Основні законодавчі та нормативно-правові акти з охорони праці

2. основні законодавчі  та нормативно-правові акти з  охорони праці

1.     НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ   АКТИ   З   ОХОРОНИ   ПРАЦІ

 Нормативно-правові   акти   з   охорони   праці  - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції  та  інші документи, обов'язкові  для виконання.

 Нормативно-правові   акти   з   охорони   праці   переглядаються в міру введення  досягнень науки і техніки,  що сприяють поліпшенню безпеки,  гігієни  праці  і виробничого середовища, але не рідше одного разу в десять років.

Стандарти, технічні умови  та  інші документи на засоби  праці  й технологічні процеси повинні включати вимоги  з   охорони   праці  й узгоджуватися з органами державного нагляду за охороною  праці .  Нормативно-технічну  базу  охорони  праці  складають міжгалузеві й галузеві державні нормативні  акти   з   охорони  праці  (ДНАОП) і нормативні  акти   з   охорони   праці  окремих підприємств

Дія ДНАОП загальнодержавного користування поширюється на всі  підприємства, організації незалежно від їхньої відомчої приналежності і форми власності.

Галузеві ДНАОП відносяться  до певної галузі промисловості.

Власники підприємств або уповноважені ними органи розробляють на основі ДНАОП і затверджують власні положення, інструкції або інші нормативні  акти   з   охорони  праці , що діють у межах підприємства.

2.     ОСНОВНІ   ЗАКОНОДАВЧІ   АКТИ   З   ОХОРОНИ   ПРАЦІ

Основою законодавства  України  з   охорони   праці  є Конституція України, що гарантує громадянам право на безпечні й здорові  умови праці й система законодавчих актів України, спрямованих на реалізацію цього конституційного права.

Основними законодавчими  актами цієї системи є наступні Закони України:

«Про охорону праці».

«Про охорону здоров'я».

«Про пожежну безпеку».

«Про обов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві й професійного захворювання, що привели до втрати працездатності».

«Про використання ядерної  енергії і радіаційний захист».

«Про забезпечення санітарного  й епідемічного благополуччя населення».

«Про цивільну оборону».

3. СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ  ОХОРОНОЮ ПРАЦІ В ОРГАНІЗАЦІЇ.

Відповідно до ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ «Загальні вимоги до управління охороною праці в організації  »система управління охороною праці - частина загальної системи управління (менеджменту) організації, що забезпечує управління ризиками в галузі охорони  здоров'я та безпеки праці, пов'язаними  з діяльністю організації.

Система включає організаційну  структуру, діяльність з планування, розподілу відповідальності, процедури, процеси і ресурси для розробки, впровадження, досягнення цілей, аналізу  результативності політики і заходів  охорони праці організації.

Система повинна встановити форму участі працівників в управлінні охороною праці, їх обов'язки і відповідальність, функціональні обов'язки роботодавця (його представника), інших посадових  осіб та їх взаємодія. Основна мета застосування системи - збереження життя і здоров'я працівників у процесі виробничої діяльності. Це може бути досягнуто в тому випадку, якщо в організації будуть створені безпечні і нешкідливі умови праці на всіх робочих місцях.

Інші умови включають  в себе створення оптимального режиму праці та відпочинку, сприятливого психологічного мікроклімату, достатню для життєвих потреб оплату праці  і, в кінцевому рахунку, соціальну захищеність працівників.

Реалізацію поставлених  завдань доцільно здійснювати в рамках певної системи, Бо будь-яка система управління, в тому числі система управління охороною праці (СУОП), передбачає більш високий рівень організації роботи з охорони праці в організації.

В свою чергу СУОП може складатися з таких основних складових:

1) цілі і завдання, спрямовані на забезпечення безпечних  і нешкідливих умов праці;

2) методи та засоби  досягнення цих цілей;

3) структура і системи  взаємодії адміністрації і працівників для досягнення цих цілей. Ці складові повинні мати певний взаємозв'язок як у будь-який системі регулювання будь-яких процесів. Цей взаємозв'язок будується через елементи системи.

