Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3

1 Понятие, признаки и  виды экологических правоотношений…………….4

2 Субъекты и объекты  экологических правоотношений…………………..7

3Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений…………………………………………………………………11

Заключение…………………………………………………………………….14

Библиографический список…………………………………………………..15

Введение

Охрана окружающей природной  среды - одна из наиболее важнейших проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.  
Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов.

Поэтому актуальность рассматриваемой  темы контрольной работы очевидна. Ведь экологические правоотношения представляют собой отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.

Целью данной работы является изучение экологических правоотношений.

Для достижение этой цели поставлены следующие задачи:

1) раскрыть понятие, признаки и виды экологических правоотношений;

2) изучить субъекты и объекты  экологических правоотношений;

3) рассмотреть основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.

Теоретическую основу исследования составили базовая учебная литература, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных рассматриваемой  тематике, справочная литература, законодательные акты и прочие актуальные источники информации.

1 Понятие, признаки и виды экологических правоотношений

Экологическое правоотношение — урегулированное нормами экологического права общественные отношения, направленные на удовлетворение законных экологических интересов человека, общества и государства.¹

Реальность экологического правоотношения проявляется в трансформировании  общих правил, предусмотренных нормами  экологического права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы (объективное  право), в конкретные права и обязанности  участников данного отношения (субъективное право). Объективное право представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих права и обязанности неопределенного круга субъектов экологического права. Субъективное право является индивидуализированным. Общие права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц, участвующих в правоотношении. При этом регулируемые объективным экологическим правом общественные отношения превращаются в конкретные экологические правоотношения.

Экологические правоотношения характеризуются определенными признаками:

1) они складываются на основе норм экологического права;

2) субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей;

3) экологические правоотношения носят сознательно-волевой характер. Они складываются на основе правовых норм, созданных по воле людей. Субъекты правоотношений посредством волевых и осознаваемых действий реализуют свои права и обязанности, предусмотренные этими нормами;

4) они гарантируются государством  и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые политические, экономические, социальные и иные условия для реализации эколого-правовых норм. В случае нарушения участниками экологического правоотношения при реализации ими прав и обязанностей меры свободы, определенной правовыми нормами, государство использует принудительную силу.

Экологические правоотношения, будучи выделенными по отраслевому признаку, в зависимости от иных оснований классификации весьма разнообразны.

В соответствии с функциями  норм права экологические правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные экологические правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Это — правоотношения по поводу экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и комплексов, мониторинга и др. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите экологических прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические правонарушения.

В теории права различаются  общие и конкретные правоотношения. Общие экологические правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью (или юридическим лицом) и государством. В этом случае закон является юридическим фактом, порождающим экологическое правоотношение. Так, общие экологические правоотношения возникают из ряда норм Закона об охране окружающей среды, содержащих запреты на: строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре²; ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения и захоронения³ и др. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов, например разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п.

По степени определенности субъектов экологические правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные экологические правоотношения — те, в которых определена только одна сторона - носитель субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной. В относительном экологическом правоотношении стороны персонально определены.

2 Субъекты и объекты  экологических правоотношений

Субъектами экологических  правоотношений, т.е. носителями прав и  обязанностей в этих отношениях  законодательство признает Российскую Федерацию, субъекты РФ, органы государственной  власти, органы местного самоуправления, наделенных компетенцией по регулированию  экологических отношений, а также  физических и юридических лиц. 

Являясь субъектом международного права, Российская Федерация, связана  рядом международных договоров  и соглашений по охране окружающей среды. В связи с этим Россия обязана  обеспечить выполнение своих обязательств в этой сфере. На нее возлагается  обязанность использования своих  природных ресурсов, не причиняя вреда  окружающей среде зарубежных государств. Российская Федерация и ее субъекты могут выступать участниками экологических правоотношений в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих правомочий как собственников природных ресурсов. Российская Федерация и ее субъекты обязаны обеспечить сохранность природной среды. Кроме того, Россия может выступать в качестве субъекта правоотношений в сфере управления охраной окружающей среды, реализуя свое полномочие территориального верховенства, как политического суверена.

Природные объекты могут  находиться и в собственности  муниципальных образований, которые  наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений. Поэтому органы местного самоуправления также выступают в качестве субъектов правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды. Возможны и иные правовые основания участия указанных субъектов в экологических правоотношениях.

Органы государственной  власти являются субъектами правоотношений, как правило, в сфере управления охраной окружающей природной среды. В таком качестве они выступают  при осуществлении планирования мер по охране окружающей среды, реализации  функций экологического контроля, мониторинга  окружающей среды и т.д.

