Основания прекращения гражданства. Законодательные (представительные) органы государственной власти субьектов РФ

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Основания прекращения гражданства…………………………………5

1.1. Понятие, формы и порядок выхода из гражданства……………………….5

1.2. Основания, препятствующие выходу из гражданства……………………10

Глава 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации……………………………………...12

2.1. Состав и компетенция  законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации………………….12

2.2. Порядок формирования  и прекращения деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации………………………………………………………………..………16

Заключение……………………………………………………………………….23

Список использованных источников……………………………………….......24

Введение

Актуальность темы заключается в том, что темы избранные в варианте данной контрольной работы широко рассмотрены и изучены Российским правом. Темы: Основания прекращения гражданства и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации широко раскрыты в научной литературе, тем самым способствуют выходу науки конституционное право на новый уровень исследований, призванный соединить достижения правовой науки и смежных отраслей знаний. В исследуемой литературе указана чёткая классификация и характеристика понятия гражданства, способов прекращения гражданства, особенно понятно представлена классификация полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ,  что позволяет легко использовать эту информацию не только в теории, но и на практике в реальной жизни.

Значимость тем «Основания прекращения гражданства» и «Законодательные (представительные) органы государственной власти субьектов РФ» в жизни общества и отдельных индивидуумов, полагаю избранную мной тему исследования актуальной и имеющей не только теоретическое, но и больше практическое значение. Значимость так же играет огромную роль для государственных, муниципальных органов, и конечно для частных лиц, потому, что каждый орган, и каждый индивидуум в отдельности взаимодействует с органами субъекта.Урегулированность затронутых тем нормативно-правовыми актами позволяет сохранить чёткость определений и структуры касающихся тем.

Данная тема очень хорошо раскрыта и проанализирована многими  исследователями. Самыми известными кто  хорошо изучил тему, касающуюся прекращения гражданства, являются:Смоленский М.БЩербакова О.В.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. По теме Законодательных органов государственной власти субъектов РФ: Булаков О.Н., Рязанцев И.Н., Авакьян С.А.

Целью контрольной работы будет служить изучение основных понятий, классификаций и исследований учёных и ведущих авторов, изучающих две эти важные темы для общества, их действии во времени и пространстве.

Задачей исследования данной темы является изучение понятия, оснований прекращения гражданства, системызаконодательных (представительных) органов государственной власти субьектов РФ, их компетенции и состава.

Глава 1. Основания прекращения  гражданства

1. Понятие, формы и порядок выхода из гражданства

Для того чтобы широко изучить  тему «Основания прекращения гражданства» для начала необходимо узнать что  же такое гражданство?   Гражданство - это принадлежность лица к данному государству, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства с обеспечением государственной защиты его прав. В государствах с монархической формой правления применяется термин "подданство". Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданина. Документами, подтверждающими гражданство Р.Ф., являются; паспорт гражданина Р.Ф. свидетельство о рождении иной документ, содержащий указание на гражданство

Гражданство Российской Федерации  приобретается и прекращается в  соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.¹

Гражданство Российской Федерации  может прекращаться по различным  основаниям. В ст. 22 перечислены: выход  из гражданства; отмена решения о  приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной  принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.²

Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его  прекращения.

Право на изменение гражданства  закреплено в ст. 6 Конституции РФ.

Закон о гражданстве предусматривает две формы выхода из него:

по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке  регистрации.

В первом случае решение  о выходе принимается Президентом  РФ. Во втором - прекращение гражданства  регистрируется соответствующими органами внутренних дел. В таком упрощенном порядке заявить о намерении  выйти из гражданства Российской Федерации может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или  ребенок имеют иное гражданство  либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство  в установленном законом порядке  и отсутствуют препятствия, определенные Законом.Срок рассмотрения заявления не может превышать 6 месяцев.Решение соответствующего органа оформляется заключением, которое может быть обжаловано в суде в месячный срок.

Государственными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:³

1. Президент Российской Федерации.
2. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.
3. МВД РФ и его органы.
4. Министерство Иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Президент РФ принимает решения по вопросам: ⁴

1. Приема в гражданство;
2. Восстановления в гражданстве;
3. Разрешение на выход из гражданства РФ;
4. Двойного гражданства;
5. Отмены решения о приеме в гражданство;
6. Предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопросам Президент издает указы.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент  РФ

образует комиссию по вопросам гражданства.

Важную роль в системе  государственных органов ведающих делами гражданства, играет МВД РФ и  его органы, МИД РФ, дипломатические  представительства и консульские  учреждения.

