Органы земельного контроля и их правомочия

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

                                                               Введение

Актуальность работы определяется значимостью системы земельного контроля. Специалисты считают земельный контроль (надзор) «институтом земельного права».[15, с.83] Долгое время точного правового определения государственного земельного контроля не было. Часть статьи 71 ЗК РФ до 2011 года, не закрепляя понятия государственного земельного контроля, определяла лишь его общие параметры. Понятие земельного контроля, использованное в ЗК РФ, представлялось многим специалистам не до конца логически выверенным. Фактически ЗК РФ лишь делал общую отсылку к подзаконному акту- Постановлению Правительства РФ, а не определял понятие государственного земельного контроля.

Федеральным законом от 18.07.2011г. № 242-ФЗ [5] были внесены изменения в ст.71 ЗК РФ. Благодаря им понятие земельного контроля было заменено понятием «государственный земельный надзор». Глава XII Земельного кодекса РФ (далее по тексту работы ЗК РФ) [1] в настоящее время оперирует понятием «земельный контроль» и «земельный надзор». По правилам статей 71, 72 и 73 ЗК РФ должны осуществляться четыре вида земельного контроля (надзора): государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль. Безусловно, особое значение на современном этапе имеет государственный земельный надзор, осуществляемый уполномоченными органами. В рамках экологического контроля в 2006 году принято Постановление Правительства РФ от 15.11.2006г. N 689   определяющее особенности земельного контроля. [8]

1.Органы земельного контроля и их правомочия

Рост количества правонарушений в сфере земельного права в последние два десятилетия, потребовало развития  системы земельного контроля,  как со стороны органов государства, так и со стороны органов местного самоуправления, а также организации взаимодействия различных видов земельного контроля.

Глава XII Земельного кодекса РФ (далее  по тексту работы ЗК РФ) [1] оперирует понятием «земельный контроль» и «земельный надзор». По правилам статей  71, 72 и 73 ЗК РФ должны осуществляться четыре вида земельного контроля (надзора): государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Безусловно, особое значение на современном этапе имеет государственный  земельный надзор, осуществляемый уполномоченными органами.  В рамках экологического контроля в 2006 году принято  Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689    определяющее особенности земельного контроля. [8]

Как отмечает О.Л. Сулейманова,  в  настоящее время в Российской Федерации сформировалась система органов государственной власти, осуществляющих контроль. [14; с.87]

Специалисты считают земельный контроль (надзор) «институтом земельного права». [15; с.83]

Долгое время точного правового определения государственного земельного контроля не было. Часть статьи 71 ЗК РФ до 2011 года не закрепляя понятия государственного земельного контроля, определяла лишь, общие параметры

Понятие земельного контроля, использованное в ЗК РФ, представлялось многим специалистам не до конца логически выверенным. Фактически ЗК РФ лишь делал общую отсылку к подзаконному акту- Постановлению Правительства РФ, а не определял понятие  государственного земельного контроля. Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ [5] были внесены изменения в ст.71 ЗК РФ. Благодаря им понятие земельного контроля было заменено понятием «государственный земельный надзор».

В настоящее время  статья 71 ЗК РФ выделяет особенности не земельного контроля, а именно земельного надзора. То есть это, прежде всего некая деятельность тех органов власти, которые уполномочены. При этом данные органы обязаны предупреждать, выявлять и пресекать различные нарушения земельного законодательства. В понятие надзора входит и  понятием методов надзора. В частности это организация проверок различных лиц, наблюдение, анализ и прогнозирование.

Таким образом, в настоящее время государственный земельный надзор понимается как определенная  деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, связанная с пресечением правонарушений в сфере охраны земельного законодательства.

При этом  в части 2 ст. 71 ЗК РФ четко закреплено, что  государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с ЗК РФ, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ [6] в порядке, установленном Правительством РФ.

