Органы власти и молодёжные организации в современной России. 2

   ВВЕДЕНИЕ

В политической жизни общества важное место принадлежит молодёжи, ее общественной деятельности, молодежным организациям. Государство и общество заинтересовано в молодежи как в активной социальной силе, как в таком поколении, которое, включаясь в общественную жизнь, является участником общественного прогресса.

Роль молодежи в современной  России возрастает, а в некоторых  областях, прежде всего в экономической  сфере, велика (малое предпринимательство, новые технологии, банковские структуры).

Вместе с тем, в условиях модернизации российского общества и в сложившейся социально-экономической  обстановке именно молодежь является наиболее незащищенной и подверженной радикальным различным и экстремистским идеям. Поэтому есть смысл говорить о необходимости воздействия  государства на молодое поколение  с целью формирования физически  и морально развитого индивида, вовлечения молодежи в политическую и общественную деятельность, поддержке таких молодежных организаций, которые направляют свою деятельность в интересах России. Вышеизложенное и обуславливает  актуальность выбранной темы.

Выдвигая на каждой ступени  исторического развития определенные требования к подрастающему поколению, общество создает условия для  интеграции молодежи в социальную структуру. Это осуществляется через государственную  молодежную политику. 

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты молодежной политики

1.1 Государственная  молодежная политика: понятие, особенности

Государство занимает особое место в политической системе  общества, которая представляет собой  совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных  граждан, принимающих участие в  политической жизни общества.

Особое внимание государства  уделяется молодым гражданам  и молодежным объединениям. Мировые  сообщества, начиная с 1950-60-х годов, проводят целенаправленную политику по отношению к молодежи. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации  Объединенных Наций (ООН).

В 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята "Декларация о  распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами". ¹

В 1985 г., объявленном Международным  годом молодежи, были одобрены "Руководящие  принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих  последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир"; согласно резолюции  Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 г. была принята Всемирная  программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20.01.2000 была одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам.

Государственная молодежная политика является системой мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных условий  для успешной реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодежи в системе общественных отношений и реализации своего экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества с учетом возрастных особенностей. ²

Представляется, что реализация эффективной молодежной политики в  государстве невозможна без четкого  уяснения, прежде всего субъектами реализации, самого понятия "молодежная политика". Само понятие "политика" в переводе с греческого означает "государственные дела", "искусство  управления государством".

Таким образом, понятие "политика" является родовым по отношению к  понятию "молодежная политика". В  свою очередь молодежная политика - это сложная, многогранная система  отношений. Возникает еще один вопрос, касающийся понятия "молодежи".

В настоящее время понятие "молодежь", используемое в зарубежных странах, определяется, исходя из различных  компонентов и подходов, не только возрастных рамок, но и характерных  черт (ресурс или проблема). Современные  возрастные границы понятия "молодежь", принятые в большинстве европейских  стран, США и Японии, определяются в интервале от 13-14 до 29-30 лет. ³

Согласно федеральному закону "О государственной молодежной политике в Российской Федерации", молодежь - это граждане в возрасте от 14 до 30 лет включительно. ⁴

Нижняя возрастная граница  определяется, тем, что с 14 лет наступает  физическая зрелость и человек может  заниматься трудовой деятельностью  (период выбора учиться или работать). Верхняя граница определяется достижением экономической самостоятельности, профессиональной и личной стабильности.

При этом следует отметить, что молодежь - это не только социально-возрастная группа населения в возрасте 14-30 лет. Молодежь - это объект национально-государственных  интересов, поскольку она является стратегическим ресурсом развития страны.

Государственная молодежная политика России имеет существенный ряд отличительных особенностей по сравнению с зарубежным опытом в данной области.

Молодежная политика в  нашей стране насчитывает уже  несколько десятков лет. Однако ранее  она не была оформлена, вся работа с молодежью проводилась в  рамках идеологии и реализовалась  партией через все ее механизмы (прежде всего посредством воспитания). В связи с этим, появление понятия "молодежная политика" многие ученые связывают с распадом Советского союза.

Основными направлениями  молодежной политики современной России являются: духовно-нравственное воспитание (в частности через развитие чувства  патриотизма) и информирование молодежи о потенциальных возможностях развития.

Следует отметить, что такой  подход к молодежной политике не охватывает все 100% молодого поколения страны. Он нацелен лишь на ее малую часть - наиболее активную и дееспособную, а также ограниченную возрастными  рамками (в отличие от европейской  молодежной политики, которая базируется на вовлечении молодежи с малых лет). Фактически незащищенные слои молодого поколения (лица с ограниченными  возможностями), а также менее  активные на своем этапе развития молодые люди - остаются в стороне, пополняя ряды маргинальных элементов.