Юридические лица также являются участниками экологических правоотношений. Именно к ним в первую очередь  адресованы требования законодательства об охране окружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфере экологических отношений возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. По общему правилу юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента возникновения у них прав на природные ресурсы или с момента начала хозяйственной деятельности.

Субъектами экологических  отношений являются и физические лица: граждане России, иностранные  граждане и лица без гражданства. На физические лица также возлагаются  обязанности по сохранению окружающей среды. Одновременно каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. ⁴

 Экологическое правоотношение может возникнуть только по поводу тех объектов, перечень которых исчерпывающим образом установлен законодательством.

 Объекты экологических  правоотношений подразделяются  на две группы:

1) объекты природоохранительных  отношений;

2) объекты имущественных  отношений в сфере природопользования.

Перечень объектов природоохранительных отношений установлен в ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей среды», согласно которой охране подлежат следующие  виды природных объектов:

- земли, недра, почвы;

- поверхностные и подземные  воды;

- леса и иная растительность, животные и иные организмы  и их генетический фонд;

- атмосферный воздух, озоновый  слой атмосферы и околоземное  пространство.

При этом в первоочередном порядке  охране подлежат природные  объекты и природные комплексы, не подвергающиеся антропогенному воздействию.

Юридические признаки, характеризующие  названные объекты эколого-правовой охраны, определяются специальным законодательством, регулирующим охрану отдельных видов  природных объектов, а именно, земельным, водным, лесным и другими отраслями  законодательства.

Перечень объектов правовой охраны установлен экологическим законодательством  исчерпывающим образом. Объекты, не включенные названный список, хотя и имеющие естественное происхождение и оказывающие влияние на состояние экологической системы, объектами экологических правоотношений не являются.

Правовой механизм охраны некоторых объектов, перечисленных  в данном законе, не разработан в  действующем законодательстве. Более  того отсутствует законодательное  определение признаков таких  природных объектов, как «озоновый слой атмосферы», «генетический фонд», что препятствует обеспечению правовой охраны названных объектов.

Нельзя не отметить также  противоречивость экологического законодательства. В названный перечень объектов правовой охраны не включены человек, его здоровье и жизнь, испытывающие влияние окружающей среды. Однако значительная часть   норм экологического законодательства посвящена регулированию данных вопросов.

В законодательстве отсутствует  общее определение понятия «объект  эколого-правовой охраны». Не определены признаки, позволяющие ограничить «природный объект» как объект экологических  правоотношений и «обычные вещи»  являющиеся объектом гражданско-правовых отношений.

Признаки природных объектов, позволяющие ограничивать их от иного  рода объектов правовой охраны, определяются применительно к каждому виду природных объектов.

Перечисленные выше объекты  выступают в качестве объектов экологических  отношений только в том случае, когда такие объекты «состоят в системе экологической взаимосвязи и выполняют   экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции».⁵

Отделенное от естественных условий природное вещество приобретает  свойства «товара» как объекта гражданско-правовых отношений.

Таким образом, конкретизация  объекта эколого-правовых отношений  в законодательстве осуществляется двумя способами: во-первых, посредством  закрепления перечня объектов окружающей природной среды, подлежащих правовой охране; во-вторых, на основе определения правовых признаков объектов эколого-правовой охраны.

В системе правового регулирования  данных отношений можно выделить как публично-правовые институты, например, экологическое нормирование, государственный  экологический контроль, эколого-правовая ответственность, так и частноправовые, например, возмещение экологического вреда, экологические права граждан. ⁶

3 Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений

Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты. Юридические факты — это такие жизненные обстоятельства, с которыми нормы экологического права связывают возникновение, изменение или прекращение юридических отношений. Юридические факты вызывают наступление предусмотренных нормой права юридических последствий.⁷

Все юридические факты  делятся на действия и события.

Юридические события представляют собой  обстоятельства, не зависящие, как юридические факты, от воли людей.

Юридические действия - это  волевое поведение, внешнее выражение  воли и сознания граждан, воли организации  и общественных образований. 

Они делятся на правомерные и неправомерные. Все действия классифицируются на юридические акты и поступки. Юридические акты — действия, которые направлены на достижение определенных юридических последствий. К примеру, согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ. Юридическим актом в данном случае будет обращение лица — владельца стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха в уполномоченный государственный орган за разрешением.

