Основание и обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения

Введение

Государство обязано  создавать систему защиты прав и  свобод граждан, а также устанавливать  четкие юридические процедуры такой  защиты. Не случайно в качестве целей  уголовного судопроизводства в Уголовно-процессуальном кодексе (УПК) РФ названы:

1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2) защита личности  от незаконного и необоснованного  обвинения, осуждения, ограничения  ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6).

Среди всех видов государственной  деятельности уголовное судопроизводство больше других вторгается в сферу частной жизни, ограничивает права и свободы граждан. Обусловлено это публичностью уголовного процесса. Интересы общества и государства состоят в том, чтобы установить истину по уголовному делу, привлечь виновных к ответственности, преодолеть возможное сопротивление заинтересованных лиц. В результате права частных лиц могут быть ущемлены. Так, ведущие процесс органы заключают обвиняемого под стражу, подвергают свидетеля или потерпевшего приводу, проводят обыск в жилище, арестовывают имущество, контролируют телефонные переговоры и т. д.

Меры процессуального  принуждения являются индикатором  соотношения публичных и частных  интересов в уголовном процессе и существенно различаются по его типам. Господство частного начала в древнем частно-состязательном типе процесса сводило к минимуму применение мер принуждения. Личная свобода обвиняемого ограничивалась в редчайших случаях. Меры принуждения преследовали цель — обеспечить возможное вознаграждение обвинителя-потерпевшего в случае выигрыша дела. Этому способствовали имущественные ограничения или личная ответственность поручителя вместо обвиняемого.

Подавление публичным  началом частного в розыскном  процессе неограниченно расширяло принудительные меры, которые даже могли превышать само наказание. Так, до судебной реформы 1864 г. в России обвиняемый мог 10-12 лет ожидать приговора в тюрьме.

Современный публично-состязательный процесс основан на органичном сочетании общественных и личных интересов. Защита прав личности ограничивает принуждение, которое, по общему правилу, должно применяться только тогда, когда иными средствами публичных целей процесса не достичь. Для определения меры минимального необходимого и достаточного принуждения законодательно ограничивается его максимальный предел. Закон подробно регламентирует основания, условия и порядок применения мер принуждения. Используется разрешительный тип правового регулирования, когда должностным лицам разрешено только то, что прямо предусмотрено законом.

 Цель исследования – на основе научной и нормативной литературы охарактеризовать и рассмотреть особенности мер пресечения в российском уголовном процессе, а так же выработать предложения по совершенствованию законодательства, выявить недочёты, противоречия и пробелы, рассмотреть некоторые аспекты проблем отражённых в нововведениях и представляющих значительный практический и теоретический интерес.

При анализе используются следующие методы исследования: анализ государственно-правовой  действительности, анализ научно-правовой, а так же нормативной литературы по проблеме исследования.

1. Основание и обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения

1.1. Понятия и основания для избрания меры пресечения

Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (ст. 1). Принадлежащее каждому от рождения право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека. По смыслу Конституции, ее ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21 и ч. 1 ст. 22, оно воплощает наиболее значимое социальное благо, которое, исходя из признания государством достоинства личности, предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу ее автономии, создает условия как для всестороннего развития человека, так и для демократического устройства общества.

Именно поэтому, предусматривая повышенный уровень гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституция допускает возможность ограничения данного права лишь в той мере, в какой это необходимо в определенных ею целях, и лишь в установленном законом порядке (ч. 3 ст. 55).

Закрепление в законе возможности  ограничения свободы и личной неприкосновенности является, таким  образом, результатом законодательного разрешения коллизии между правом каждого  на свободу и обязанностью государства  обеспечить посредством правосудия защиту значимых для общества ценностей.

Его сущностные черты  предопределяются непосредственно  Конституцией, устанавливающей, что  арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ч. 2 ст. 22).

Меры пресечения - это  разновидность превентивных мер  процессуального принуждения, заключающихся  в лишении или ограничении  свободы обвиняемого (а в исключительных случаях - подозреваемого).

В российском уголовном судопроизводстве применяются следующие меры пресечения: подписка о невыезде; личное поручительство; наблюдение командования воинской части; присмотр за несовершеннолетним обвиняемым; залог; домашний арест; заключение под стражу.

К обвиняемому (подозреваемому) может быть применена лишь одна из предусмотренных в законе мер пресечения. Дознаватель, следователь, а также суд не только вправе решать, какую конкретно меру пресечения применить, но, при наличии оснований, обязаны это сделать.