Сложившаяся крайняя степень  неравенства способна привести к  нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда) и даже гибели людей, как показывают беспорядки, произошедшие в Москве в 2011 году на Манежной площади. И как показывают проводимые соцопросы в обеих российских столицах и многих городах-миллионниках до 76% молодежи поддерживают в той или иной степени действия участников данных акций. ⁵

Поэтому опыт западных стран  показывает, что необходимо смягчать социальное неравенство, создать условия  для удовлетворения хотя бы минимальных  материальных и духовных потребностей всех представителей данной части населения (по крайней мере, ее подавляющего большинства).

Отличительной особенностью молодежной политики западных стран  является ее строение по отдельным  направлениям (спорт, образование, здравоохранение  и т.д.). Однако для России наилучшим  вариантом действий в сложившихся  условиях является комплексность проводимых действий. Государственная молодежная политика должна охватывать одновременно все возможные направления, посредством  которых возможно влияние на молодежные структуры страны.

1.2 Молодежные организации  в современной России: формирование  и становление

Молодежная политика исходит  из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с  тем, при определенных условиях и  влиянии политических сил он может  носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб  государству и обществу, в том  числе и самой молодежи. Мероприятия  государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности  при формировании ответственности  за сегодняшний день общества и его  будущее.

В тоже время следует отметить устойчивые взгляды на молодежь, как  социально пассивную, находящуюся  в переходном, маргинальном состоянии  социальную группу, потребителя социальных услуг, различных видов безвозмездной  помощи, поддержки со стороны государства, замкнутую в системе своих  внутренних, подчас сугубо экономических, интересов и потребностей. ⁶

С периода распада СССР и до недавнего времени со стороны  государства и основных политических партий отсутствовал запрос на систематическое  гражданско-политическое воспитание подрастающего  поколения, формирование преемственности  носителей определенной системы  ценностей.

Следствием социально-экономической  нестабильности и неопределенности 1990-х гг. стало дистанцирование части молодежи от политической жизни, рост аполитичности. Нынешнее молодое российское поколение очень неоднородно. Исследователи отмечают, что сложно выделить группу, ценности и практики которой являлись бы доминирующими.

Вместе с тем, специалисты  считают, что можно выделить следующие  условные "идеальные типы" жизненных  стратегий молодежи, наиболее четко  отраженные сегодня в СМИ, литературе, кинематографе - те, на которые реально  молодежь ориентируется. Это три  типа жизненных стратегий:

         1)стратегии, ориентированные на достижение успеха в рамках социальных норм;

         2)"размытые" стратегии;

         3)протестные стратегии. ⁷

Рассмотрим эти типы.

К первому специалисты  относят следующие группы:

"молодые профессионалы" - высокооплачиваемые наемные специалисты крупных российских и международных компаний, а также молодые владельцы бизнеса, которые радикально отличаются от своих предшественников 1990-х годов;

"молодые бюрократы" - государственные и муниципальные служащие и участники молодежных политических организаций, ориентирующихся на власть;

"золотая" ("гламурная") молодежь" - стандарт задают дети представителей предпринимательских кругов, шоу-бизнеса, политиков, крупных чиновников, вошедших в элиту и сформировавших свои состояния в 1990-е гг.

Если говорить о формировании объединений или организаций  из числа молодых людей, представляющих данные группы, то следует выделить вторую группу - "молодые бюрократы", поскольку жизненная стратегия  первой и третьей групп, по нашему мнению, менее подвержена к формальным объединениям в силу, в основном, занятости в бизнесе и безразличия к политике. Эксперты считают, что можно выявить несколько важных мотиваторов. ⁸

Во-первых, это ориентация на индивидуальный успех - карьерный  рост, обучение, доступ к материальным благам, самореализацию (движение своими задачами ставит "модернизацию правящей элиты", "смену у руля управления страной поколения пораженцев новым  поколением лидеров").

Во-вторых, близость организации  к власти, чувство своей причастности к чему-то по-настоящему значимому (в  данном случае к политике президента страны и его курсу), возможность "творить историю".

В-третьих, расширение круга  своего общения, установка полезных в будущем дружеских и деловых  контактов - своеобразного "трамплина", внешняя эффектность (массовые шествия, митинги, ношение унифицированных  символов принадлежности к организации, внимание СМИ).

Молодежь продолжает оставаться по большей степени аполитичной, что влечет за собой проблемы ее мобилизации.

