Основной закон Муромцева С.А

Введение

Одно из центральных мест в истории русского либерализма конца XIX начала XX вв. безусловно принадлежит Сергею Андреевичу Муромцеву - видному теоретику правового государства, признанному главе конституционного движения в России, одному из лидеров кадетской партии, председателю I Государственной Думы, был автором кадетского проекта «Основного закона» (то есть Конституции).

В годы Советской власти оценка деятельности Муромцева по преимуществу была отрицательной. Вместо постепенного конституционно-правового развития страна была ввергнута в пучину революционных катаклизмов, в результате которых оказались ненужными государственные органы парламентского типа. Социологическое направление в теории права было искоренено, и в отечественном правоведении на долгие годы утвердился позитивистский подход к праву, при котором право сводилось к закону.

Только в 60-70-е годы оно начинает возрождаться в работах ряда советских юристов как реакция на господство догматического подхода к праву, становится элементом так называемого широкого правопонимания. В результате возросшего в 70-80-х годах интереса к дореволюционной отечественной мысли в юридической науке стали признаваться заслуги Муромцева как основателя социологической теории права в России. Появились публикации, посвященные анализу его правового наследия. Было признано, что на фоне современной ему российской юриспруденции позиция Муромцева отличалась широтой подхода, в своих исследованиях он учитывал формы собственности и их влияние на право. Факторы социального развития Муромцев признавал объективными по отношению к праву, а сознательную деятельность субъектов правоотношений рассматривал в качестве субъективной стороны права. Все это определяет актуальность темы исследования.

Объектом исследования служит проект основного закона Муромцева.

Предметом исследования являются правовые взгляды Муромцева, представленные в системе.

Целью работы является исследование правовой концепции Муромцева, получившей отражение в его проекте основного закона. Для достижения данной цели решаются следующие задачи:

- выявление теоретических предпосылок становления социологической концепции права Муромцева;

- анализ процесса правообразования в свете учения Муромцева о праве;

- показ влияния концепции права Муромцева на послереволюционную отечественную теорию права;

- рассмотрение государственно-правовых взглядов Муромцева в контексте его научной, общественной и государственной деятельности;

- изучение планов государственного переустройства России и разработанных при его непосредственном участии конституционных проектов.

Теоретической основой исследования послужили монографические работы по философии, истории и теории права и государства, истории правовых учений, международному праву, в том числе труды дореволюционных отечественных - Н.Н. Алексеева, Н.А. Бердяева, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, ПИ. Новгородцева, Е.Н. Трубецкого, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, А.С. Ященко и др.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, общенаучные (исторический, системный, функциональный) и специальные методы правовых исследований (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой и др.), метод реконструкции правовых учений прошлого.

Формирование правовой концепции С.А. Муромцева

Биография Муромцева С.А.

Муромцев С.А. родился 23 сентября 1850 г. в Петербурге в семье гвардейского офицера. Его детство проходило в имении, расположенном в Новосильском уезде Тульской губернии. В десять лет он стал свидетелем обсуждения крестьянской реформы и отмены крепостного права в России. Эти события мальчик живо обсуждал с дядей, являвшимся убежденным сторонником либеральных преобразований. Именно с этого времени можно говорить о формировании политических убеждений Муромцева, которым он оставался верен в течение всей жизни. Эти убеждения впоследствии интерпретировались многими современниками как классический либерализм старой русской интеллигенции представление о решающей роли индивидуальной политической свободы и возможности ее достижения путем реформирования традиционного социального строя самим государством. Главной целью становилось создание правового государства, а средством его достижения просвещение общества. Эти общие принципы эпохи Великих реформ отразились в игре, которую придумал десятилетний мальчик, игре в идеальное государство, где торжествуют либеральные принципы политической свободы. Две беседки в саду стали центром воображаемого парламента: в одной располагалась палата народных представителей, обсуждавшая и составлявшая новые законы, в другой верхняя палата, необходимая для корректировки этих законов. Происходящие в имении события подробно и точно отражались в газете, издание которой также стало частью этих игр. Фактически речь шла о моделировании политического кризиса при переходе к демократии.

Проявившийся в детстве серьезный интерес к государственному устройству подкреплялся чтением и наблюдением за формированием новых демократических учреждений. Еще в гимназические годы Муромцев посещает заседания окружного суда, Московского земского собрания, убеждает отца в необходимости выдвинуть свою кандидатуру в председатели съезда мировых судей. Однако главную свою задачу он видит в изучении юриспруденции как единственной науки, способной сформировать новое политическое и гражданское мировоззрение. Еще студентом, размышляя об избранной жизненной стратегии, он писал, что через шесть лет приготовит свое главное научное сочинение, через семь-восемь лет начнет читать лекции в университете в качестве профессора, а затем прогнозирует кризис в своих отношениях с властью повеление об отставке за распространение либерализма. Этот юношеский прогноз оказался на редкость точным.