Они осуществляют следующие полномочия: ⁵

1. Принимают заявления  и ходатайствуют по вопросам  гражданства РФ;

2. Проверяют факты и  документы, представленные в обоснование  заявлений и ходатайств по  вопросам гражданства РФ;

3. Направляют ходатайства  по вопросам гражданства вместе  с соответствующими документами  в комиссию по вопросам гражданства  при Президенте РФ;

4. Определяют принадлежность  лиц к гражданству РФ, осуществляют  регистрацию приобретенного или  прекращенного гражданства РФ  в предусмотренных законом случаях;

5. Осуществляют исполнение  решений по вопросам гражданства.

В случае, не подпадающем под регистрационный порядок, заинтересованным подается ходатайство на имя Президента РФ. Срок рассмотрения ходатайства не может превышать 9 месяцев. Результат рассмотрения ходатайства оформляется Указом Президента РФ и обжалованию не подлежит.

Гражданство РФ считается  прекращенным со дня решения полномочным  органом или издания Указа  Президента РФ.⁶

Для лиц, проживающих или  имеющих намерение, поселится в стране, не связанной с договорными обязательствами об оказании правовой помощи, включающей взаимное признание и исполнение судебных решений, документы, включающие личную декларацию, об отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами

РФ.

Российские граждане, состоящие на воинском учете, предоставляют в отдел внутренних дел по месту постоянного проживания справку из военного комиссариата о том, что лицу, ходатайствующему о выходе из гражданства, не направлена повестка о призыве на срочную службу.

Если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из гражданства РФ несовершеннолетних детей, то в зависимости от обстоятельств предусмотренных законом представляются: копия свидетельства о рождении, установление опеки или попечительства, лишения родительских прав; письменное согласие сторон на прекращение гражданства ребенка, или один из родителей или опекунов остается Российским гражданином; документ, выдаваемый полномочным органом другого государства, о готовности предоставить гражданство ребенку, один из родителей который остается гражданином России; письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства.⁷

Российские граждане, на которых распространяется положения  ст.23 п.«б» Закона о гражданстве предоставляют по месту постоянного проживания следующие документы: ⁸

1. заявление;
2. документы, подтверждающие принадлежность к иному гражданству супруга - заявителя, либо одного из его родителей или детей;
3. копии свидетельств о браке и рождении.

Если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из гражданства  РФ несовершеннолетних детей, то в зависимости  от обстоятельств предусмотренных законом представляются: копия свидетельства о рождении, установление опеки или попечительства, лишения родительских прав; письменное согласие сторон на прекращение гражданства ребенка, или один из родителей или опекунов остается Российским гражданином; документ, выдаваемый полномочным органом другого государства, о готовности предоставить гражданство ребенку, один из родителей который остается гражданином России; письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства.

Отмена решения о приеме в гражданство допускается:⁹

При установлении подтвержденным судебным решением факта приобретения лицом гражданства РФ на основании  заведомо ложных сведений и фальшивых  документов МВД республики в составе  РФ, ГУВД или УВД либо дипломатическое  представительство или консульское  учреждение выносит заключение, которое  вместе с материалами о приеме данного лица в Российское гражданство направляет соответственно в МВД России или МИД России, а затем в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Выбор гражданства - оптация, допускает:¹⁰

1. Установление принадлежности  к Российскому гражданству лиц,  постоянно проживающих на территории  РФ, осуществляет ОВД по личному  заявлению этих лиц или по  инициативе государственных органов  в случаях, когда возникают  сомнения относительно принадлежности  к Российскому гражданству. Если  у лица ходатайствующего об установлении принадлежности к гражданствуРФ, имеются несовершеннолетние дети, то одновременно с проверкой и установлением гражданства родителей проверяется и устанавливается гражданство его детей.

2. В отношении лиц, на которых распространяется положение (ст.20 ч.2 «Закона о гражданстве РФ») прибывших на территорию РФ с заявлением об оставлении на постоянное место жительства, установление принадлежности к этой группе лиц проводится одновременно с решением вопроса об оставлении их на постоянное место жительства.

3. По итогам определения  МВД Республики в составе РФ, ГУВД или УВД выносит мотивированное  заключение, которое утверждается  руководителем соответствующего  органа и направляется в МВД  РФ.

Результаты определения  принадлежности, к гражданству проводимые по личному заявлению граждан или по инициативе государственных органов доводятся до их сведения.

4. Принадлежность к гражданству  лиц постоянно проживающих за  пределами РФ, устанавливается консульскими  учреждениями на основании доказательств,  подтверждающих Российское гражданство,  а в случаях их отсутствия - на основании доказательств, подтверждающих  принадлежность в прошлом к  гражданам СССР и факт их  постоянного проживания на территории  РФ непосредственно перед выездом  за пределы бывшего СССР.

