вопросам составления бюджета и прогноза на соответствующий финансовый год.
5. Составляет роспись расходов бюджета.
6. Совместно с соответствующими исполнительными органами разрабатывает предложения по определению источников финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот и государственных гарантий в части социальной защиты отдельных категорий граждан.
7. Участвуют в подготовке предложений, направленных на совершенствование структуры бюджетных расходов, улучшения состояния расчетов и платежей.
8. Осуществляет краткосрочное планирование по кассовому исполнению бюджета на следующий месяц.
9. Совместно с управлением казначейства участвует в определении лимитов бюджетных обязательств для получателей средств бюджета.
10. Составляет перспективный финансовый план.
11. Участвует в осуществлении контроля за целевым и рациональным использованием средств бюджета.
12. Участвует в подготовке предложений о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности в отраслях народного хозяйства и бюджетной сфере.
13. Участвует в подготовке заключений по предложениям о предоставлении ссуд за счет средств бюджета.
14. Участвует в подготовке предложений по выделению средств из резервов территориальной администрации на непредвиденные расходы.
15. Участвует в работе по подготовке предложений по совершенствованию механизма межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.
16. Разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты муниципальных образований.
17. Разрабатывает предложения о формах и объемах финансовой помощи муниципальным образованиям.
18. Составляет аналитические материалы, расчеты и отчетные данные по бюджетам муниципальных образований для осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов.
19. Осуществляет анализ хода исполнения бюджетов муниципальных образований, рассматривает отчетность об исполнении их бюджетов, разрабатывает данные ожидаемого исполнения по доходам и расходом, подготавливает предложения об исполнении бюджетов муниципальных образований.

     Не  менее важным является управление (отдел) доходов. Его основными задачами являются:

1. Разработка прогноза доходов бюджета на базе данных социально-экономического развития территории и оценки ожидаемых поступлений с применением индекса цен на товары, работы и услуги.
2. Анализ выполнения плана доходов и участие в разработке мероприятий по обеспечению его выполнения.
3. Систематизация нормативных актов по вопросам налогообложения.
4. Осуществление налоговой политики на территории.

     В соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: планирует поступление налоговых и неналоговых поступлений, анализирует экономические показатели, составляет проекты планов поступлений доходов, вносит в течении года уточнения в бюджет, осуществляет анализ отчетности территориальных органов Министерства по налогам и сборам, анализирует данные о недоимке, об отсроченных платежах, принимает участие в разработке налоговых ставок, рассматривает заявления и жалобы граждан по вопросам управления, участвует в разработке предложений по совершенствованию налоговой политики, взаимодействует с территориальными органами Минэкономразвития РФ в целях увязки прогноза доходной части бюджета с прогнозом социально-экономического развития территории и другое.

     В настоящее время идет процесс  создания территориальных казначейств. Они наделяются правом распорядителя кредитов по бюджетным счетам, правом открывать бюджетные счета и счета внебюджетных фондов в учреждениях банка. Структура казначейства будет состоять из аппарата Главного управления и отделений в административных районах.

     Главными  задачами являются: исполнение доходной и расходной частей территориального бюджета, мобилизация финансовых ресурсов территории и оперативного управления денежными средствами в целях финансирования территориальных программ, осуществлении предварительного контроля за целевым использованием бюджетных и внебюджетных средств.

     На  территориальные казначейства возлагается  выполнение следующих функций:

     - организация, осуществление и  контроль за исполнением бюджета;

     - управление доходами этого бюджета  на счетах казначейства в банке;

     - урегулирование финансовых отношений  с внебюджетными фондами;

     - финансовое исполнение внебюджетных фондов и контроль за их исполнением;

     - сбор, обработка и анализ информации  о состоянии территориальных  финансов.

