Основания и порядок освобождения от отбывания наказания

ПЕРЕЧЕНЬ  СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ  ТЕРМИНОВ  

ВВЕДЕНИЕ 

1 ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ  УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ  ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ И ЕЕ  ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЯ 

1.1 Исторические  аспекты развития института условно-досрочного  освобождения 

1.2 Понятие  условно-досрочного освобождения, основания  и его место в системе гуманизации  уголовно-правового наказания  

2 ОСВОБОЖДЕНИЕ  ОТ НАКАЗАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ, И ОБЕСПЕЧЕНИЕ  КОНТРОЛЯ ЗА НИМИ 

2.1 Порядок  представления к условно-досрочному  освобождению от отбывания наказания 

2.2 Помощь  осуждённым, освобождённым от отбывания  наказания и контроль над ними 

3 ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО  ОСВОБОЖДЕНИЯ ПО КОНЦЕПЦИИ О  ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКЕ НА 2010-2020 ГОДЫ 

3.1 Законодательные  изменения и их влияние на  уголовно-исполнительную систему  Республики Казахстан 

3.2 Опыт и  практические пути Казахстана  в реформировании института УДО 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

ПРИЛОЖЕНИЯ 
 

ПЕРЕЧЕНЬ  СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ  ТЕРМИНОВ. 

УК РК - Уголовный  кодекс Республики Казахстан 

УПК РК - Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан 

УИК РК - Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан 

УИИ РК - Уголовно-исполнительные инспекции Республики Казахстан 

ГК РК - Гражданский  кодекс Республики Казахстан 

ГПК РК - Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан 

КУИС РК - Комитет уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан 

МЮ РК - Министерство Юстиции Республики Казахстан 

ОБСЕ –  Организация безопасности и сотрудничества Европы 

ООН – Организация  Объединенных наций 

КарЛАГ - Карагандинское управление лагерей 

Восток ЛАГ - Восточное управление лагерей 

АЛЖИР - Акмолинский  лагерь жён изменников Родины. 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность  темы исследования.  

Согласно  Указу Президента Республики Казахстан  «О Концепции правовой политики Республики Казахстан» на период с 2010 до 2020 года уголовная  политика государства должна быть направлена на совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания  наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.[1] 

Дальнейшее  совершенствование уголовного права  связано с повышением качества законов - закон, ограничивающий конституционные  права и свободы, должен соответствовать  требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, позволяющих  со всей определенностью отличать правомерное  поведение от противоправного, исключая возможность произвольной интерпретации  положений закона. 

Согласно  Закону Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 209-I с 1 января 1998 года введен в  действие Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. [2] Следует отметить, что с момента обретения суверенитета и до 1998 г. в Казахстане действовал Исправительно-трудовой кодекс Казахской  ССР 1971 года, основу которого, в свою очередь, составляло Исправительно-трудовое законодательство Союза СССР и Союзных  республик. [3] Одновременно с 1 января 1998 г. в республике был введен в действие Уголовный кодекс Республики Казахстан, которым был определен исчерпывающий  перечень видов наказаний.[4] 

Таким образом, в 2010 г. исполнилось двенадцать лет  с момента принятия нового уголовно-исполнительного  законодательства и фактически создания системы исполнения наказаний суверенного  Казахстана. Срок достаточно большой, чтобы проанализировать пройденный этап, эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы в новых политических и экономических реалиях. 

Вместе с  тем, развитие уголовно-исполнительной системы Казахстана невозможно рассматривать  вне общей стратегии развития правовой политики Республики Казахстан, которая осуществляется посредством разработки и принятия программных документов и совершенствования законодательства. 

Сегодня никто  не сможет точно сказать, когда было совершено первое преступление, когда  и какое наказание было применено  впервые. Доподлинно известно только одно - во все времена за преступлением  следовало наказание. 

Наказания применялись самые разные - от бесчеловечных  пыток и изощрённых казней до общественного  порицания. По мере развития общества менялось и его отношение к  наказанию. И сегодня в начале третьего тысячелетия, встаёт вопрос, какой быть системе исполнения наказания  в новом веке. 