1.2. Основания, препятствующие выходу из гражданства

Действующий Закон Российской Федерации определил две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства: при наличии одних  в выходе из гражданства может  быть отказано; другие - вообще исключают  возможность выхода (ст. 23).¹¹

К первой группе оснований  относится наличие у гражданина России имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации либо неисполненных  обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом  Российской Федерации.

Нормы Закона о гражданстве  значительно сузили рамки свободного усмотрения государственных органов  при решении вопроса о выходе из гражданства по сравнению с бывшим союзным законодательством. Условия отклонения ходатайства о выходе касаются только тех случаев, когда ходатайствующий о выходе гражданин Российской Федерации проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи.

Кроме того, новым является установление о том, что препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых законом.

Вторая группа оснований  исключает возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: а) после получения повестки о  призыве на срочную военную или  альтернативную службу и до ее окончания; б) если гражданин, ходатайствующий  о выходе из гражданства, привлечен  в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется  вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Закон предусматривает, что  отклонение ходатайства о выходе из гражданства РФ или отказ в  регистрации выхода должны быть мотивированы полномочными органами.¹²

Основанием прекращения  гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Причиной для этого  является приобретение гражданства  на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Чтобы  должным образом гарантировать  права гражданина Российской Федерации, Закон закрепляет судебный порядок  установления такого рода фактов, не связывает  отмену решений о приеме в гражданство  конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей (если не будет доказана их осведомленность  в приобретении гражданства незаконным путем). Кроме того, оговаривается, что  отмена решения о приеме в гражданство  возможна только в течение пяти лет  после приема.¹³

Глава 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации

2.1. Состав и компетенция  законодательных (представительных) органов государственной власти  субъектов Российской Федерации

Представительными и законодательными органами республик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Советам этих республик. Именуемые в разных республиках по-разному, все они являются представительными органами соответствующих республик. Вместе с тем все они считаются законодательными органами соответствующих республик, обладающими полной и ничем не ограниченной в рамках своих полномочий компетенцией в сфере законодательства, означающей, что ни один закон республик в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.¹⁴

Будучи главным образом  законодательными органами, парламенты республик в составе Российской Федерации осуществляют также определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти этих республик посредством утверждаемого ими бюджета, использования права отказывать в доверии правительству республики и т.д.

Парламенты республик  в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 до 250 депутатов.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:¹⁵

а) принимает конституцию  субъекта Российской Федерации и  поправки к ней, если иное не установлено  конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и  поправки к нему;

б) осуществляет законодательное  регулирование по предметам ведения  субъекта Российской Федерации и  предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и  законами субъектов РФ.

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет  о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ;

б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и  деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) устанавливается порядок  проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

г) утверждаются программы  социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также  порядок их взимания;

е) устанавливается порядок  образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок  управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том  числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных  обществ, товариществ и предприятий  иных организационно-правовых форм;

з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

и) устанавливается порядок  назначения и проведения референдума  субъекта РФ;

к) устанавливается порядок  проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ;

л) устанавливается административно-территориальное  устройство субъекта Российской Федерации  и порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ;

н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с  Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению  и полномочиям субъекта РФ.

Постановлениями законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации:¹⁶

- определяется порядок деятельности этого органа;

- назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ;

- назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также дата выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

- назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

- оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

- утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;

- назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

- оформляются другие решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации  и законами субъекта Российской Федерации  осуществляет наряду с другими уполномоченными  на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.¹⁷

Осуществление законодательными (представительными) органами государственной  власти субъектов РФ определенных контрольных  функций позволило некоторым  субъектам Российской Федерации  именовать эти органы контрольными.

Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с федеральным  законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.¹⁸

2.2. Порядок формирования  и прекращения деятельности законодательных  (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации

Порядок деятельности законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  определяется конституциями (уставами), а также законами субъектов Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью  и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также заместителей председателя законодательного (представительного) органа государственной власти (палаты), которые исполняют обязанности  председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его  поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти.¹⁹

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации работают в  сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  являются открытыми, за исключением  случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентами или другими актами, принятыми  соответствующими законодательными (представительными) органами и устанавливающими порядок  его деятельности.

Правомочность заседания  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется его регламентом или другими  актами, которыми устанавливается порядок  его деятельности.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии). На них  возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок их деятельности устанавливается законодательным (представительным) органом. В необходимых случаях могут создаваться временные комиссии по вопросам, отнесенным к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти.²⁰

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит  депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право  законодательной инициативы может  быть предоставлено и другим органам, общественным объединениям, а также  гражданам, проживающим на территории субъекта РФ.

Законопроекты, внесенные  в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению  в первоочередном порядке.²¹

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, применении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет средств  бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению  высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения этого лица. Такое заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее четырнадцати дней.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ним  принимаются большинством не менее  двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено законодательством.