Меры пресечения, в  том числе заключение под стражу и домашний арест, не являются уголовным наказанием и не могут быть строже возможной меры ответственности по уголовному закону. Недопустимо заключать под стражу лицо за преступление, за которое не предусмотрено наказание в виде лишения свободы.

Суду при рассмотрении ходатайства о применении в качестве меры пресечения заключения под стражу или о продлении срока ее действия по собственной инициативе или по ходатайству участников судебного  разбирательства в каждом случае надлежит обсуждать вопрос о возможности применения к подозреваемому, обвиняемому иной меры пресечения, не связанной с заключением под стражу.

В соответствии с законом  меры пресечения в виде залога и  домашнего ареста применяются в  отношении подозреваемого или обвиняемого только по решению суда (п. 1 ч. 2 ст. 29 УПК) и в том порядке, который установлен ст. 108 УПК для заключения под стражу.

Конституционный Суд  РФ, обращаясь к вопросу о гарантиях судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе при применении заключения под стражу в качестве меры пресечения, сформулировал следующие правовые позиции.

Меры пресечения, в  том числе заключение под стражу, могут применяться лишь при наличии оснований, соответствующих указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции целям; только в этом случае их применение будет отвечать конституционному смыслу данного вида мер уголовно-процессуального принуждения, в связи с чем орган дознания, следователь, прокурор и суд, принимая решение об избрании меры пресечения, о ее отмене или изменении, а также о продлении срока содержания под стражей, в каждом случае должны обосновывать соответствие этого решения конституционно оправданным целям (Постановление КС РФ от 22.03.2005 N 4-П).

Мера пресечения может  применяться дознавателем, следователем и судом в пределах предоставленных  им полномочий.

Суд решает этот вопрос в  отношении обвиняемого в стадии подготовки к судебному заседанию, в том числе при возвращении уголовного дела прокурору, подсудимого - при постановлении приговора, в случае отмены обвинительного приговора или кассационного определения и направления уголовного дела на новое судебное рассмотрение в суд первой или второй инстанции, а также в порядке ст. 466 УПК.

Мера пресечения применяется, по общему правилу, к лицу, обвиняемому  или подозреваемому в совершении преступлений, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет, при наличии достаточных оснований полагать, что это лицо скроется от дознания, предварительного следствия или суда, может продолжать заниматься преступной деятельностью, угрожать участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.¹

Основанием применения меры пресечения является совокупность доказательств. Одни из них уличают  обвиняемого (подозреваемого) в совершении преступления, другие устанавливают обстоятельства, указывающие на степень вероятности его ненадлежащего поведения.

Выбор в качестве основания  для избрания меры пресечения первой группы доказательств имеет большое  практическое значение, поскольку применение их недопустимо в отношении лица, которое может оказаться невиновным.

Вторая группа доказательств  включает в себя как обстоятельства, указанные в ст. 97 УПК, так и предусмотренные ст. 99 УПК. Данная позиция находит подтверждение в законе. В ч. 1 ст. 110 УПК прямо указывается на то, что основания для избрания меры пресечения предусмотрены ст. 97 и 99 УПК.

Изучение практики также показывает, что установление таких обстоятельств, как наличие прошлой судимости, характера и способа совершенного преступления, отрицательное поведение в быту, привлечение к административной ответственности, отсутствие места жительства и т.п., которые относятся к учитывающимся при избрании конкретной меры пресечения, в действительности указывает, прежде всего, на необходимость применения процессуального принуждения.

О намерении скрыться могут свидетельствовать  такие данные, как приобретение проездных  билетов, снятие с регистрационного учета, увольнение с работы, снятие с военного учета, распродажа имущества; о намерении заниматься преступной деятельностью - приобретение оружия и иных приспособлений для совершения преступления, наличие преступных связей, отсутствие работы и др.; о возможности воспрепятствовать производству по уголовному делу - угрозы, подкуп, уговоры свидетелей и потерпевших, попытки хищения, уничтожения, фальсификации вещественных доказательств; воздействие на специалистов и экспертов.

Применение меры пресечения в целях обеспечения исполнения приговора связано с назначенным судом наказанием. Лишение свободы, как правило, предполагает и заключение осужденного под стражу в порядке применения меры пресечения.

Меры пресечения предназначены  для предотвращения возможного ненадлежащего поведения обвиняемого (подозреваемого).