Основой же правового регулирования государственного земельного надзора выступает принятый на уровне Правительства РФ нормативный акт. Нормы  земельного  государственного контроля вначале  были сформулированы  в «Положении о государственном земельном контроле», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833. Выявленные в процессе деятельности недостатки данного Положения привели к появлению в 2006 году нового Положения о государственном земельном контроле (далее Положение 2006 года).  При этом различия между данными нормативными актами незначительны и касаются в основном определения специальных органов государственного управления осуществляющих земельный контроль. Земельный контроль (надзор) выступает как вид экологического контроля.

Как и все органы государственного управления, земельным фондом, органы государственного земельного надзора подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. [13; с.34]

К первым относятся: Правительство РФ, органы власти субъектов. Компетенция этих органов и их деятельность регулируются соответствующими законами и положениями о них.

Органы специальной компетенции традиционно осуществляют государственный земельный надзор в соответствии  с теми задачами, которые определены в Положении 2006 года. 

Полномочия данных органов в сфере земельного контроля помимо Положения 2006 года закреплены в отдельных нормативных актах, регулирующих их правовой статус и компетенцию. 

В частности Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457  определяет полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Данный орган земельного контроля осуществляет надзор:

-  выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки права пользования землей;

-выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; 

- порядка предоставления сведений о состоянии земель;

-исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;    

-выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 определяет задачи Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).  Данный орган  и его территориальные единицы осуществляют контроль за соблюдением:  - выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; 

- выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; 

- выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

- режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327  определяет полномочия  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельсхознадзор). Данный орган и его  территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:  -выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

- выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

-выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Таким образом, задачи данной службы в области земельного контроля ограничены вопросами охраны земель сельскохозяйственного назначения. При этом конкретные задачи государственного земельного  надзора определены в Положении 2006 года, в виде перечисления задач стоящих перед органами специальной компетенции.

Задачами земельного  надзора является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного  законодательства, требований охраны и использования земель.

При этом задачи в области государственного земельного  надзора решают должностные лица данных органов.   Например, инспектора Россреестра,  имеют право: - запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

- посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;

- давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;

- составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

- носить форменную одежду.

Особое значение имеет деятельность территориальных органов государственного земельного надзора, которая осуществляется как на основе Положения 2006 года, принятых административных регламентов, а также Приказов об организации деятельности отдельных территориальных органов. В настоящее время на территории Пермского края осуществляют земельный надзор все органы специальной компетенции.

Общей тенденцией 2011-2013 годов стало не только введение понятия государственный земельный надзор, обновление административных регламентов, но и определенное расширение сферы земельного надзора, за счет включения в него иных органов.

Так  Постановлением Правительства РФ от 27.02.2010 N 103 определен  порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства (пункт 1 Положения). Данный контроль осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами. Особое значение имеет расширение полномочий  в сфере земельного контроля отдельных самостоятельных органов государства. Безусловно, особое значение на современном этапе имеет деятельность органов Прокуратуры. Именно на Прокуратуры возложены функции по осуществлению надзора за соблюдением законов.

Надо отметить, что в настоящее время сформировался аппарат государственных земельных инспекторов.  Так на  территории каждого района и города Пермского края функцию по государственному земельному надзору осуществляет хотя бы один госземинспектор.

 В 27 муниципальных образованиях  Пермского  края районного или  городского уровня работают должностные лица, наделенные действующим законодательством полномочиями по рассмотрению административных дел и привлечению нарушителей к административной ответственности.

При этом в настоящее время также развивается муниципальный и общественный земельный надзор.

Таким образом, земельный надзор в настоящее время направлен в целом на охрану земельных правоотношений установленных  федеральным законодательством. Фактически исключено правовое регулирование земельного контроля (надзора) со стороны субъектов Российской Федерации.

2. При  межевании местности в результате ошибки в состав арендуемого участка земель была включена часть участка лесного фонда, находящегося в лесах первой группы, на особо охраняемой территории, то есть произошло зачисление указанного участка в земли рекреационного назначения. Укажите правовые последствия данной ошибки.