В целом для анализа  существующих сегодня в России молодежных организаций можно использовать специальную систему координат, где учитываются два фактора: отношение к власти и политическая "окраска". Всего получается четыре вида молодежных организаций:

• работающие в интересах власти, среди которых условно говоря консервативные движения - "Молодая гвардия", "Наши", "Россия молодая";
• работающие в интересах власти "патриоты", чья идеология национал-патриотическая или левая.
• оппозиционные молодежные организации - левые (СКМ, АКМ) и правые "Оборона", "Да!" и множество других.
• организации, которые создаются как бизнес-проекты ("Пора", московское отделение "Идущих без Путина", "Мы"). ⁹

Согласно социологическим  опросам, проводимым в разных странам  мира с завидной регулярностью, то за последние 15 лет политикой стали  увлекаться на 30% больше молодых людей, чем во второй половине двадцатого века. ¹⁰ Связано, говорят эксперты и психологи, это может быть с несколькими причинами:

Первая и самая глобальная - "бесплатный сыр" в формате  фитнес-клубов, кинотеатров и наличных денег за участие в акциях госдвижений.

Вторая - революционная - объясняется  неиссякаемым желанием молодых людей  идти против течения. Установка у  них обычно следующая: если на пикеты "Молодой гвардии" приходят 2000 человек поддержать антикризисные  программы Правительства, то молодежь соберется всемером, но скажет, что  против. Это либералы. С каждым днем их становится все больше.

Последняя тривиальная причина - скука, любопытство.

Но, как показывает практика, впоследствии они присоединяются к  одному из двух первых лагерей.

Итого, молодежные движения современной России можно классифицировать следующим образом. Значительный блок занимают правительственные молодежные организации. Следом за ними следуют  демократические (самоорганизовывающиеся или организованные демократическими партиями). Религиозные и скаутинговые объединения - особый вид пристрастий молодежи. Их осталось не так много.

Глава 2. Органы власти и молодежные организации в Тюменской области

2.1 Взаимодействие  органов государственной власти  и молодежных организаций

В России насчитывается 38 миллионов  граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет свыше четверти населения  страны. Тюменская область - одна из самых "молодых" субъектов Российской Федерации.

Численность населения Тюменской  области наконец 2012 года составила 3459,438 тысячи человек, молодежи в Тюменской  области - 622,69 тысячи, или 18,2 процента. ¹¹

Наибольшую группу среди  них представляют молодые люди самого активного возраста - 25-30 лет. Молодёжная политика в Тюменской области  рассматривается как составная  часть работы по обеспечению безопасности, конкурентоспособности и устойчивого  развития страны. ¹² На заседании комитета областной Думы по социальной политике 04.09.2012 депутатами в соответствии с Планом работы Тюменской областной Думы на 2012 год в порядке осуществления контрольной деятельности был рассмотрен вопрос: "Об информации Правительства Тюменской области о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области". ¹³

В соответствии с информацией, представленной Правительством Тюменской  области комитетом было отмечено следующее.

Целями долгосрочной целевой  программы "Основные направления  развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской  области" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) являются развитие физкультурно-спортивной активности, здорового образа жизни  населения и обеспечение подготовки областных сборных команд по видам  спорта, а также содействие позитивной самореализации и интеграции молодежи в систему общественных отношений.

На реализацию программных  мероприятий в 2011 году в областном  бюджете было предусмотрено выделение 5 млрд. 245 млн. 618 тыс. рублей, фактическое  финансирование мероприятий Программы  составило 5 млрд. 187 млн. 505 тыс. рублей, или 98,9 % от годового плана. ¹⁴

Уточненный объем финансирования Программы на 2012 год составляет 6 млрд. 146 млн. 261 тыс. рублей, за первое полугодие 2012 года освоено 1 млрд. 489 млн. 271 тыс. рублей, что составляет 24,2 % от годового объема. Остаток неизрасходованных средств  подлежит плановому исполнению во втором полугодии 2012 года. ¹⁵

В первом полугодии 2012 года в  центрах физкультурно-оздоровительной  работы по месту жительства регулярно  занимались физической культурой и  спортом 126,6 тыс. человек (2011 год - 129 тыс. человек). Особое внимание при организации  физкультурно-оздоровительной работы уделяется инвалидам и социально  неблагополучным подросткам.

Действенным средством пропаганды здорового образа жизни и повышения  интереса населения к регулярным занятиям физической культурой и  спортом является сформированная в  Тюменской области система спортивно-массовых мероприятий, включающая: соревнования по месту жительства и внутри организаций; районные (городские) соревнования; областные  соревнования.