В случае ненадлежащего его поведения  или высокой степени вероятности  такового следует прибегнуть к заключению под стражу.

Небольшая степень вероятности  наступления последствий, для предупреждения которых применяются рассматриваемые меры принуждения, позволяет предупредить их с помощью мер, не связанных с лишением свободы обвиняемого (подозреваемого).

Должностное лицо или орган на основе фактических данных должны прогнозировать возможное ненадлежащее поведение обвиняемого (подозреваемого).

Любая мера пресечения в зависимости  от степени вероятности такого поведения  может быть реальной для достижения целей, с которыми закон связывает  их действие. Так, для того чтобы  предотвратить со стороны некоторых обвиняемых (подозреваемых) возможность ненадлежащего поведения, достаточно применить любую из мер пресечения, не связанную с лишением свободы. В зависимости от субъекта совершенного преступления это может быть наблюдение командования воинской части или присмотр за несовершеннолетним обвиняемым. При материальном ущербе, наличии денежных средств или ценностей - залог. В ряде случаев достаточно личного поручительства, если поручитель или поручители могут положительно воздействовать на обвиняемого (подозреваемого).¹

По степени ограничения свободы  между заключением под стражу и мерами пресечения, не связанными с лишением свободы, находится домашний арест. В ряде ситуаций, учитывая возраст, здоровье, социальное и семейное положение обвиняемого (подозреваемого), тяжесть предъявляемого обвинения и другие обстоятельства, данная мера принуждения может оказаться наиболее эффективной.²

При отсутствии оснований для применения меры пресечения у обвиняемого (подозреваемого) может быть взято обязательство  о явке.

При рассмотрении вопроса о мере пресечения суд должен соблюдать закрепленный в ст. 49 Конституции принцип презумпции невиновности, согласно которому каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

1.2. Обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения

С учетом тяжести преступления, характера  и размера вреда, личности подозреваемого или обвиняемого, его возраста, состояния здоровья, семейного положения, профессии, рода занятий, должности определяется конкретный вид меры пресечения.

При определении социального статуса  личности и ее социальных привязанностей следует учитывать, что отсутствие регистрации на территории РФ может служить лишь одним из доказательств отсутствия у подозреваемого или обвиняемого постоянного места жительства, но само по себе не является предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 108 УПК обстоятельством, дающим основание для избрания в отношении такого лица меры пресечения в виде заключения под стражу (см. п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 29.10.2009 N 22).

Перечень обстоятельств, учитываемых при избрании меры пресечения, не является исчерпывающим. Под другими обстоятельствами понимаются иные, которые могут относиться к сущности обвинения, личности обвиняемого, характеризовать его поведения в период производства по уголовному делу.

Обстоятельства, указанные в ст. 99 УПК, особенно тщательно должны анализироваться при решении вопроса о применении меры пресечения в отношении несовершеннолетнего и подозреваемого или обвиняемого, женщин, имеющих несовершеннолетних детей.

Рассматривая ходатайство органов предварительного следствия о применении в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, судье следует тщательно проверять обоснованность изложенных в нем мотивов необходимости заключения несовершеннолетнего под стражу и невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. При этом в силу ч. 2 ст. 108 УПК заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой тяжести, которое совершено им в возрасте до 18 лет. Мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена в случае, если несовершеннолетний подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

В исключительных случаях, как единственно возможное в  конкретных условиях с учетом обстоятельств  совершенного преступления и данных о личности, заключение под стражу может быть применено в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого либо обвиняемого в совершении преступления средней тяжести. При этом суду надлежит учитывать положения ч. 6 ст. 88 УК, по смыслу которой заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести впервые (см. п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 29.10.2009 N 22).

При определении вида меры пресечения в отношении женщин, имеющих несовершеннолетних детей, следует учитывать данные, свидетельствующие  о наличии состава семьи, близких  родственников, возможности помещения  их (детей) в детские учреждения.

1.3. Избрание меры пресечения в отношении подозреваемого

 Исключительность применения  меры пресечения к подозреваемому  состоит в том, что данных  для предъявления обвинения еще  нет.

К подозреваемому может применяться  любая мера пресечения, но на практике чаще ставится вопрос о заключении под стражу, поскольку одной из целей задержания является разрешение вопроса о применении к задержанному этой меры пресечения. Следует обратить внимание на то, что правовой статус подозреваемого в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 УПК создает применение любой меры пресечения до предъявления обвинения. Мера пресечения может применяться только к лицу, уже имеющему процессуальное положение подозреваемого, в отношении которого возбуждено уголовное дело, либо которое задержано в соответствии со ст. 91, 92 УПК, либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК.

