Основания прекращения гражданства РФ

Содержание

Введение

Россия переживает переходный период от тоталитарной к демократической  общественно-политической системе, формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающего приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие Конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому[1].

Конституция - это Основной закон  государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.

Конституция как Основной закон  государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина[7].

На основе конституционно-правовых источников, а также юридической  литературы раскрывается содержание оснований  приобретения и прекращения гражданства  РФ, сформированные после принятия Конституции 1993 г.

В РФ вопросы гражданства в последние  годы привлекают особое внимание. Для  одних граждан бывшего союза переход в новое качество произошел автоматически, то перед другими встали серьезные проблемы. Сотням тысяч пришлось оформлять российское гражданство, а то и менять местожительство и переезжать в Россию. Некоторые, оставшиеся за пределами РФ, вынуждены отказаться от российского гражданства. Проблемы гражданства возникают и вследствие миграции из-за браков с иностранцами. Этим объясняется актуальность исследуемой темы.

Цель данной работы: определить, что  такое гражданство по российскому  конституционному праву, охарактеризовать основные признаки гражданства, а также выделить основания приобретения и прекращения гражданства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Дать определение понятию «гражданство»
2. Охарактеризовать признаки гражданства
3. Изучить основания приобретения и прекращения гражданства

Таким образом, есть немало поводов  интересоваться тем, что представляет собой российское гражданство, как его приобрести и прекратить.

1. Понятие гражданства

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового  статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 04.12.2007 г.), международными договорами РФ и другими нормативно-правовыми актами РФ.

Понятие гражданства сформулировано в ст. 3 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей¹. В этой дефиниции выделены главные сущностные черты, характеризующие гражданство.

Правовой характер связи лица с  государством, образующий отношение  гражданства, выражается в ее юридическом  оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние.

Граждан государства нельзя рассматривать  как совокупность, проживающих на его территории, ибо по этому признаку наследие образуют население страны – категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Последнее основано на юридическом  оформлении отношений гражданства. Оно выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, и, во-вторых, в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

Общее правовое нормирование заключается  в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство  юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

2. Признаки гражданства

Конституция Российской Федерации  и закон о гражданстве Российской Федерации устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.

1. Гражданство Российской Федерации  является единым и равным независимо  от оснований его приобретения. В силу федеративного устройства России этот признак является важнейшим и закрепляется в Конституции РФ. Конституция не определяет понятие единого гражданства Российской Федерации. В законе о гражданстве оно раскрывается следующим образом: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории субъекта в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этого субъекта.

2. Проживание гражданина РФ за  пределами РФ не прекращает  его гражданства РФ. Российское  законодательство исходит из  принципа сохранения гражданства  Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Такого рода норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Эта свобода укреплена в ст.27 Конституции Российской Федерации.

3. Конституция Российской Федерации  и закон закрепляют, что гражданин  Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Лишение – это расторжение гражданских  связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласия гражданства.

Гражданину Российской Федерации  предоставляется возможность иметь  гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральными законом или международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции, основывается на определенных условиях: требуется ходатайство лица; разрешение на то государства; наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации.

4. Гражданин РФ не может быть  выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

5. Российская Федерация поощряет  приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

6. Наличие у  лица гражданства Российской  Федерации либо факт наличия  у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

3. Основания и порядок  приобретения гражданства РФ

Ст.11 Закона о гражданстве Российской Федерации устанавливает, что гражданство  приобретается:

1. По рождению

2. В результате приема в гражданство

3. В результате восстановления в гражданстве, путем выбора (оптации)

4. По иным основаниям, предусмотренным  законом.