На Международной  конференции по реформе уголовных  наказаний, состоявшейся в апреле 1999 года, в Лондоне с участием министров, парламентариев, судей и представителей неправительственных организаций  более, чем из 60 стран и 5 континентов - пришли к единому мнению, что  тюремные системы всего мира находятся  в кризисном состоянии. Тюрьмы приносят мало пользы обществу - разрушают семьи, дают мало удовлетворения жертвам преступлений, являются учреждениями, которые изолированы  от общества и о которых часто  забывают.[5] 

На практике условия в тюрьмах далеки от стандартов ООН. Нарушения прав человека, такие, как переполненность, отсутствие гигиены, нехватка продуктов питания, плохое медицинское обслуживание, высокий  уровень инфекционных заболеваний  и смертность в местах заключения, в большинстве стран мира получили широкое распространение. Ситуация в этих системах мира полностью созвучна и нашим проблемам, поэтому мы не можем и не имеем права не думать и не делать практических шагов  по реформированию уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. 

В советский  период времени в Казахстане существовала целая система лагерей. Достаточно вспомнить КарЛАГ - Карагандинское управление лагерей, Восток ЛАГ - Восточное  управление лагерей, АЛЖИР - Акмолинский  лагерь жён изменников Родины. 

Начало этому  было положено сразу после революции, развитие прошло в годы репрессий. Освоение целинных и залежных земель в 50-60 годах  и строительство крупномасштабных объектов индустрии требовало большого количества рабочей силы, поэтому  со всего Советского Союза осуждённые направлялись для отбытия наказания  в Казахстан. Уголовно-исполнительная система Республики Казахстан, являлась частью общесоюзной, и несла в  себе все её особенности. Становление  самостоятельной уголовно-исполнительная системы Республики Казахстан, началось с 1991 года, с принятием суверенитета.[6] 

Современное состояние Уголовной и Уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан, можно  проследить по следующим основным статистическим данным. На начало 2005 года в уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан имелось 47 исправительных учреждений общего, и  особого содержания осужденных, в  том числе 2 исправительных учреждений для содержания осужденных женщин, 23 колонии-поселения , 3 воспитательные колонии для несовершеннолетних, 1 тюрьма, 17 следственных изоляторов для  содержания лиц, подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлении и 209 Уголовно-исполнительной инспекции (УИИ РК) не связанные с изоляцией  осужденного от общества.[7] 

По состоянию  на 1 января 2010 года в исправительных учреждениях содержалось 69624 осужденных, в том числе в воспитательных колониях для несовершеннолетних - 1126 человек, в женских - 3094 человека.  

В следственных изоляторах 18797 подозреваемых обвиняемых в совершении преступлений. На учёте  в уголовно-исполнительных инспекциях состояло свыше 28 тысяч осужденных к наказаниям, не связанных с изоляцией  осужденных от общества. Численность  тюремного населения, на наш взгляд, в большой степени зависит  от уголовной политики, правоприменительной  практики, традиций, укоренившихся  в общественном сознании. 

В то же время, анализируя состояние преступности в последние годы, после проведения амнистии и декриминализации ряда деяний, можно сделать, ещё один вывод - сокращение численности лишённых свободы, на 20-30 тысяч человек, не оказывает существенного  влияния на рост преступности в стране. 

Сегодня ни для кого не секрет, что лишение  свободы не перевоспитывает осуждённого, скорее речь можно вести лишь о  коррекции его поведения. В целом  же, находясь в местах лишения свободы, осужденный пропитывается идеологией преступного мира, а после освобождения несёт их в то же общество. Таким  образом, пропуская через исправительные учреждения значительную часть населения  страны, мы качественно ухудшаем своё общество. Нетрудно посчитать, что продолжение  такой уголовной политики в отношении  лишения свободы в течении  ближайших 10-20 лет, может привести к  непоправимым последствиям. Сохраняя, эту тенденцию, мы создаём реальную угрозу национальной безопасности страны. По-видимому, не всегда оправдано, для  разрешения социальных проблем и  конфликтов, возникающих в обществе, применять уголовный закон. Это  может не самое лучшее средство, хотя и необходимое. Но даже в тех  случаях, когда его применение неизбежно, «целесообразно сохранение и возможное  снижение удельного веса лишения  свободы в общей совокупности мер наказания, выход видится  только в оптимизации и дальнейшем совершенствовании уголовной и  уголовно-исполнительной политики».  