1. Основні елементи  і побудова системи управління  охороною праці в організації

Як було відзначено, СУОП повинна бути однією з ланок загальної  системи управління господарською  діяльністю організації. Управління - це система взаємозалежних видів  виробничої діяльності людей за допомогою  різних інформаційних і технічних засобів для досягнення мети. Будь-яка система формально складається із сукупності елементів, таких як вхід, вихід, об'єкт управління, управляючі дії, інформаційні потоки.

Вхідний потік повинен трансформуватися на виході як результат певних впливів на об'єкт управління. Як об'єкт управління розглядаються умови і безпеку праці, а точніше, управління цими факторами в бік позитивного їх впливу на працюючих та нейтралізації негативних чинників, що й показано на схемі.

Керуючі впливу здійснюють керівники всіх рівнів: в організації в цілому - керівник (головний інженер) організації; в цехах, на виробничих ділянках - керівники цехів, дільниць.

Керуючий орган на основі вхідної інформації (директивних  і нормативних документів) виробляє керуючу інформацію, необхідну для  постановки завдань або безпосередньо  управлінське рішення для реалізації службами, відділами, цехами і т. д. Посадові особи цих виробничих одиниць є суб'єкти господарювання, тобто виконуючий орган. Можливе об'єднання керуючого і виконавчої органів.

Керуючі впливу та зв'язок між елементами системи забезпечується усною інформацією, наказами, розпорядженнями, планами з використанням телекомунікаційних засобів і персональних ЕОМ.

СУОП припускає використання стандартів підприємства (СТП), наприклад стандарту за розрахунку коефіцієнта рівня охорони праці, стандартів морального і матеріального стимулювання, проведення адміністративно-громадського контролю за станом охорони праці та ін

2. Мета та основні  завдання системи управління  охороною праці

Мета системи управління охороною праці полягає у створенні  і підтримці оптимальних (допустимих) умов праці для працівників організації. Для здійснення цих задач використовуються наступні методи і засоби.

Облік та аналіз стану охорони праці на об'єкті управління, спрямовані на виявлення та узагальнення причин порушення вимогу трудового законодавства, стандартів, правил і норм охорони праці, а також причин невиконання планованих робіт та заходів з охорони праці з визначенням конкретних заходів щодо усунення недоліків. Як аналізованих використовуються всі облікові та звітні матеріали про нещасні випадки та професійні захворювання; дані атестації робочих місць, дільниць і цехів за умовами праці; матеріали спеціальних обстежень стану будівель, споруд, приміщень, обладнання і т. д.

За результатами контролю стану охорони праці на робочих  місцях (виробничих ділянках і в  цехах) розробляються пропозиції в  оперативні, поточні і перспективні плани робіт з охорони праці.

Планування як найважливіша функція управління охороною праці  передбачає розробку перспективних  комплексних планів поліпшення умов праці та санітарно-оздоровчих заходів, поточних (річних) планів заходів, що включаються в угоду з охорони праці при укладанні колективних договорів і оперативних (квартальних, місячних) планів по окремих цехах і дільницях. Розробка поточних планів, що включаються до угоди при укладанні колективних договорів, здійснюється на основі комплексних планів і рекомендацій Мінпраці Росії з планування заходів. У числі функцій і методів управління важливе значення має моральне і матеріальне стимулювання роботи з підвищення рівня охорони праці, а в разі порушень, упущень, самовпевненості - Накладення адміністративної, матеріальної або кримінальної відповідальності. Види і форми стимулювання розробляються адміністрацією організації спільно з комітетами профспілок або іншими громадськими організаціями.

3. Підготовка управлінських рішень

Координація діяльності всіх підрозділів в СУОП здійснюється керівником організації та службою охорони праці.

Організаційно-методичну  роботу з управління охороною праці, підготовку управлінських рішень і контроль за їх виконанням здійснює інженер з охорони праці, безпосередньо підпорядковується керівнику (заступнику). У рішенні задач управління повинні брати участь відповідні служби і відділи, в тому числі в формуванні та реалізації управлінських рішень.

Досягнення цілей  охорони праці забезпечуються організаційно-розпорядчими, економічними та соціально-психологічними методами і засобами.