Признание гражданства как основание  его приобретения не предусматривалось  в предшествующем законодательстве. Во всех прежних законах содержалась  общая норма, определяющая принадлежность к гражданству, т.е. дающая ответ на вопрос о том, кто является гражданином государства. Обретение такого статуса связывалось с двумя основаниями: признанием гражданства и приобретением гражданства в соответствии с данным законом. Последнее основание начинало действовать с момента вступления в силу нового закона, т.е. нацелено на будущие отношения гражданства. Но закон должен решить вопрос о тех, кто уже имел гражданство данного государства до принятия нового закона. Введение какого-либо основания для нового оформления приобретения гражданства миллионами людей нереально и нецелесообразно. Поэтому применяется форма признания гражданства, назначающая законодательное решение вопроса о гражданстве лиц, состоявших в гражданстве данного государства на момент вступления в силу нового закона, сохраняется этот статус.

Закон обычно применяет "нулевой  вариант". Он заключается в том, что по новому закону гражданами признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент вступления нового закона.

По закону[2]гражданами Российской Федерации признаются все граждане постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу закона «О гражданстве». Следовательно, основаниями признания являлись такие признаки, как постоянное проживание на территории Российской Федерации. По сути дела это нулевой вариант, так как фактически всем лицам, проживающим на территории РФ, не пришлось принимать какие-либо меры ля подтверждения гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 ФЗ «О гражданстве РФ», если они до 1 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Признание гражданства как форма  его приобретения – процесс, завершающийся  в основном в день вступления в силу закона, реализующийся одноактно. В соответствии с указом Президента «О некоторых вопросах реализации закона Российской Федерации» «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ установлена возможность считать гражданами России бывших граждан, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу закона, не имеющих подтверждения приобретения гражданства в порядке признания и продолжающих проживать в России на данных основаниях. Для этого требовалось волеизъявление лица.

Главным, постоянно действующим  основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: "право крови", т.е. с учетом гражданства родителей, и "права почвы" – т.е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве  Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо места рождения.

В случаях разного гражданства  родителей или отсутствия гражданства у одного их них, закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает возможность оставления ребенка лицом без гражданства.

При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит  в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации, если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Принцип "право почвы" применяется  в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации.

Этот же принцип действует и  в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц  без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоявших в гражданстве других государств, если последующие не предоставляют ему своего гражданства.

Закон Российской Федерации о гражданстве  установил и такое новое основание  как приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Упрощенный порядок не связан со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражданство, которое оформляется указом Президента. Регистрация в упрощенном порядке осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

Введение такой формы было обусловлено  рядом обстоятельств, связанных  с предшествующей историей России. Во-первых, многие лица – граждане СССР, считавшие себя гражданами России, но в результате распада СССР проживали на территории других союзных республик, превратившихся в независимые государства. Вопрос об их гражданстве должен был быть решен, исходя из их безусловного права на гражданство Российской Федерации. Поэтому закон определил, что такие лица, проживающие в бывших союзных республиках, а также прибывшие для проживания на территории Российской Федерации могут приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если они в течение трех лет со дня вступления в силу закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Такое же право, но в течение одного года, закреплялось за лицами без гражданства, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации или других республик, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства независимо от места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению, и если они в течение одного года после вступления в силу закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Во-вторых, закон исходил из необходимости  восстановления справедливости в отношении лиц, бывших граждан СССР, признанных состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, неправомерно лишенных гражданства СССР, а также интересов восстановления семей.

В этих целях был установлен упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации путем регистрации для отдельных категорий лиц. Среди них те, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации, а также те, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению. Последние могут воспользоваться правом регистрации российского гражданства в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.

Рассмотренные выше основания приобретения гражданства связаны с наличием особых условий для этого. Они касаются тех или иных форм причастности в настоящем или прошлом к российском гражданству.

Такое основание как прием в  гражданство не связан с такого рода условиями. Этим правом может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям. Ими являются: дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России.

Обычным условием для иностранных  граждан и лиц без гражданства является их проживание в Российской Федерации всего пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством.

Для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, указанные  сроки сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца.