Цель дипломной  работы рассмотреть и проанализировать особенности условно - досрочного освобождения от отбывания наказания.  

В связи  с поставленной целью мы наметили следующие задачи: 

- определить  понятие условно-досрочного освобождения  и его юридическую природу;  

- изучить  проблемы освобождения от наказания  осужденных, и обеспечение контроля  за ними; 

- рассмотреть  правовое положение лиц, освобожденных  условно-досрочно; 

Объектом  исследования является правовая регламентация  порядка и условий исполнения отбывания наказания в отношении  лиц, представленных к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания  уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. 

Предметом исследования является регулирование  и надзор уголовной и уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на новом этапе. 

Степень изученности  проблемы. При проведении дипломного исследования теоретическую и методологическую основу исследования составили труды  учёных: С.М.Рахметова, Б.Ж.Жунусов; Т.К.Жумагулов, Е.Я.Карпушин, И.М.Курляндский А.А.Алексеев, Н.Н.Корнеева, Т.В.Гальперин, В.Д.Филомонов, Н.С. Таганцев, А.Б.Скаков, У.С.Джекебаев, Е.И.Каиржанов, С.Ж.Жорабеков, А.Ж.Балтабаев  и др. 

Методы исследования: всеобщий диалектический метод, сравнительный, аналитический, исторический и логический методы, а также системно-структурный, системно-функциональный методы и метод  обобщения 

Практической  базой написания дипломной работы явились Конституция Республики Казахстан, Уголовный и Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан и другие нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в виде лишения  свободы, а также материалы судебных органов и органов уголовно-исполнительной системы. 

Научная новизна, практическое значение исследования 

исследования  заключается в том, что предположены основные мероприятия осужденных, направленные на содействие в исправлении для  условно-досрочного освобождения от отбывания  наказания. 

Структура работы. Работа состоит из ведения, трёх разделов, заключения и списка использованных источников. 

Во введении раскрыты актуальность, цель, задачи, объект, предмет, методы исследования, научная  новизна и структура дипломной  работы. 

В первом разделе  рассматривается основания и  условия применения условно-досрочного освобождения; исправление осужденных, представленных к условно-досрочному освобождению. 

Второй раздел посвящён порядку представления  к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания; помощь осуждённым, освобождённым от отбывания наказания  и контроль за ними. 

В третьем  разделе раскрывается право освобождаемых  на трудовое и бытовое устройство и другие социальные помощи; обязанности, возлагаемые на лиц, отбывающих условно-досрочно. 

Результаты  исследования обобщены в заключении.  
 

1 ПОНЯТИЕ  УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ  И ЕГО ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА 

1.1 Исторические  аспекты развития института условно-досрочного  освобождения 

Согласно  Закону Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 209-I с 1 января 1998 года введен в  действие Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. Следует отметить, что с момента обретения суверенитета и до 1998 г. в Казахстане действовал Исправительно-трудовой кодекс Казахской  ССР 1971 года, основу которого, в свою очередь, составляло Исправительно-трудовое законодательство Союза СССР и Союзных  республик. Одновременно с 1 января 1998 г. в республике был введен в действие Уголовный кодекс Республики Казахстан, которым был определен исчерпывающий  перечень видов наказаний. 

Таким образом, в 2008 г. исполнилось десять лет с  момента принятия нового уголовно-исполнительного  законодательства и фактически создания системы исполнения наказаний суверенного  Казахстана. Срок достаточно большой, чтобы проанализировать пройденный этап, эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы в новых политических и экономических реалиях.[8] 

Вместе с  тем, развитие уголовно-исполнительной системы Казахстана невозможно рассматривать  вне общей стратегии развития правовой политики Республики Казахстан, которая осуществляется посредством  разработки и принятия программных  документов и совершенствования  законодательства. 