Вироблення управлінських  рішень може складатися з наступних етапів:

-- аналіз ситуацій  та інформації з охорони праці  для виявлення задач, що вимагають  рішення у зв'язку з поставленими цілями;

-- підготовка і обгрунтування управлінського рішення з урахуванням матеріальних, фінансових та трудових ресурсів для досягнення цілей охорони праці;

-- прийняття управлінського  рішення та оформлення його у вигляді письмового документа або розпорядження;

-- розподіл функцій  між структурними підрозділами та виконавцями;

-- доведення управлінських  рішень до виконавця;

-- організація контролю  за ходом виконання прийнятого  рішення;

-- оцінка результатів  та ефективності від реалізації  рішення;

-- узагальнення та  поширення передового досвіду  з реалізації визначених цілей  з охорони праці між підрозділами.

Управлінські рішення повинні відповідати наступним вимогам:

-- грунтуватися на  законодавчих актах, що діють  правила, норми;

-- мати адресат, регламентувати  час виконання;

-- бути короткими,  чіткими, розкривати методи досягнення мети. Як вже було сказано, рішення можуть оформлятися наказами, розпорядженнями, планами заходів, стандартами підприємств і т.п.

Координуюча роль інженера з охорони праці організації  полягає у зборі та обробці  надходить від підрозділів інформації, у використанні єдиних встановлених форм журналів, актів, планів, нарядів  на проведення робіт і т. п. У залежно від специфіки підрозділу визначаються відповідні документи, їх ведення та термін зберігання.

4. Інформація в системі управління охороною праці

Інформація в системі  управління повинна надходити у  вигляді кількісних і якісних  показників, що характеризують стан умов і безпеки праці на робочих  місцях, дільницях, у цехах і в організаціях.

Всю інформацію, необхідну  для управління, можна розділити  на нормативну і інформують. Нормативна інформація являє собою дані, потрібного характеризують стан керованого об'єкта. Питає інформація характеризує дійсний стан керованого об'єкта. Нормативна інформація щодо стійка, оскільки об'єкти управління, їх параметри і норми, яким повинні задовольняти ці параметри для даної системи управління і даного періоду часу, незмінні на відміну від інформують інформації, яка постійно змінюється. Питає інформація служить сигналом про необхідності керуючих дій, що коректують наявні відхилення. Точніше, сигналом служить не питає сама інформація, а відхилення між нормативної та інформують інформацією.

питає інформація повинна бути:

оптимальною, тобто містити  мінімальну кількість показників, що дають можливість максимально характеризувати  даний фактор, щоб прийняти ефективне  рішення;

своєчасної, тобто має  бути в той момент, коли ця інформація необхідна;

достовірної, тобто відповідати  об'єктів, систем, які вона відображає.

В як інформаційних показників доцільно мати як конкретні (поодинокі), так і узагальнені показники, що характеризують стан керованої підсистеми; такими показниками можуть бути, наприклад, показники відповідності нормам (планами), показники умов праці, технічної безпеки та ін

5. Діловодство, види  та вимоги до складання документів

В діяльності підприємств використовуються різні організаційно-розпорядчі документи: акти, листи, доповідні записки, заяви, інструкції, анкети, пояснювальні записки, положення, постанови, правила, уявлення, накази, протоколи, розпорядження і т. п.

Питання про розробку того чи іншого документа вирішується  з умови його виправданості і  ділової необхідності. До управлінських  документів пред'являють наступні вимоги:

-- уніфікація і типізація  форми;

-раціональність, лаконічність, стійкість мовних оборотів;

застосування сталих та рекомендованих стандартів термінів;

достатність фактів і  повнота розкриття їх впливу на цілі охорони праці;

достовірність відомостей;

оперативність оформлення та доставки виконавцем;

можливість обробки  за допомогою технічних засобів, ЕОМ;

дотримання правових основ, наявність підписів, печатки (штампу), законності що викладаються положень.