В 2011 году в рамках 16 комплексных  спортивно-массовых мероприятий проведено 157 соревнований, в которых приняли  участие 12,9 тыс. человек.

В первом полугодии 2012 года было проведено более 7 тысяч спортивных мероприятий различного уровня, в  том числе массовые спортивные мероприятия, в которых приняли участие  более 500 тыс. человек (с учетом неоднократного участия). ¹⁶

В целях привлечения к  систематическим занятиям физической культурой и спортом детей, подростков и студенческой молодежи организована работа по проведению областных спортивных соревнований и конкурсов с последующим  формированием сборных команд области  для участия в соревнованиях  всероссийского и международного уровней. В первом полугодии 2012 года доля занимающихся физической культурой и спортом  в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования  составила 82,3% от общего количества обучающихся  в данных учреждениях (2011 год - 87,2 тыс. человек).

В первом полугодии 2012 года численность  лиц с ограниченными возможностями  здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой  и спортом составила 5,3 тыс. человек, или 5 % от общей численности населения  данной категории (2011 год - 4,6 тыс. человек, или 4,3 %).

Продолжена организационная  работа по открытию на базе спортивных школ, детско-юношеских центров и  клубов отделений по видам спорта для детей и молодежи с ограниченными  физическими возможностями. В настоящее  время в 15 муниципальных образованиях области на базе 28 учреждений дополнительного  образования проводится учебно-тренировочный процесс для 717 детей и подростков с ограниченными физическими возможностями.

Необходимым условием привлечения  населения к занятиям физической культурой и спортом является модернизация и развитие материально-спортивной базы, повышение эффективности использования  сети существующих спортивных сооружений.

Региональная материально-спортивная база на первое полугодие 2012 года представлена 3 124 сооружениями. В первом полугодии 2012 года в рамках реализации Программы  осуществлялось строительство 19 и реконструкция 2 спортивных объектов, введены в  эксплуатацию спортивные комплексы  в городах Ишим и Заводоуковск.

Продолжается реализация мероприятий в рамках задачи "Подготовка спортивного резерва и развитие спорта высших достижений".

Согласно стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года плановое значение показателя "Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей  численности детей 6 - 15 лет" в 2015 году должно составить 35%. В первом полугодии 2012 года в Тюменской области данный показатель составил 21,8 %, или 28,5 тыс. человек.

В Тюменской области развитием  спорта высших достижений занимается шесть физкультурно-спортивных учреждений, в которых в текущем году повышают уровень спортивного мастерства 426 спортсменов (2011 год - 580 спортсменов) по олимпийским видам спорта (футбол, мини-футбол, хоккей, волейбол, лыжные гонки, биатлон, плавание, бокс, легкая атлетика, дзюдо)

Физкультурно-оздоровительную  работу и подготовку спортивного  резерва осуществляет 71 учреждение дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, из них подготовку спортивного резерва осуществляют 45 учреждений. В учреждениях дополнительного  образования детей культивируется 46 видов спорта, которыми в первом полугодии 2012 года занималось более 43 тыс. человек. Важное значение для подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва Тюменской области имеет увеличение численности детей в возрасте 6 - 15 лет, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (ДЮСШ и СДЮСШОР).

Ведущими спортсменами Тюменской  области в первом полугодии 2012 года завоевано 903 медали различного достоинства, в том числе на международных  соревнованиях 122 медали, на соревнованиях  всероссийского уровня 781 медаль (2011 год - 1 349 медалей).

Продолжается работа в  рамках задачи "Создание системы  информационной, аналитической, научной  и методической поддержки; обеспечение  технических, организационных и  кадровых условий программной деятельности в сфере физической культуры и  спорта".

Основными направлениями  информационного сопровождения  являются освещение мероприятий  в соответствии с единым календарным  планом физкультурно-оздоровительных  и спортивно-массовых мероприятий  Тюменской области, а также успехов  спортсменов области на соревнованиях  различного уровня, пропаганда здорового  образа жизни, привлечение населения  к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

Физкультурно-оздоровительную  и спортивно-массовую работу с населением в 2011 году вели 3 647 специалистов сферы  физической культуры и спорта.

Проводится ряд областных  мероприятий для обеспечения  организаций сферы физической культуры и спорта квалифицированными кадрами, а также повышения профессиональной подготовки специалистов.

