Органы земельного контроля и их правомочия. 2

Содержание

 Органы земельного контроля и их правомочия      3

Задание 2            13

Список литературы          16

Органы земельного контроля и их правомочия

Вступившее  в действие Положение  о государственном земельном  контроле, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 гласит: «Согласно п. 2 Положения государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) и ее территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами».

Из приведенной формулировки следует, что основным специально уполномоченным государственным органом земельного контроля является Федеральная служба земельного кадастра. Она выступает головной организацией по отношению к юридически самостоятельным государственным органам и общественным объединениям. Другие органы являются активно вспомогательными или участвующими в процессе осуществления контрольных действий (функций). При этом порядок взаимодействия Росземкадастра с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов страны по вопросам осуществления государственного земельного контроля, предусматривающий, в частности, совместное планирование и проведение проверок, ведение учета и обмен соответствующей информацией, определяется указанными органами (п. 13 Положения).

Федеральная служба земельного кадастра и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за:

- соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию  земель;

- соблюдением порядка, исключающего  самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

- соблюдением порядка переуступки  права пользования землей;

- предоставлением достоверных  сведений о состоянии земель;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- использованием земель по целевому  назначению;

- своевременным и качественным  выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

- выполнением требований по  предотвращению уничтожения, самовольного  снятия и перемещения плодородного  слоя почвы, а также порчи  земель в результате нарушения  правил обращения с пестицидами,  агрохимикатами или иными  опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- исполнением предписаний по  вопросам соблюдения земельного  законодательства и устранения  нарушений в области земельных  отношений;

- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

- выполнением иных требований  земельного законодательства по  вопросам использования и охраны  земель.

Совместно с МПР России и его  территориальными органами (в отношении  земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий) осуществляется контроль за:

- соблюдением установленного порядка  использования и охраны земель;

- использованием земель по целевому  назначению;

- выполнением природоохранных  требований при отводе земель;

- соблюдением порядка занятия  земельных участков;

-предоставлением достоверных сведений  об использовании и состоянии  земель;

- выполнением обязанностей по  приведению земель в состояние,  пригодное для использования  по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- выполнением требований по  предотвращению уничтожения, самовольного  снятия и перемещения плодородного  слоя почвы, а также порчи  земель в результате нарушения  правил обращения с пестицидами,  агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

выполнением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- соблюдением установленного порядка изъятия и перевода лесных земель в нелесные.

Совместно с Минсельхоз России (в отношении земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется контроль за:

- выполнением в соответствии  с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном  регулировании обеспечения плодородия  земель сельскохозяйственного назначения"мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения согласно утвержденным в установленном порядке правилам и предписаниям;

- использованием земель по целевому  назначению;

- выполнением мероприятий, направленных на предотвращение нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

- за состоянием и использованием  мелиорированных земель.

Совместно с Госстроем России - за обеспечением организации использования  и охраны земель в городских и  сельских поселениях.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном  порядке, на основании предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего  государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Плановые проверки проводятся в отношении каждого земельного участка не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся в  следующих случаях:

для контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

- при обнаружении государственными инспекторами по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений;

- при получении от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц или граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Федеральная служба земельного кадастра разрабатывает по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждает в установленном порядке нормативные, инструктивно-методические и другие документы по вопросам организации и проведения государственного земельного контроля.

Права и обязанности  должностных лиц Росземкадастра

Должностные лица и специалисты  Федеральной службы земельного кадастра, осуществляющие государственный земельный  контроль, одновременно по должности  являются:

-руководитель Службы - главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;

- его заместители, ведающие вопросами государственного земельного контроля, начальник структурного подразделения Службы по вопросам организации и проведения государственного земельного контроля и соответственно его заместители - заместителями указанного главного государственного инспектора;

- специалисты названного структурного подразделения - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель.

Должностные лица и специалисты  территориальных органов Росземкадастра в субъектах Российской Федерации, осуществляющие государственный земельный  контроль, по должности одновременно являются:

- руководители данных органов  - главными государственными инспекторами субъектов Федерации по использованию и охране земель;

- их заместители, начальники  структурных подразделений, ведающих  вопросами государственного земельного  контроля, и их заместители - заместителями  указанных главных государственных  инспекторов;

- специалисты  этих подразделений - государственными  инспекторами субъектов Федерации  по использованию и охране  земель.

Должностные лица и специалисты  территориальных органов Росземкадастра в городах и районах, осуществляющие государственный земельный контроль, по должности одновременно являются:

- руководители этих органов - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

- их заместители, начальники структурных подразделений, ведающих вопросами государственного земельного контроля, и их заместители (в случае отсутствия таких должностей - специалисты данных органов, на которых возложены функции по государственному земельному контролю) - заместителями указанных главных государственных инспекторов;

специалисты указанных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

В случае отсутствия территориальных  органов Росземкадастра в городах  и районах соответствующими главными государственными инспекторами и их заместителями являются начальники структурных подразделений территориальных органов Службы в субъектах Федерации, ведающих вопросами государственного земельного контроля в данных городах и районах, а государственными инспекторами - специалисты этих территориальных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля.

