Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Основа территориального самоуправления

Содержание

1. Виды муниципальных образований и состав их территорий………….3

2. Порядок установления и изменения границ муниципального образования………………………………………………………………………..7

3. Преобразование муниципальных образований………………………..9

Задача 1…………………………………………………………………….13

Задача 2…………………………………………………………………….15

Список использованной литературы…………………………………….17

Виды муниципальных образований и состав их территорий

Территориальная основа местного самоуправления представляет собой определенную систему норм-принципов территориальной организации местного самоуправления принципов установления и изменения границ муниципальных образований и принципов преобразования муниципальных образований), включающую территориальную самоорганизацию населения для решения вопросов местного значения, устройства и функционирования муниципальной власти.

Нормативной базой данного института муниципального трава является ст. 131 Конституции РФ, согласно которой местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях1 и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Указанная система взаимосвязана с таким понятием как «муниципальное образование» - объединенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Дефиниция муниципального образования была дана Законом 1995 г., в котором под муниципальным образованием понималось городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Закон 2003 г., в отличие от Закона 1995 г., закрепил двухуровневую модель территориальной организации местного самоуправления, включающую в себя два типа муниципальных образований (муниципальное поселение и муниципальный район), позволяющую обеспечить решение конкретных вопросов местного значения с учетом уровня организационно-кадровой политики и экономического ресурса.

В Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"2 - муниципальное образование определяется как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в совокупности представляющие собой виды муниципальных образований.

Под поселением понимается городское или сельское поселение. Эти поселения относятся к муниципальным образованиям первого уровня. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

К муниципальным образованиям второго уровня принадлежат муниципальный район и городской округ. Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и меж-селенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами. Под городским округом понимается городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

Существующая двухуровневая система предусматривает не столько наличие муниципальных образований первого уровня (поселения) в рамках территории муниципального образования второго уровня (муниципальный район), сколько разницу в статусах муниципальных образований. Особо следует отметить разницу статусов городского поселения (первый уровень) и городского округа (второй уровень)3.

Городское поселение

1) территория находится в границах территории муниципального района;

2) не наделяются непосредственно органами государственной власти отдельными государственными полномочиями;

3) имеет менее содержательный перечень вопросов местного значения (ст. 14). Может передавать на основе соглашений часть своих вопросов органам местного самоуправления муниципального района с передачей субвенций на их осуществление либо принимать от муниципального района часть его предметов ведения на аналогичных условиях;

4) при избрании главы администрации по конкурсу в конкурсной комиссии представители органов государственной власти субъекта РФ отсутствуют;

5) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

Городской округ

1) территория не входит в состав территории муниципального района;

2) могут наделяться органами государственной власти отдельными государственными полномочиями непосредственно;

3) имеет более широкий перечень вопросов местного значения (ст. 16), представляющий собой совокупность вопросов поселений и муниципального района, и имеет соответствующую более развитую инфраструктуру для осуществления этих полномочий. Решает эти вопросы самостоятельно;

4) при избрании главы администрации по конкурсу в конкурсной комиссии 1/3 членов составляют представители органов государственной власти субъекта РФ;

5) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки городских округов.

Существенные особенности территориальной организации местного самоуправления установлены в закрытом административно-территориальном образовании и наукограде.

Закрытым административно-территориальным образованием4 признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Оно является административно-территориальной единицей и его границы могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав.

Наукоград5 - это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, представляющим собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Территория и границы данных муниципальных образований определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Статус закрытого административно-территориального образования и наукограда присваивается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Одним из важных вопросов территориальной основы местного самоуправления является вопрос о территориях с низкой и высокой плотностью населения, влияющий на правовой статус поселения и состав его территории. Так, территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений.

К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в РФ. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с высокой (низкой) плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Таким образом, территориальная организация местного самоуправления в субъектах РФ включает поселения (городские и сельские), а также муниципальные районы и городские округа. Наделение сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, статусом сельских поселений, щ также городских населенных пунктов статусом городских поселений или городских округов осуществляется законом субъекта РФ.

При этом разделение территории субъекта РФ на различные типы муниципальных образований и установление границ каждого из них основываются на общих правилах, установленных федеральным законом.

