Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Федеральная служба по надзору в  сфере образования и науки

Негосударственное образовательное  учреждение

Санкт-Петербургский институт управления и права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Жилищное право»

На тему:

«Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»

Выполнил студент

Группы 7102-30

Ваган  Д.Р.

Проверил преподаватель

ххх

Великий Новгород

2012 год

Содержание

Введение 3

1.Категории граждан, имеющих  право состоять на учете в  качестве нуждающихся в жилых  помещениях 4

2.Принятие граждан на учет, а так же внеочередное предоставление жилых помещений. 7

3. Заявление о принятии на учет и основания для отказа. 10

4.Снятие с учета. 12

Заключение 14

Список использованной литературы 15

Введение

Тема работы является актуальной так как, в настоящее время  роль деликтных обязательств постоянно возрастает. Это связано с развитием научно-технического прогресса, появлением новых ранее не известных веществ, материалов, машин, оборудования; возрастает риск вреда, который может быть причинен жизни, здоровью, имуществу и окружающей среде.

В настоящей  работе были использованы выводы и  положения, содержащиеся в трудах таких  авторов как Зенин И.А., Пятин С.Ю., Пиляева В.В.

Цель: Основными целями настоящей  работы являются комплексное теоретическое  исследование  оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Задачи: Достижение поставленных целей осуществляется путем решения  следующих задач:

- рассмотрение категорий граждан, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- исследование заявления о принятии на учет;

- анализ оснований для отказа в принятии на учет;

- изучение принятия граждан на учет, а так же внеочередное предоставление жилых помещений;

- изучения оснований для снятия  с учета;

- вывода по данной теме.

1.Категории граждан, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О вступлении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Жилые помещения по договорам социального  найма предоставляются только гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют следующие категории граждан.

Для получения жилых помещений  муниципального жилищного фонда  по договорам социального найма  на учет принимаются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых  помещениях, предоставляемых по договорам  социального найма. Малоимущими  гражданами являются граждане, если они  признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном  законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося  на каждого члена семьи, и стоимости  имущества, находящегося в собственности  членов семьи и подлежащего налогообложению (ст. 49 ЖК РФ).

Понятие малоимущих граждан подробно рассмотрено в Федеральном законе от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". В нем установлен порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими.

Расчет среднедушевого дохода семьи  и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании  их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило  письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко  проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе  семьи, доходах членов семьи или  одиноко проживающего гражданина и  принадлежащем им имуществе на праве  собственности, указанных в заявлении  об оказании государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи  и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов  членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных  месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной  социальной помощи (далее - расчетный  период).

В состав малоимущей семьи при расчете  среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно  проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Среднедушевой доход семьи при  решении вопроса о признании  ее малоимущей и об оказании ей государственной  социальной помощи рассчитывается путем  деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании  его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Во исполнение Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" было принято Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи". При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной формах. Из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Малоимущими гражданами являются граждане после признания их таковыми органом местного самоуправления. Порядок должен быть установлен законом субъекта РФ.

С целью единообразного применения положений ЖК РФ органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и оказания им методологической и методической помощи при определении  прав граждан на получение жилых  помещений муниципального жилищного  фонда по договорам социального  найма на основе учета доходов  граждан и стоимости принадлежащего им имущества Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля  2005 г. N 17 были утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии с ними при определении  прав граждан, нуждающихся в жилых  помещениях муниципального жилищного  фонда, предоставляемых по договору социального найма, на постановку на учет как малоимущих рекомендовано  ввести систему предварительного отбора с целью исключения уже на первом этапе возможности постановки на учет в качестве малоимущих семей  и одиноко проживающих граждан-заявителей, уровень среднемесячных доходов  или стоимость имущества которых  заведомо превышают пороговые значения размеров среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, означающие, что данная семья в состоянии приобрести жилое помещение по норме не ниже нормы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.

Также Приказом Министерства регионального  развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 были утверждены Методические рекомендации уже для субъектов РФ и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с ними право на бесплатное предоставление жилых помещений  по договору социального найма в  муниципальном жилищном фонде в соответствии с ЖК РФ имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

Нуждающимися в жилом  помещении по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде признаются малоимущие граждане:

а) являющиеся нанимателями жилых  помещений по договорам социального  найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального  найма либо собственниками жилых  помещений или членами семьи  собственника жилого помещения и  обеспеченные жилым помещением общей  площадью на одного человека менее учетной нормы;

б) не являющиеся нанимателями жилых  помещений по договорам социального  найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального  найма либо собственниками жилых  помещений или членами семьи  собственника жилого помещения;

в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

г) являющиеся нанимателями жилых  помещений по договорам социального  найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального  найма или собственниками жилых  помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного  жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Гражданам, отнесенным к данной категории  и признанным нуждающимися в жилых  помещениях, предоставляемых по договорам  социального найма, жилые помещения  муниципального жилищного фонда  по договорам социального найма  предоставляются в установленном  ЖК порядке.