Текст організаційно-розпорядчого документа, як правило, повинен складатися з двох частин: в першій частині  констатують підстави і причини видання документа, в другій частині викладають суть питання. Однак він може складатися тільки з другої частини. На документі вказується адресат у вигляді назви організації або прізвища та ініціалів посадової особи. Гриф затвердження повинен складатися з слова «Затверджую», посади, особистого підпису, його розшифрування, дати. Резолюція на документі має бути датована і підписана.

Для вирішення управлінських  завдань з урахуванням застосування ЕОМ та економіко-математичних методів  необхідно уніфікувати організаційно-розпорядчу документацію в відповідно до стандартів уніфікованих систем документації та Класифікатором правових актів (Указ Президента Російської Федерації від 15.03.2000 р. № 511).

Названий класифікатор спрямований на уніфікацію банків даних  правової інформації, забезпечення автоматизованого обміну правовою інформацією між  федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами прокуратури Російської Федерації та органами місцевого самоврядування.

Уніфіковані системи документації та уніфіковані форми документів повинні бути придатними також для застосування в умовах традиційних (ручних) методів збору та обробки інформації, яка використовується в управлінні організацією.

6. Використання персональних  ЕОМ та інформаційних мереж  в управлінні охороною праці

Визначення ієрархії управління та інших складових систем

Перш за все, необхідно  визначити призначення, загальний  алгоритм автоматизованої системи  управління (АСУ) і кінцеву мету, яка повинна бути досягнута з використанням цієї системи. Потім визначається коло осіб, що беруть участь в управління охороною праці відповідно до посадових обов'язків, і складається узагальнена схема управління. Так, для будь-якої організації ця схема може включати: вища управлінська ланка (директор і його заступники) і суб'єкти управління (начальники відділів, цехів, дільниць, бригад).

Розробляються перспективні плани на 2-3 роки і річної з розбивкою його виконання на кожен квартал (місяць) і визначається роль кожного посадової особи і конкретні дії. При цьому доцільно скласти графік виконання планів із зазначенням виконавців і термінів виконання.

Передбачається, що довідково-інформаційна база сформована, і вона дозволяє посадовій особі отримати необхідну інформацію для підготовки управлінського рішення або реалізації того чи іншого заходу. Результати виконання заходів вводяться суб'єктом управління або оператором до комп'ютерної програми управління з реальним масштабом часу. Якщо якийсь захід не виконано, то вказуються причини.

Система управління повинна  мати жорстку зворотний зв'язок, що забезпечує подачу оперативної інформації керуючому ланці, особливо про порушення  термінів виконання.

Загальна структура  автоматизованої системи управління

Можна виділити наступні основні складові автоматизованої  системи управління:

-- інформаційне забезпечення  на основі правових нормативних  документів: законодавства про працю  та про охорону праці, державних стандартів, будівельних норм і правил та ін;

банк даних про  стан умов і безпеки праці, тобто  збір і формування інформують інформації за результатами комплексних перевірок, атестації, приписів та експертних листів;

математичне та програмне  забезпечення всієї системи управління.

Програмне забезпечення повинно включати взаємодію між  управителем ланкою і суб'єктами управління з найбільш простим входженням кожного користувача в керуючу систему.

Необхідний також  і ряд прикладних програмних блоків. Можна навести такий приблизний перелік цих програм:

статистика травматизму  та його аналіз;

збір і телеобробки вхідної інформації;

навчання та інструктаж персоналу;

забезпечення спецодягом та засобами індивідуального захисту;

небезпечні речовини, їх характеристики, правила зберігання і поводження з ними;

попередній і періодичний медичні огляди;

фінансування заходів  з охорони праці.

Тут слід виходити зі складності або трудомісткості реалізації того чи іншого заходи, а також з матеріальних витрат. Крім того, зі збільшенням цих блоків ускладнюється керуюча програма.

Автоматизація підготовки та прийняття управлінських рішень. Роль керівника і суб'єктів управління в автоматизованій системі

Ступінь взаємодії людини з програмно-апаратним комплексом може бути різна.