     Создание  территориальных казначейств позволит комплексно решить целый ряд задач:

     - сконцентрировать все бюджетные  и внебюджетные ресурсы территории,

     - упростить и ускорить систему  внутренних расчетов между бюджетополучателями,

     - обеспечить четкое проведение  государственной бюджетной политики  и эффективное управление доходами  и расходами в процессе исполнения  бюджета,

     - повысит оперативность программ,

     - усилить контроль за целевым  и экономным использованием государственных  средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Система территориальных  бюджетов

     Региональные  бюджеты являются центральным звеном территориальных бюджетов. Они предназначены  для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и иных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы: налог на имущество предприятий; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы. К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете, дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных из федерального бюджета.

     В доходах региональных бюджетов превалируют  поступления от регулирующих источников (более 70%), в т.ч. отчисления от федеральных  налогов составляют более 40%, а поступления  в виде дотаций, субвенций, трансфертов - более 25%, собственные доходы составляют менее 30%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предприятий - 9%, доходы от государственной собственности - 1,1%, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества - 1,5%, поступления от целевых бюджетных фондов - 2,8%. Основные направления использования средств региональных бюджетов являются: обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов [7. с. 129-135].

     Главное место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство). На втором месте стоят расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) - более 25%, расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%. Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику - 43% расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства - более 32% расходов консолидированного бюджета России на эти цели, ЖКХ - 30, здравоохранения - 33, культуры и искусства - 34%.

     Развитие  производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической  продукции, химизация сельского  хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям окружающей среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 40% бюджетных расходов на эти цели. До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно ввиду того, что мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются. В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, переработке мусора и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции  регулирования этих процессов переходят  от центральных уровней государственной  власти к территориальным. Поэтому  роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. Основной составной частью территориальных финансов являются территориальные бюджеты. В современных условиях территориальные органы власти все в большей степени призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно усиливается их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

      Территориальные финансы являются одной из частей финансов государства, и им присущи  многие из их черт. Условием существования  в экономике финансов является наличие  денег и денежного обращения. Финансы, в том числе и территориальные, призваны обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и органы управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций. Этим предопределяется объективная необходимость существования территориальных финансов. Поэтому территориальные финансы функционируют в форме денежных средств, поступающих в денежные фонды: бюджеты административно-территориальных образований (республик, областей, городов, районов и т.д.), территориальные внебюджетные фонды.

      В составе администраций субъектов  Российской Федерации создаются  специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и  областях), департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов Российской Федерации, но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации.      

К основным функциям относятся: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

Нормативные документы

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. — М.: Юрайт, 1993 с учетом поправок внесенных законами Российской Федерации о поправках Конституции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями от 10.06.2011 г. ФЗ РФ N 68-ФЗ).

Книги (учебники, учебные пособия, словари, справочники и др.):

3. ПрокофьевС.Е., ГорбуновВ.В. Зарубежный опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. - 2009. - №5.
4. Афанасьев Мст. П. Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст. П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов. – 2 изд. – М.: Издательство Юрайт, 2010. – 777 с.
5. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред Г.Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 703 с.
6. Гиляровская С.В. О самостоятельность бюджетов в Российской Федерации// Финансы №2 2007 г. С.16-19.
7. Годин А.м. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 7 изд. испр. и доп. / Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. – М.: Издательско-торговая компания «Дашков и Ко», 2009. – 628 с.
8. Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. – 2-е изд., стер. – М.: КНО-РУС, 2009. – 256 с.
9. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учебное пособие / Т.м. Ковалева. – М.: КНОРУС, 2009. – 128 с.
10. Финансы: Учеб./под ред. проф. М.В. Романовского – М.: Юрайт-М, 2009, 504 с.
11. Руднева, Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм: учебное пособие для ВУЗов / Е.В. Руднева. -М.: Наука, - 2008. – 119 с.
12. Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. М.. – М. Экспо, - 2009. – 549 с.
14. Романовский, М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-издат, - 2010. – 314 с.
15. Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. М.. – М. Экспо, - 2009. – 549 с.
16. Бутов В.И. и др. Основы региональной экономики: Учеб. Пособие. – М.: Ростов-на-Дону, 2008. – 448 с..