Функциональные обязанности и  права должностных лиц, осуществляющих государственный земельный контроль, устанавливаются руководителем Федеральной службы в соответствии с названным Положением.

Государственные инспекторы при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

- посещать в установленном законодательством порядке при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);

- давать обязательные для исполнения  предписания по вопросам соблюдения  требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений,  выявленных в ходе проведения  проверок;

- составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

- составлять в порядке, установленном  законодательством об административных  правонарушениях, протоколы о  нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

- безвозмездно получать сведения  и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления государственного земельного контроля;

- обращаться в органы внутренних  дел за содействием в предотвращении  или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

- носить форменную одежду.

Главный государственный инспектор  Российской Федерации и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов, городов, районов и их заместители помимо перечисленных прав имеют право:

- рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, и выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по специальной форме с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;

- выдавать предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, ведущихся с нарушением права юридических лиц и граждан на землю или создающих угрозу их нарушения;

- направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности; направлять в государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

- вносить в установленном порядке предложения о приведении актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.

Федеральная служба и ее территориальные  органы оказывают методическую помощь в организации муниципального, производственного и общественного земельного контроля.

Полномочия негосударственных  органов земельного контроля

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ).

К органам местного самоуправления относятся как выборные органы, так  и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые в соответствии с действующим законодательством непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление.

Указанный земельный контроль осуществляется на территории соответствующих муниципальных  образований (городские, сельские поселения  и др.).

Возможность привлечения к ответственности органами муниципального земельного контроля должна быть предусмотрена в нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов, однако на федеральном уровне данный вопрос пока не урегулирован.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в части предоставления им земельных участков, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Как следует из ст. 72 ЗК РФ, субъектами общественного земельного контроля являются органы территориального общественного самоуправления, общественные организации (объединения) и граждане.

Органы территориального общественного  самоуправления действуют в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Их формирование происходит путем выборов на общих собраниях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа местного самоуправления (или иной срок по решению общего собрания).

Задача

При межевании местности в  результате ошибки в состав арендуемого участка земель была включена часть участка лесного фонда, находящегося в лесах первой группы, на особо охраняемой природной территории, то есть произошло зачисление указанного участка в земли рекреационного назначения. Укажите правовые последствия данной ошибки.

Решение:

Субъектами права землепользования на землях лесного фонда являются лесхозы, заповедники, национальные-природные  парки, колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Объектами права землепользования служат земельные участки лесного фонда. Причем у колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается лесной фонд этого колхоза (или совхоза)

Землепользователи лесного фонда  не являются собственниками лесов. Между  ними и центром идет распределение  полномочий по совместному ведению и управлению. Для землепользователей земель лесного фонда характерно то, что они наделяются законом полномочиями владения лесным фондом.

Владение одно из правомочий собственника лесного фонда, включающее право  на пользование в соответствии с  целевым назначением и распоряжение в пределах предоставленных законом права.

Владелец, лесного фонда выполняет  разнообразные функции: учет, предоставление участков лесного фонда в краткосрочную  или долго срочную аренду, отвод  лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных билетов на побочные лесные пользования, противопожарное и санитарное обустройство лесов, воспроизводство и повышение продуктивности лесных деревьев, контроль за лесопользованием.

Работа по выполнению указанных  функций в полном объеме характер на для таких владельцев лесного фонда, как лесхозы. В то же время заповедники, национальные парки и подобные субъекты права земле пользования и права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу земель в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных билетов. Ограниченные возможности в осуществлении подобных функций имеют и иные владельцы лесного фонда колхозы, учебные, опытные хозяйства.

Предоставление в аренду участков лесного фонда производится на основании  совместного решения владельца лесного фонда и местной администрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положением, утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993г.

Арендатор по договору имеет право: самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при договоре на заготовку древесины), возводить объекты, связанные с пользованием лесами, их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожарные мероприятия, лесовосстановительные работы. По окончании работ арендатор должен привести лесные участки в состояние, пригодное для использования их по назначению. Арендатор определяется в соответствии с заявками на основе прямых переговоров либо, лесных торгов и конкурсов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного хозяйства. Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юридические лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на лесные пользования.

За пользование земельным участком лесного фонда арендатор выплачивает  арендную плату.

Величина арендной платы зависит  от количества и качества используемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы разрабатываются  субъектами Федерации, конкретные размеры устанавливаются местной администрацией либо определяются на лесных торгах.

Владелец лесного фонда ведет  постоянный контроль за выполнением  арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесопользования  владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть договор, предъявить в суде иск о возмещении ущерба.

Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается по истечении  срока, при отказе арендатора от договора, систематическом нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование лесным фондом и т.п.

Заключение и действие договора аренды участков лесного фонда не отменяет ст. 29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в лесах  в целях отдыха, туризма, сбора  ягод, грибов, охоты. Эти положения не распространяются на территории, имеющие закрытый режим природопользования типа заповедников, различного рода административных зон.

Список литературы

6. Земельный кодекс РФ.