Важнейшим документом, определившим развитие и  становление уголовно-исполнительной политики, является Постановление Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 г. № 69 «О Государственной программе  правовой реформы в Республике Казахстан». Реализация положений программы  нашла свое отражение в Уголовном  и Уголовно-исполнительных кодексах Республики Казахстан, вступивших в  действие с 1 января 1998 года.[9] 

В Уголовном  кодексе Республики Казахстан претерпел  значительные изменения перечень видов  наказаний. Из него были исключены, как  это и предусматривалось Программой реформирования такие виды наказаний  как общественное порицание и  увольнение от должности, а также  условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду  на стройках народного хозяйства. 

В то же время  система наказаний была дополнена  такими видами, как привлечение к  общественным работам, ограничение  свободы, ограничение по воинской службе, арест. При этом, введение в действие наказаний в виде привлечения  к общественным работам, ограничения  свободы и ареста было отсрочено  до создания необходимых условий. 

В Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан (далее  – УИК РК) была законодательно закреплена прогрессивная система отбывания  наказания. В исправительных колониях общего и строгого режимов создаются  согласно законодательству четыре вида условий отбывания наказания  – обычные, облегченные, льготные и  строгие, а в исправительных колониях особого режима - обычные, облегченные  и строгие. В зависимости от поведения  и отбытого срока наказания осужденные последовательно переводятся из одних условий отбывания наказания  в другие. Положительно характеризующиеся  могут постепенно быть переведены в  льготные условия отбывания наказания, где в целях успешной адаптации  к жизни на свободе им разрешается  по постановлению начальника исправительной колонии проживать в специальных  общежитиях за пределами исправительной колонии под надзором. Они могут  свободно передвигаться в пределах границ территории, прилегающей к исправительному учреждению, не ограничиваются в правах на свидания с родственниками. Осужденные, не желающие подчиняться требованиям внутреннего распорядка, помещаются в строгие условия отбывания наказания, где проживают в запираемых помещениях. 

Дифференциация  условий отбывания наказания  внутри одного учреждения по позволила  сократить количество видов исправительных учреждений – в новом законодательстве не были предусмотрены колонии усиленного режима.  

Важным достижением  уголовно-исполнительного законодательства является включение в него раздела 2 «Правовое положение осужденных». В ней детализированы права и  обязанности лиц, отбывающих уголовные  наказания, в том числе в области  личной безопасности и обеспечения  свободы совести. При этом законодательство впервые ориентировано на соблюдение международных норм и стандартов, что подчеркивается пунктом 11 статьи 10 УИК РК, устанавливающей, что порядок  реализации прав осужденных устанавливается  Кодексом, законами Республики Казахстан  и иными нормативными правовыми  актами, межгосударственными договорами, ратифицированными Республикой  Казахстан.  

Следующим документом, определяющим дальнейшее направление развития уголовной  и уголовно-исполнительной политики, является Указ Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан». 

Концепция определяет, что реализация уголовной  политики Республики Казахстан должна развиваться в соответствии с  принципами законности, равенства граждан  перед законом и судом, справедливости, гуманизма и экономии уголовных  репрессий, неотвратимости уголовной  ответственности и наказания, защиты прав потерпевших, в том числе  и государства, и включать в себя принятие комплекса законодательных  мер, направленных на:  

продолжение курса на постепенное сужение  сферы применения смертной казни, а  также рассмотрение возможности  объявления моратория на смертную казнь; 

дальнейшую  декриминализацию правонарушений, относящихся  к преступлениям небольшой тяжести, в том числе и посредством  перевода их в сферу административной и гражданско-правовой ответственности; 

расширение  применения имущественных санкций  за отдельные виды экономических  преступлений, а также расширение применения наказаний, не связанных  с лишением свободы, в отношении  лиц, совершивших преступления небольшой  и средней тяжести; 

более широкое  применение мер поощрительного характера  при деятельном раскаянии лиц, совершивших  преступления; 

исключение  применения наказания в виде лишения  свободы в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой  тяжести, и сужение сферы применения лишения свободы в отношении  несовершеннолетних, совершивших преступления средней тяжести;  

создание  необходимых условий введения в  действие уголовно-правовых норм, предусматривающих  такие новые виды наказания, как  ограничение свободы, арест, пожизненное  лишение свободы. 

Основными направлениями развития уголовно-исполнительной системы определены: совершенствование  законодательной базы с целью  приведения ее в соответствие с основными  положениями международных актов  о правах человека и международных  соглашений, определяющих основные принципы и порядок обращения с осужденными, а также дальнейшее улучшение  ее материально-технической базы, продолжение  политики гуманизации. 