В результате реализации программных  мероприятий достигнуты следующие  плановые показатели долгосрочной целевой  программы "Основные направления  развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской  области":

значение показателя "Удельный вес населения, систематически занимающегося  физической культурой и спортом (% от общей численности населения)" в 2011 году составило - 26,9 % (366,2 тыс. человек) при плановом значении 26 %. Достигнутое  значение данного показателя существенно  превышает значение аналогичного показателя за 2011 год в целом по Российской Федерации - 20%. В первом полугодии 2012 года значение данного показателя составило - 27 % (367,6 тыс. человек) при плановом значении в 2012 году - 28 %. Достижение планового  значения показателя ожидается во втором полугодии 2012 года;

значение показателя "Удельный вес детей и молодежи, систематически занимающихся по направлениям молодежной политики и в системе дополнительного  образования (% от общей численности  детей и молодежи в возрасте 5-24 лет)" в 2011 году составило - 77,5 % (268,9 тыс. человек) при плановом значении, утвержденном на 2011 год, - 67,2%. В первом полугодии 2012 года значение данного показателя составило - 73 % (253,4 тыс. человек) при плановом значении на 2012 год - 72,5 %.

В соответствии с рассмотренной  информацией, комитет рекомендовал депутатам областной Думы информацию Правительства Тюменской области  принять к сведению. Правительству  Тюменской области и органам  местного самоуправления Тюменской  области (в рамках своей компетенции) было предложено продолжить проведение мероприятий по эффективному исполнению долгосрочной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодёжной политики в  Тюменской области", уделив особое внимание следующим направлениям деятельности:

развитие массового спорта и общественного физкультурно-оздоровительного движения, привлечение населения, в  том числе детей и молодежи к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

совершенствование системы  физического, патриотического и  духовно-нравственного развития и  воспитания детей и молодежи;

2.2 Формы и направления  молодежных организаций в Тюменской  области

Основными направлениями  работы в сфере молодежной политики в Тюменской области являются:

патриотическое и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи;

формирование гражданской  позиции, обеспечение взаимодействия с политическими институтами, развитие социальной активности молодежи;

социально востребованная профессиональная ориентация, организация временной  занятости несовершеннолетних, развитие деловой активности и конкурентоспособности  молодых специалистов;

создание условий для  интеллектуальной и творческой самореализации детей и молодежи, выявление и  поддержка талантливых молодых  людей. ¹⁷

В Тюменской области развиваются  традиционные направления патриотического  воспитания детей и молодежи. В  культурно-массовых мероприятиях патриотической тематики в первом полугодии 2012 года приняло участие более 160 тыс. человек (за весь 2011 год - 172 тыс. человек). ¹⁸

Более 15 лет в Тюменской  области действует система допризывной  подготовки молодых граждан к  военной службе, центральным элементом  которой является деятельность кадетских  классов на базе общеобразовательных  школ.

Сегодня на базе общеобразовательных  учреждений созданы 210 классов допризывной  подготовки молодых граждан к  военной службе, где проходят обучение 4,1 тыс. кадетов. ¹⁹

В регионе получило развитие поисковое и историко-краеведческое  движение. Продолжают работу областной  поисковый центр, объединяющий 19 отрядов, краеведческие и военно-мемориальные молодежные формирования.

Расширяется молодежное добровольческое  социально-благотворительное движение, в котором задействованы более 12 тыс. человек.

Тюменская область известна своими мерами по профилактике и снижению рисков наркотизации, в том числе  массовым тестированием учащихся старших  классов школ и студентов учреждений профессионального образования  на злоупотребление психоактивными веществами. Эти меры находят все большее понимание и поддержку в обществе, в том числе среди родительской общественности и самой молодежи.

В рамках тестирования проводится и информационно-разъяснительная  профилактическая работа среди учащихся. Кроме того, в 2009 году разработаны  и распространяются на родительских собраниях специальные информационно - разъяснительные буклеты для  родителей учащихся школ, содержащие информацию о признаках употребления детьми наркотиков и способах выявления  таких фактов в домашних условиях, а также информацию о службах  помощи. В данные буклеты вложены  экспресс - тесты.

Большое внимание уделяется  развитию волонтерского профилактического  движения, направленного на формирование в детской и молодежной среде  по принципу "Сверстник - сверстнику" установок на отказ от употребления психоактивных веществ и осознание ценностей здорового образа жизни. Сегодня число участников движения насчитывает более 4 тыс. человек. В регионе получили развитие новые методики и технологии реабилитационной работы: проекты "Ступени", "Феникс" и др., комплексный профилактический проект "Это тебя касается".

Формирование активной гражданской  позиции молодых людей, их социально-экономическая  интеграция являются важными составляющими  молодежной политики в Тюменской  области. Ключевая составляющая системы  развития общественной активности молодежи - деятельность детских и молодежных общественных объединений.