2.Принятие  граждан на учет, а так же  внеочередное предоставление жилых  помещений.

2. Для получения жилых помещений  жилищного фонда Российской Федерации  или жилищного фонда субъекта  РФ по договорам социального  найма на учет принимаются иные, определенные федеральным законом или законом субъекта РФ категории граждан, признанных по установленным ЖК и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Основаниями для постановки на учет также служат нормативные акты, регулирующие права граждан на дополнительную площадь, на внеочередное ее предоставление:

1. Некоторые категории лиц должны  быть поставлены на учет как  лица, нуждающиеся в улучшении  жилищных условий и имеющие  право на дополнительную жилую  площадь. В качестве примера  можно привести следующие случаи:

а) до января 2006 г., в соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также согласно п. п. 2, 6, 14 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", указанное право на дополнительную площадь имели инвалиды в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством РФ. К ним, в частности, отнесены активные формы туберкулеза, психические заболевания, требующие диспансерного наблюдения, ВИЧ-инфекция у детей и иные. После вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" в ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" был изменен порядок обеспечения инвалидов жилой площадью. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется путем предоставления субвенций. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В отношении права на дополнительную площадь инвалидов предусмотрено следующее: им может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством РФ;

б) в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1 января 2005 г. граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона, имели право на предоставление дополнительной площади.

Федеральный закон от 22 августа  2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внес изменения в ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Эта статья была изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2005 г. Граждане, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона, имеют право на обеспечение лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. А нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

2. В ст. 57 ЖК РФ перечислены  лица, имеющие право на внеочередное  предоставление жилых помещений  по договорам социального найма  (граждане, жилые помещения которых  признаны в установленном порядке  непригодными для проживания  и ремонту или реконструкции  не подлежат; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, и т.д.).

3. Заявление о принятии на учет и основания для отказа.

С заявлениями о  принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих  граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Примерный перечень документов, представляемых малоимущими гражданами, нуждающимися в жилых помещениях на условиях социального найма, подтверждающих их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма".

Гражданину, подавшему  заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

ЖК РФ установлены сроки рассмотрения заявлений и принятия по ним соответствующих  решений.

Согласно ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или  об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и  иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих  дня со дня принятия решения о  принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее  заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Документ, принятый органом местного самоуправления, должен содержать решение  о принятии на учет или об отказе в принятии на учет. Основания для отказа перечислены в ЖК РФ, расширительному толкованию не подлежат. Ссылка на эти основания должна в обязательном порядке содержаться в решении об отказе в постановке на учет. К ним отнесены в соответствии со ст. 54 ЖК РФ:

1) отсутствие необходимых и обязательных  для представления документов;

2) представление документов, которые  не подтверждают право соответствующих  граждан состоять на учете  в качестве нуждающихся в жилых  помещениях;

3) не истек пятилетний срок  после совершения гражданами  действий, в результате которых  они могут быть признаны нуждающимися  в жилых помещениях. То есть  если в результате указанных  намеренных действий произошло  ухудшение жилищных условий граждан,  то они имеют право встать  на учет только через 5 лет.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление  о принятии на учет, не позднее чем  через три рабочих дня со дня  принятия такого решения и может  быть обжаловано им в судебном порядке.

В настоящее время  граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, оговоренных в ст. 56 ЖК РФ:

1) подачи ими по месту учета  заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих  им право на получение жилого  помещения по договору социального  найма;

3) их выезда на место жительства  в другое муниципальное образование,  за исключением случаев изменения  места жительства в пределах  городов федерального значения  Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном  порядке от органа государственной  власти или органа местного  самоуправления бюджетных средств  на приобретение или строительство  жилого помещения;

5) предоставления им в установленном  порядке от органа государственной  власти или органа местного  самоуправления земельного участка  для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных  ими документах в орган, осуществляющий  принятие на учет, сведений, не  соответствующих действительности  и послуживших основанием принятия  на учет, а также неправомерных  действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на  учет, при решении вопроса о  принятии на учет.

4.Снятие  с учета.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Гражданам, состоящим на учете в  качестве нуждающихся в жилых  помещениях, жилые помещения по договорам  социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления в соответствии со ст. 57 ЖК РФ. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения  по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в  срок, установленный данным решением.

Заключение

Список  использованной литературы