К таким правилам можно отнести следующие6:

1) субъекты РФ подразделяются на территории с низкой и высокой плотностью населения;

2) территория всех субъектов РФ разграничивается между поселениями, а территория городов федерального значения - между внутригородскими территориями;

3) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

4) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов (независимо от форм собственности и целевого назначения), прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

5) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

6) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, которая не может входить в состав территории другого поселения;

7)территория населенного пункта с населением менее 1000 человек, как правило, входит в состав территории сельского поселения;

8) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными и региональными законами7.

2. Порядок установления и изменения границ муниципального образования

В Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена процедура установления и изменения границ территории муниципального образования.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями ст. 10-13 данного Закона.

В состав территории городского поселения могут входить один город или поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый)8.

Если в состав поселения входят два и более сельских населенных пункта, то границы, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания органам местного самоуправления условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера и отдельных государственных полномочий.

Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены требования к процедуре изменения границ муниципальных образований:

1) изменение границ осуществляется только законом субъекта РФ, который не должен вступать в силу в период избирательной кампании по местным выборам;

2) изменение границ возможно по инициативе:

а) населения, реализуемой в порядке проведения местного референдума;

б) органов государственной власти субъектов РФ;

в) органов местного самоуправления;

г) федеральных органов государственной власти;

3) изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений, равно как и изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение отдельных поселений и (или) населенных пунктов к территориям других районов, осуществляется с согласия населения соответствующих поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов;

4) изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов;

5) изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесение территорий поселений и (или) населенных пунктов к территориям других районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Кроме того законодатель предусмотрел, что уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно минимальной численности населения, установленной определением состава численности территории сельского поселения, не является основанием для инициирования органами публичной власти процедуры изменения границ поселений9.

3. Преобразование муниципальных образований

Статьей 13 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены требования при проведении преобразований муниципальных образований.

Под преобразованием муниципальных образований понимается:

1) объединение муниципальных образований;

2) разделение муниципальных образований;

3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ и может быть инициировано теми же субъектами, что и изменение границ.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно- территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.

Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района10.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных ст. 16 данного Закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 Закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.

Мнение населения городского поселения и муниципального района выявляется путем голосования, назначаемого представительным органом муниципального образования и проводимого в порядке, установленном федеральным и региональным законом для проведения местного референдума. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований.

Федеральный законодатель предусмотрел процедуру упразднения поселений на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории. Упразднение поселений осуществляется региональным законом по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти в соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума11.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон субъекта РФ о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте12.

Задача 1.

В устав муниципального образования представительным органом местного самоуправления были внесены изменения, которые были опубликованы в местной газете, после чего были направлены на государственную регистрацию.

В какой редакции подлежит применению устав муниципального образования до государственной регистрации изменений? Каков порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований?

Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований

Устанавливая обязательность государственной регистрации уставов муниципальных образований, законодатель тем самым закрепляет реальную гарантию того, что устав будет соответствовать Конституции РФ и российскому законодательству. Устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом. В Российской Федерации это Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»13. Указанный закон вступил в силу с 1 сентября 2005 г. До этого времени государственная регистрация уставов осуществлялась в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ.

Устав муниципального образования направляется для государственной регистрации главой муниципального образования. Срок направления устава составляет 15 дней со Дня его принятия. Для государственной регистрации устава представляются следующие документы: 1) устав муниципального образования; 2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования; 3) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

4) сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования; 5) сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний по проекту устава муниципального образования. Тексты документов представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, а также на магнитном носителе и должны быть обеспечены защитой от несанкционированного доступа и искажений. Последние два документа необходимы для проверки процедуры принятия устава муниципального образования.

Устав направляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава на сходе граждан).

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав считаются зарегистрированными с момента принятия решения о государственной регистрации, присвоения государственного регистрационного номера и занесения в государственный реестр уставов муниципальных образований. Государственная регистрация удостоверяется свидетельством.

Законодатель предусмотрел два основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования:

1) материальное: противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) формальное: нарушение установленного порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

В соответствии с Положением о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образовании и обеспечения доступности сведений, включенных в него (утверждено приказом Минюста России 24.08.2005 № 13у) устав, представленный на государственную регистрацию и прошедший проверку в установленном порядке, включается в государственный реестр.