Закон требует предъявить обвинение  не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения. После его предъявления мера пресечения может быть отменена, изменена на менее или более строгую  в зависимости от оснований.

Закон дает исчерпывающее и однозначное указание исчисления 10-дневного срока с момента применения меры пресечения до момента предъявления обвинения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу - в тот же срок с момента задержания.

Десятидневный срок предъявления обвинения продлению не подлежит. Если к моменту его истечения обвинение не будет предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 100 УПК РФ, о чем выносится соответствующее постановление.¹

Принятое на стадии предварительного расследования решение о применении в качестве меры пресечения залога или домашнего ареста в отношении  подозреваемого, согласно положениям ст. 100 УПК, действует не свыше 10 суток. Если в указанный срок обвинение будет предъявлено, то избранная мера пресечения продолжает действовать на всем протяжении предварительного расследования и нахождения уголовного дела у прокурора с обвинительным заключением, а также в суде при рассмотрении дела (п. 26 постановления Пленума ВС РФ от 22.10.2009 N 22).

1.4. Постановление и определение об избрании меры пресечения

О применении меры пресечения дознаватель, следователь или судья выносят постановление, а суд - определение.

 Решение об избрании  меры пресечения может быть  вынесено только при условии  подтверждения достаточными данными  оснований ее применения.

При этом суд при предоставлении сторонам возможности обосновать свою позицию (когда вопрос стоит об избрании такого вида меры пресечения, как заключение под стражу) должен основываться на собственной оценке обстоятельств дела, а не только на аргументах, изложенных в ходатайстве стороны обвинения или в ранее вынесенном постановлении судьи об избрании данной меры пресечения.

Продлевая действие этой меры либо отказываясь от ее продления, судья не просто соглашается или  не соглашается с постановлением о заключении лица под стражу.

Суд, исходя из анализа  всего комплекса обстоятельств, в том числе связанных с переходом уголовного судопроизводства в другую стадию, что может быть обусловлено появлением новых оснований для оставления без изменения или изменения меры пресечения и требует предоставления лицу, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, права на участие в этих судебных процедурах, принимает соответствующее решение (Постановление КС РФ от 22.03.2005 N 4-П).

Процессуальный порядок  избрания меры пресечения различен. Он зависит прежде всего от самостоятельности дознавателя и следователя в выборе конкретной меры пресечения. По этому критерию меры пресечения можно разделить на три группы:

1) дознаватель и следователь  самостоятельно могут применить  подписку о невыезде и надлежащем поведении; личное поручительство; наблюдение командования воинской части; присмотр за несовершеннолетним обвиняемым;

2) залог, домашний арест  и заключение под стражу применяются  только по судебному решению,  поэтому постановление (определение)  об их избрании может быть вынесено судьей (судом). Дознаватель с согласия прокурора или следователь с согласия руководителя следственного органа выносят постановление о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде залога, домашнего ареста и заключения под стражу.

В вводной части постановления  об избрании меры пресечения, которые  следователь или дознаватель  могут применять самостоятельно, указывается: какая именно мера пресечения избирается, место составления; число, месяц, год; наименование органа предварительного следствия или дознания; классный чин или звание; фамилия, инициалы следователя (дознавателя); номер уголовного дела. В описательной части излагается сущность предъявленного обвинения (подозрения) и основания избрания меры пресечения; перечисляются нормы процессуального закона, которым следует руководствоваться.

В резолютивной части  указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения обвиняемого (подозреваемого); какая именно мера пресечения применяется. Постановление подписывает следователь (дознаватель). Обвиняемому (подозреваемому) вручается копия постановления, одновременно разъясняется порядок его обжалования. Указывается дата. Обвиняемый (подозреваемый) ставит свою подпись. Если защитник и законный представитель обращаются с просьбой получить копию постановления, она им вручается, о чем они расписываются.

В постановлении также  указывается, что его копия направляется прокурору. Данное требование прямо  из закона не следует. Однако, учитывая, что прокурор осуществляет надзор за соблюдением законности предварительного следствия и дознания, подобное действие не противоречит закону.