Операції управления можуть виконуватися виконавцем, програмно-апаратним  комплексом (ПАК) і спільно, тобто  виконавцем і ПАК

За функціональною ознакою  розрізняють синтезують (Ps), що здійснюють аналіз (Ра), прогнозуючі (Рn) операції, операції оцінки якості впливу (Ро) та ін

синтезують операції формують інформаційну модель об'єкта управління з вихідними даними. Операції (алгоритм, програми) формування річних, квартальних та інших планів роботи з охорони праці організації відносяться також до синтезують операціях.

аналізують операції відображають у середовищі користувача  властивості керованого об'єкта і  хід процесу управління. Ці операції проводять оцінку, розпізнавання і класифікацію проблемних ситуацій на об'єкті управління.

оцінюють операції забезпечують вироблення кількісних показників якості альтернативних варіантів можливого  рішення.

прогнозуючі операції виробляють відомості про поведінку об'єкта управління в майбутньому при  умови прийняття того чи іншого альтернативного  варіанту керуючого впливу.

При використанні в певних поєднаннях операції Рn і Ро формуються різні стратегії не тільки керуючого впливу на об'єкт управління, але й стратегії, і тактики вироблення самого керуючого впливу. Ідеологія основний керуючої програми і її блоків повинна враховувати обов'язково людський фактор, тобто роль людини в АСУ при прийнятті рішення. Дуже важливо, щоб керівник і суб'єкти управління отримували цілісне сприйняття об'єкта управління та процесу управління. У зв'язку з цим перед початком розробки потрібно чітко сформулювати вимоги до АСУ, так як автоматизації піддаються лише добре формалізовані задачі управління.

В Насамкінець потрібно сказати, що результативність АСУ багато в чому залежить від глибини людино-машинного  взаємодії. У тих випадках, коли потрібно проаналізувати великі інформаційні потоки, більш оптимальне рішення забезпечить програмно-апаратний комплекс. В інших випадках переважно мати тільки так звану комп'ютерну підтримку керівнику і суб'єктам управління.

На великих і середніх підприємствах доцільно організувати локальну мережу з виходом на зовнішні інформаційні мережі.

4. ТРАВМАТИЗМ ТА ПРОФЕСІЙНІ  ЗАХВОРЮВАННЯ В ГАЛУЗІ. Розслідування  нещасних випадкв. 

За кількістю потерпілих нещасні  випадки бувають одиночні та групові . Наслідком нещасного випадку може бути: переведення потерпілого на легшу роботу; одужання потерпілого; встановлення потерпілому інвалідності; смерть потерпілого . Явище, що характеризується сукупністю виробничих травм і нещасних випадків на виробництві, називається виробничим травматизмом.

Травми залежно від  характеру дії бувають:

механічні (забите місце, переломи);

термічні (опіки, обмороження);

хімічні (отруєння, опіки);

електричні (опіки, мітки, електроофтальмія, фібріляція серця, електрикний шок);

психічні (переляк, шок) Втрата працездатності може бути:

тимчасова - людина відновила  працездатність і повернулася до роботи;

постійно-тимчасова - людина відновила працездатність і повернулася  до роботи, але залишились наслідки травми (втратила палець або кульгає);

постійна - постійна втрата працездатності (інвалід І групи)

Явище, що характеризується сукупністю професійних захворювань, називається  професійною захворюваністю

Розслідування та облік нещасних випадків

Відповідно до Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов'язаний проводити  розслідування і вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій "Положенням про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на підприємствах, в установах і організаціях" регламентує таку процедуру

За наслідками розслідування  нещасного випадку складається  акт розслідування На облік беруться нещасні випадки, які трапились:

під час виконання трудових обов'язків;

на робочому місці  на території підприємства або в іншому місці роботи протягом робочого часу;

під час проїзду на роботу або з роботи;

під час аварій, а також під час їх ліквідації;

під час надання підприємствам шефської допомоги Розслідуванню і обліку підлягають нещасні випадки:

травми гострі отруєння, які виникли внаслідок шкідливих  і небезпечних чинників;

травми через нанесення  тілесних пошкоджень іншою особою;

ураження блискавкою;

пошкодження внаслідок  контакту представниками фауни і  флори;

інші пошкодження  здоров'я при аваріях і стихійних  лихах . Нещасний випадок, який стався під час навчально-виховного процесу і викликав в студента втрату працездатності (здоров'я) не менше одного дня відповідно до медичного висновку, оформляється актом форми Н-Н.