Юридические поступки —  это такие действия, которые независимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т.е. порождают, изменяют либо прекращают экологическое правоотношение. Инициатор намечаемой деятельности до передачи материалов проекта на государственную экологическую экспертизу обязан обеспечить их согласование с органами федерального надзора и контроля и органами местного самоуправления и получить их положительные заключения и (или) документы согласований.

В контексте обсуждения вопроса  о действиях как формы юридических фактов, служащих основанием возникновения экологических правоотношений, важно обратить внимание на то, что необходимость их (действий) осуществления всеми субъектами экологического права, в том числе государства в лице уполномоченных органов, вытекает из закона. К примеру, одной из основных мер охраны окружающей среды является нормирование ее качества — соответствующее требование установлено Законом об охране окружающей среды. Определенные Правительством РФ уполномоченные государственные органы исполнительной власти обязаны обеспечить разработку и утверждение таких нормативов.

Наиболее существенной причиной низкой эффективности экологического права в Российской Федерации является то, что специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды не совершают предусмотренные законодательством действия, т.е. бездействуют. В значительной степени это относится и к юридическим лицам.

События в отличие от действий происходят помимо воли людей. Событием являются, к примеру, природные явления  - землетрясения, наводнения и другие, порождающие стихийные бедствия. Отношения по поводу таких природных явлений, вызывающих стихийные бедствия, также регулируются законодательством. По поводу этих явлений складываются экологические правоотношения.

Типичным основанием возникновения  экологических правоотношений являются административные акты органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Зачастую основаниями возникновения экологических правоотношений являются события. Экологические правоотношения могут возникнуть также на основе договора, например в случае заключения договора аренды земельного участка или договора аренды  участка лесного фонда. Возможна ситуация, когда экологические правоотношения возникают как на основе договора, так и административного акта. Так, на основании заключенного соглашения о разделе продукции выдается лицензия на право пользования участком недр. Такой юридический состав служит основанием возникновения экологических правоотношений в связи с тем, что на недропользователя возлагаются обязанности как по охране недр, так и охране окружающей природной среды.

В качестве оснований прекращения  экологических правоотношений действующее  законодательство предусматривает  главным образом административные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, например решение об изъятии природного объекта у природопользователя  для государственных и общественных нужд или в случае нарушения им требований законодательства.

В законодательных актах  о природных ресурсах предусмотрены  основания прекращения права  природопользования и , соответственно экологических правоотношений.

Основания возникновения  и прекращения экологических  правоотношений предусмотрены и  в законодательстве об охране окружающей среды. Такими основаниями могут быть административные акты уполномоченных на то государственных органов о прекращении экологически вредной деятельности.⁸

Заключение

Таким образом, подводя итог контрольной работы, можно сделать  вывод о том, что  экологические  правоотношения направлены на обеспечение  интересов человека, гражданина, общества и государства в рамках общественных отношений, образующих предмет экологического права, т.е. отношений собственности на природные ресурсы, по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Посредством экологических  правоотношений реализуются предусмотренные  в нормах экологического права меры по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, реализации, соблюдению и охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Библиографический список

1. Нормативные акты 

1.1 Конституция Российской Федерации. - М.,1995. - 61 с.;

1.2 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «Об охране  окружающей природной среды» (принят  ГД ФС РФ 20.12.2001)

2. Литература

2.1 Бринчук М.М. Экологическое  право: Учебник. – 2-е изд., перераб.  и доп. – М.: Юристъ,2003.-670 с.

2.2 Ерофеев Б. В. Экологическое право. Учебник. Издание 2-ое, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2001.

2.3 Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.-576 с.

2.4 Постатейный комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды»/ Под.ред. В.П. Ворфоломеева и В.В. Петрова.-М,1993

2.5 Экологическое право: учебник для высших учебных заведений/ Г.А. Мисник, Н.Н. Мисник, Е.В. Нарежная. – Ростов н/Д: Феникс, 2006.-576 с.

¹ Экологическое право: учебник для высших учебных заведений/ Г.А. Мисник, Н.Н. Мисник, Е.В. Нарежная. – Ростов н/Д: Феникс, 2006, с.60

² ФЗ от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей природной среды», ст.37

³ ФЗ от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей природной среды», ст.48

⁴ Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004, с.65

⁵ Постатейный комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды»/ Под.ред. В.П. Ворфоломеева и В.В. Петрова.-М,1993, с.16

⁶ Экологическое право: учебник для высших учебных заведений/ Г.А. Мисник, Н.Н. Мисник, Е.В. Нарежная. – Ростов н/Д: Феникс, 2006, с.74

⁷ Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ,2003, с.115

⁸ Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004, с.74