В целях  профилактики рецидивной преступности необходимо создание системы условий  и разработка нормативных правовых актов, направленных на социальную адаптацию  лиц, освобождаемых из мест лишения  свободы, функционирование соответствующих  центров по социальной адаптации. Поскольку  реализация указанных направлений  развития уголовной и уголовно-исполнительной политики осуществляется посредством  принятия законодательных актов, ее результаты будут рассмотрены в  главе «Законодательные изменения  и их влияние на уголовно-исполнительную систему Республики Казахстан». 

Решение стратегических задач развития правовой политики Республики Казахстан в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний  осуществлялось поэтапно, путем реализации межведомственных программ, утверждаемых Правительством Республики Казахстан. 

Первой в  ряду этих программ стоит Правительственная  Программа по материально-техническому и социально-правовому обеспечению  уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел и мест предварительного заключения под стражу Государственного следственного комитета Республики Казахстан на период до 2000 года, одобренная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 октября 1996 года N 1199 «О мерах по стабилизации деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы  и мест предварительного заключения под стражу в Республике Казахстан».[10] 

Следует особо  отметить, что данная Программа предусматривала  не только мероприятия по улучшению  материально-технического оснащения  учреждений уголовно-исполнительной системы, но и в ее рамках была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. Концепцией предусматривался переход к дифференцированным условиям содержания, имплементация  в законодательство международных  норм и стандартов обращения с  осужденными, введение новых видов  наказания и методов исправления  осужденных. Так, планом мероприятий  предусматривалось строительство  арестных домов, введение в штаты  исправительных учреждений психологов, укрепление связей с общественными  и религиозными организациями, создание медико-реабилитационных центров для  сотрудников уголовно-исполнительной системы. 

К сожалению, Программа не была в достаточной  степени подкреплена ресурсами  и не все мероприятия удалось  реализовать в полном объеме. Тем  не менее, было разработано новое  уголовно-исполнительное законодательство, начато строительство новых исправительных учреждений на базе военных городков, заложены новые принципы исправления  осужденных, в которых приоритет  отдавался не труду, а психолого-педагогическим методам. С этой точки зрения значение первой Программы трудно переоценить. 

Постановлением  Правительства Республики Казахстан  от 22 января 2001 года № 92 была утверждена Программа улучшения материально-технической  базы исправительных учреждений и следственных изоляторов Республики Казахстан на 2001-2003 годы.[] 

Целью Программы  являлось укрепление материально-технической  базы исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы  МВД Республики Казахстан, обновление инженерно-технических средств охраны, приведение коммунально-бытовых условий  содержания осужденных и лиц, подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений, а также их перевозки в соответствие с требованиями действующего уголовно-исполнительного  законодательства. 

Для этого  предстояло решить следующие задачи: 

1) снижение  плотности содержания осужденных  в исправительных учреждениях  и следственных изоляторах путем  строительства новых и реконструкции  действующих исправительных учреждений  и следственных изоляторов;  

2) создание  условий для отбывания наказания  всех категорий осужденных в  пределах того региона, где  они были осуждены или проживали  до ареста; 

3) уменьшение  количества перевозок осужденных  по республике; 

4) повышение  безопасности содержания осужденных  в исправительных учреждениях  при отбывании наказания; 

5) снижение  количества преступлений среди  осужденных, количества их побегов  из охраняемых исправительных  учреждений и следственных изоляторов. 

Для решения  этих задач предполагалось выделение  из Республиканского бюджета 4135 млн. тг. 

Следует отметить, что Программа была направлена именно на укрепление материально-технической  базы исправительных учреждений и следственных изоляторов, так как их состояние  было довольно плачевным, численность  содержащихся в учреждениях превышала  установленные лимиты наполнения, улучшение  условий содержания осужденных в  этих условиях было проблематичным. Эта  Программа была успешно реализована, что создало условия для решения  других задач. 

Постановлением  Правительства Республики Казахстан  от 31 декабря 2003 года № 1376 была утверждена «Программа дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2004-2006 годы».[12]