В данном случае  в результате ошибки при межевании нарушены  права землепользователя (арендатора), а также собственника земельного  участка лесного фонда - Российской Федерации.   Статья 8 Лесного кодекса РФ определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.  Таким образом, данные участки при межевании не могут быть включены в состав земельных участков принадлежащих частным лицам или организациям, органам местного самоуправления.  Участки могут быть предоставлены в аренду лицам или организациям лишь по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  Включение земельного участка в состав земель рекреационного назначения ведёт к ограничению прав землепользователей так как  данные земли относятся к  охраняемым территориям. 

В статье 98 ЗК РФ говорится, что  к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.  К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон. При этом на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Земли лесного фонда могут использоваться как рекреационные. Статья 41 действующего Лесного кодекса РФ определяет, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

В целом последствием данной ошибки является то, что нарушаются права государства как собственника лесных участков, а также ограничиваются права арендатора участка, так как деятельность на землях лесного фонда ограничена. В данном случае необходимо исправление допущенной ошибки Статья 17 Федерального закона «О землеустройстве» определяет, что порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства".

Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает возможности для исправления таких ошибок.

Статья 28 Закона определяет, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая  ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового  учета при ведении государственного  кадастра недвижимости и приведшая  к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном  кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.   Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дня со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Во-первых, земельный надзор (ранее он назывался земельный контроль) в настоящее время направлен в целом на охрану земельных правоотношений установленных федеральным законодательством. Фактически исключено правовое регулирование земельного контроля (надзора) со стороны субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции. Основой же правового регулирования государственного земельного надзора выступает принятый на уровне Правительства РФ нормативный акт. Органы государственного земельного надзора подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. К первым относятся: Правительство РФ, органы власти субъектов.

В-третьих, органы специальной компетенции традиционно осуществляют государственный земельный надзор в соответствии с теми задачами, которые определены в Положении 2006 года. В настоящее время полномочиями в области земельного надзора наделены такие органы исполнительной власти как: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельсхознадзор).

В-четвертых, задачи в области государственного земельного надзора решают должностные лица указанных органов.   Особое значение имеет деятельность территориальных органов государственного земельного надзора. В настоящее время на территории Пермского края осуществляют земельный надзор все органы специальной компетенции. При этом данный надзор осуществляют и другие органы.

Список использованной литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013)  //Собрание законодательства РФ.  29.10.2001, N 44, ст. 4147,
2. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ // СЗ РФ. 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
3. О землеустройстве: Федеральный закон  от 18.06.2001 N 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 25.06.2001, N 26, ст. 2582.
4. Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройств: Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 N 688  // Российская газета. N 161, 28.08.2009,
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ (ред. от 16.10.2012)// Собрание законодательства РФ. 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590
6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" : Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 12.03.2014)// Российская газета.  N 266, 30.12.2008.
7. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 19.07.2011)// Собрание законодательства РФ. 20.07.1998, N 29, ст. 3399.
8. О государственном земельном контроле: Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689  (ред. от 11.04.2011) //Собрание законодательства РФ. 20.11.2006, N 47.
9. О мерах по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства:  Постановление Правительства РФ от 27.02.2010 N 103// Собрание законодательства РФ. 08.03.2010, N 10, ст. 1090.
10. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии  (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"): Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457  (ред. от 08.10.2012) //Собрание законодательства РФ.  22.06.2009, N 25, ст. 3052.
11. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400  (ред. от 08.10.2012) //Собрание законодательства РФ.  09.08.2004, N 32, ст. 3347.
12. Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327  (ред. от 17.10.2011) //Российская газета. № 150, 15.07.2004.
13. Земельное право: учебник /Под ред В.Х. Улюкаева, В.Э. Чуркина, В.В. Нахратова  -М., 2010.
14. Сулейманова О.Л. Административно-правовое регулирование земельного контроля в населенных пунктах // Административное и муниципальное право. 2010. № 4.
15. Винокуров, А. Ю. Административно-правовое регулирование  государственного экологического контроля   //Административное и муниципальное право . 2009. № 5. 
16. Ибрагимов К.Х. Правовые проблемы модернизации государственного земельного контроля России (10-летию принятия Земельного кодекса Российской Федерации посвящается) // Правовые вопросы недвижимости. 2011. № 2