Адміністрація закладу  зобов'язана видати потерпілому  або особі, яка представляє його інтереси копію акта форми Н-Н  про нещасний випадок, оформленого  державною мовою не пізніше трьох  днів після закінчення розслідування  по ньому Акт форми Н-Н підлягає зберіганню в архіві органу управління освітою, навчально-виховного закладу  протягом 45 років .

Відповідальність за правильне і своєчасне розслідування  і облік нещасних випадків, складання  акта форми Н-Н, розроблення і  виконання заходів щодо усунення причин нещасного випадку несе керівник закладу (рис . 3 . 21) .

Винні у порушенні  Положення про охорону праці  та порядок розслідування нещасних випадків у навчально-виховних закладах приховуванні нещасного випадку, що трапився, притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством

5. СПЕЦІАЛЬНІ РОЗДІЛИ ОХОРОНИ ПРАЦІ В ГАЛУЗІ ПРОФЕСІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Головним завданням  будь-якої галузі народного господарства є збільшення продуктивності праці. Разом з тим продуктивність праці обумовлена здатністю працівників фізично, фізіологічно та психофізіологічно виконувати поставлені задачі і нерозривно пов'язана з умовами праці. Для об‘єктивної оцінки умов праці на виробництві проводиться атестація робочих місць. Для проведення атестації робочих місць та встановлення пріоритету в проведенні оздоровчих заходів використовується “Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу", затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.2001 р. № 528.

Виходячи з принципів  Гігієнічної класифікації, умови  праці діляться на 4 класи – оптимальні, допустимі, шкідливі та небезпечні (екстремальні). Оскільки умови праці визначають ступінь захворюваності працюючих, як професійної, так ї виробничозумовленої, тому контроль показників захворюваності також може відігравати важливу роль у поліпшенні умов праці. З цією метою використовують поняття професійної захворюваності.

Професійна захворюваність – це показник числа виявлених вперше протягом року хворих із професійними захворюваннями і отруєннями.

Основними складовими безпеки  праці на виробництві є:

безпечне виробниче  обладнання;

безпечні технологічні процеси;

організація безпечного виконання робіт.

Основними напрямками забезпечення безпеки праці має бути комплексна механізація й автоматизація виробництва, це є передумовою для корінного покращання умов праці, зростання продуктивності праці та якості продукції, сприяє ліквідації відмінності між розумовою й фізичною працею.

В Україні суттєво загострилась проблема професійної захворюваності. Як і раніше, найнебезпечнішими є умови праці у вугільній, металургійній, машинобудівній,  нафтодобувній, хімічній, нафтохімічній галузях та у сільському господарстві. З метою зниження рівня професійної захворюваності, збереження здоров'я працюючих ст. 17 Закону «Про охорону праці» та ст. 26 Закону «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» передбачено обов'язкове проведення попереднього та періодичних медичних оглядів працюючих.

З метою зниження рівня  професійної захворюваності, збереження здоров'я працюючих ст. 17 Закону «Про охорону праці» та ст. 26 Закону «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» передбачено обов'язкове проведення попереднього та періодичних медичних оглядів працюючих.

Розміри вантажно-розвантажувальних  площадок визначаються з урахуванням  характеру робіт, транспортних засобів  та вимог безпеки. Місця виконання вантажно-розвантажувальних робіт повинні мати достатнє освітлення. Способи складування вантажів мають забезпечувати стійкість штабелів, пакетів та вантажів, що знаходяться у них, можливість механізованого розбирання штабеля та підіймання вантажу навісними захватами підіймально-транспортного обладнання, безпеку працюючих на штабелі або біля нього, можливість застосування та нормального функціонування засобів захисту працюючих і пожежної техніки, циркуляцію повітряних потоків за природньої або штучної вентиляції закритих складів, дотримання вимог до охоронних зон лінії електропередач, до вузлів інженерних комунікацій та енергопостачання.