Решение вопроса о приеме в гражданство  Российской Федерации не отягощается  дискриминационным подходом в зависимости от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в  гражданство, посредством сокращения установленных для проживания сроков, вплоть до полного снятия этих требований[2].

Основанием приобретения гражданства  является также восстановление в гражданстве Российской Федерации[2]. Оно предусматривалось и в прежнем союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства.

В действующем законе Российской Федерации  предусмотрены различные формы  восстановления в гражданстве: в порядке регистрации; признание факта восстановления; по ходатайству лица.

Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением гражданства родителей. В последнем случае установлен строк пять лет по достижении 18-летнего возраста. Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан Российской Федерации, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления.

Те лица, которые не имеют оснований  для восстановления гражданства  Российской Федерации в первых двух формах, могут подать ходатайство о восстановлении.

Гражданство Российской Федерации  может приобретаться в результате выбора гражданства (оптации). Такая форма применяется при изменении государственной  принадлежности территории международными договорами Российской Федерации.

Проживающим на таких территориях  лицам предоставляется право  на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором Российской Федерации. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

4. Основания прекращения  гражданства РФ

Гражданство Российской Федерации  может прекращаться по различным основаниям. Равными являются выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация).

Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение  гражданства республик в составе Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации – главное основание его прекращения.

Право на изменение гражданства  закреплено в ст.6 Конституции Российской Федерации[1]. Закон предусматривает, что выход из гражданства осуществляется по ходатайству гражданина Российской Федерации. В этом случае решение о выходе принимается Президентом Российской Федерации. Прекращение гражданства регистрируется соответствующими органами внутренних дел.

В упрощенном порядке заявить о  намерении выйти из гражданства  Российской Федерации может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмотренные законом.

Действующий закон Российской Федерации  определил две группы оснований, которые препятствуют выходу. При наличии одних, в выходе из гражданства может быть отказано. Другие – вообще исключают возможность выхода[2].

Основанием для возможного отклонения ходатайства является наличие у гражданина Российской Федерации имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

Вторая группа обстоятельств исключает  возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания; если гражданин, ходатайствующий о выходе, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу; в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения

Закон предусматривает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации входа должны быть мотивированы полномочными органами.

Основанием прекращения гражданства  Российской Федерации является также  отмена решения о приеме в гражданство  Российской Федерации[2]. Причиной для этого является приобретение гражданства Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов с целью должных гарантий прав гражданства Российской Федерации закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, не связывает отмену решений о приеме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей (если не будет доказана их осведомленность в приобретении гражданства незаконным путем).

Заключение

Таким образом, в процессе достижения поставленной цели контрольной работы были решены следующие задачи:

1. Определено понятие  гражданства. Гражданство – это  устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

2. Необходимо выделить следующие признаки гражданства: гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения; проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации; гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его; гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству; Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

3. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ установлены ФЗ РФ «О гражданстве РФ» и содержат несколько способов приобретения и прекращения гражданства РФ.

В рамках правовой государственности  и государственной целостности  Российской Федерации институт единого гражданства имеет важное теоретическое и практическое значение. Эта значимость усиливается тем обстоятельством, что между федеральным и республиканскими законодательствами по вопросам гражданства имеются противоречия и несогласованность.

Если во взаимоотношениях РФ и ее субъектов строго придерживаться федеральных отношений, то законодательство субъектов Федерации по проблемам гражданства должно быть приведено в соответствие с Законом РФ «О гражданстве» при помощи Конституционного управления при Президенте РФ и соответствующего органа в ее субъектах после проведения социально-правовой экспертизы конституционных положений как РФ, так и ее субъектов.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12. 1993 г.
2. ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009)
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005.
4. Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. Конституция Российской Федерации. Комментарии. Под ред. Б.Н. Топорина: М., 2006 г
5. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: М, 2005г.
6. Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебник. – М.: Закон и правопорядок, 2005
7. Конституционное право России. Учебник. – Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. – М.: Новый Юрист,2005.

¹ ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009)