О принятии залога составляется протокол. Его копия вручается  залогодателю. Если залогодателем является не обвиняемый (подозреваемый), ему  разъясняются существо обвинения (подозрения), обстоятельства, вытекающие из избрания меры пресечения, и последствия их невыполнения или нарушения.

В протоколе отражаются вид и  размер залога, указывается номер  квитанции о внесении залога на депозитный счет органа или суда, наименование банка или иного кредитного учреждения.

В постановлении об избрании меры пресечения в виде залога, заключения под стражу и домашнего ареста в вводной части указываются: место составления, число, месяц, год; наименование суда, фамилия, инициалы судьи; участвующий прокурор (наименование органа прокуратуры, фамилия, инициалы прокурора); фамилия, имя, отчество обвиняемого (подозреваемого); фамилия и инициалы защитника, номер удостоверения и ордер; фамилия, инициалы секретаря; процессуальное положение, фамилии, инициалы иных участников; наименование органа прокуратуры предварительного следствия или дознания, вынесшего постановление о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения; фамилия, имя, отчество обвиняемого (подозреваемого), в совершении какого преступления он обвиняется, соответствующая статья УК; указываются фамилия, инициалы высказавших свое мнение прокурора, следователя (дознавателя), обвиняемого (подозреваемого), защитника и иных участников. В постановлении судьи должны быть указаны конкретные фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение.

В описательной части  излагаются сущность обвинения (подозрения), содержание ходатайства следователя (дознавателя), его мотивы, обоснование невозможности избрания иной, более мягкой меры пресечения, обоснование принимаемого судебного решения; ссылки на процессуальный закон, соответственно на ст. 108, 107, 106 УПК.

Резолютивная часть  постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу содержит: решение об избрании в отношении  обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения, его фамилию, имя, отчество, дату и место рождения; либо решение об отложении избрания меры пресечения (часы, минуты, число, месяц, год) и продлении содержания его под стражей на тот же срок. Указывается, куда может быть обжаловано постановление, срок и наименование вышестоящего суда. Постановление подписывается судьей.

Резолютивная часть  постановления об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста содержит решение об избрании данной меры пресечения в отношении обвиняемого (подозреваемого); его фамилию, имя, отчество. В ней также указывается, какие именно ограничения устанавливаются; наименование органа или фамилия, имя и отчество должностного лица, на которые возлагается надзор за соблюдением ограничений; сроки обжалования и наименование вышестоящего суда. Постановление подписывается судьей.

Резолютивная часть  постановления об избрании меры пресечения в виде залога содержит решение об избрании этой меры пресечения в отношении  обвиняемого (подозреваемого); его фамилию, имя, отчество. Указывается вид и  размер залога, кем вносится и на депозитный счет какого органа или суда, банка или кредитного учреждения; сроки обжалования и наименование вышестоящего суда. Постановление подписывается судьей.

Обвиняемому (подозреваемому) должен быть разъяснен порядок обжалования  решения об избрании меры пресечения, установленный ст. 123-127 УПК.

Решение об избрании меры пресечения дознавателем и следователем обжалуется надзирающему прокурору  или в суд.

Решение об избрании меры пресечения, в том числе не связанной с лишением свободы, способно причинить ущерб конституционным правам и свободам гражданина, поэтому в соответствии со ст. 125 УПК оно может быть обжаловано в суд по месту производства предварительного следствия. Обжалование применения таких мер пресечения, как личное поручительство и наблюдение командования воинской части, носит больше теоретический характер, поскольку их избрание возможно только с согласия обвиняемого (подозреваемого). Поэтому, если обвиняемый (подозреваемый) выскажет свое несогласие с примененной мерой пресечения, предусмотренной ст. 103, 104 УПК, она должна быть отменена.

Судебное решение об избрании в качестве меры пресечения залога, заключения под стражу и домашнего ареста может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение трех суток со дня его вынесения.

2. Меры пресечения: виды и общая характеристика

2.1. Подписка о невыезде и надлежащем поведении

Мера пресечения - подписка о невыезде и надлежащем поведении условно  состоит из двух частей. Собственно подписка о невыезде призвана обеспечить неуклонение обвиняемого (подозреваемого) от явки к дознавателю, следователю  или в суд. Это означает, что обвиняемый (подозреваемый) не может покидать постоянное и временное место жительства без разрешения указанных должностных лиц и органов.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 вводит понятия "место пребывания" и "место жительства".

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой  дом, квартира, служебное, жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно и преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.