По окончании курса наук в московской Третьей гимназии с золотой медалью Муромцев поступил на юридический факультет Московского университета. Введенный в России Судебными уставами состязательный судебный процесс отразился в самостоятельных практических занятиях студентов. Одним из нововведений были так называемые пробные судебные заседания, о которых сам Муромцев вспоминал следующее: Дело устраивается таким образом: желающие принимают на себя роли председателя суда, членов его, прокурора, адвоката, защитников и присяжных; выбирается дело из старой практики и решается по новому порядку. Пересмотр старых (дореформенных) дел по новому порядку способствовал, конечно, распространению либеральных принципов юриспруденции.

По окончании университета Муромцев за отличные успехи в науках был утвержден в степени кандидата права и оставлен при факультете на два года для усовершенствования в науках и приготовления к профессорскому званию. Ряд лет он провел за границей, работая преимущественно в Германии, а также в других странах Европы (в письмах он рассказывает о поездках в Константинополь, Афины, Рим).

В 1875 г. состоялась защита Муромцевым диссертации О консерватизме римской юриспруденции, которая выявила противоречивость настроения профессуры на правовом факультете. Я, писал Муромцев, приступил к исканию магистерской степени при сочувствии молодой партии, и при сильном недоброжелательстве стариков, которые старались всячески мне противодействовать, оттягивая день экзаменов и т.п. Диссертацию хотели, но не могли не пропустить и вот 5 апреля состоялся диспут. И он, сверх ожидания недоброжелателей, окончился блистательно, и они первые поспешили предложить мне кафедру. Муромцев был утвержден в степени магистра гражданского права и стал доцентом университета по кафедре римской словесности, получив в связи с этим чин надворного советника.

Защита следующей диссертации Очерки общей теории гражданского права дает Муромцеву степень доктора гражданского права (1877) и звание профессора (1878), что позволяло вести вполне обеспеченную жизнь и иметь достаточно свободного времени для научной работы. Вскоре Муромцев избирается (1880) председателем Юридического общества при Императорском московском университете, став сначала секретарем юридического факультета, а затем и проректором университета (утвержден в феврале 1881 г. сроком на три года). В признание его заслуг Муромцеву был всемилостивейше пожалован орден Св. Станислава 2-й степени (январь 1881).

Однако уже в августе 1881 г., то есть спустя всего несколько месяцев после гибели Александра II, Муромцев увольняется с должности проректора, а вскоре приказом министра народного просвещения от 22 августа 1881 г. увольняется и с должности профессора университета. В его архиве сохранился официальный документ с указанием причин отставки. Это копия отношения окружного инспектора ректору Московского университета об увольнении профессора Муромцева С.А. ввиду его политической неблагонадежности С.А. Муромцев смог вернуться к преподаванию лишь двадцать лет спустя, когда в июне 1906 г. вновь был утвержден профессором Московского университета по кафедре гражданского права.

1.2 Планы конституционного устройства России

Муромцев был, несомненно, цельной личностью, человеком одной идеи. Это проявлялось в его лекциях, о которых сохранились воспоминания современников. Все они отмечают не только глубину и разносторонность его знаний, но и высокое нравственное чувство, с которым он обращался к студентам. Основная цель лекций Муромцева состояла в формировании нового либерального общественного сознания. Свои либеральные принципы Муромцев активно проводил и в работе Юридического общества при Московском университете. Общество, объединявшее профессоров, адвокатов и студенчество, позволяло преодолеть формальные рамки бюрократической иерархии учебного процесса и в этом смысле само становилось важным институтом гражданского общества. Именно в рамках Юридического общества, где проводились дискуссии по принципиальным вопросам теории и практики правовых реформ, впервые проявилась общественно-политическая роль Муромцева, его способность рассмотреть всякий конкретный вопрос в общей перспективе государственного развития. Неотъемлемой частью этой деятельности стала работа Муромцева по изданию журнала Юридический вестник, где отражались дискуссии в правовой науке, давалась критическая оценка новых идей и инициатив.

Именно Юридическое общество и Юридический вестник стали теми центрами, вокруг которых группировалась либеральная интеллигенция и обсуждались проекты нового государственного устройства. В условиях, когда проекты конституционной реформы не могли обсуждаться открыто, неформальный характер научных и политических дискуссий в обществе позволил заявить важнейшие идеи либеральной программы. Объективно неизбежные политические реформы, считал Муромцев, не должны застать общество врасплох. Поэтому необходима большая подготовительная работа по введению новых институтов народного представительства. Эта работа должна заключаться в создании важнейших законопроектов, призванных заложить основы конституционного строя. Муромцев и его коллеги исходили при этом из идеи радикальной реформы, движущей силой которой должно быть само правительство.

Это убеждение нашло выражение в составленной Муромцевым и рядом других общественных деятелей развернутой записке О внутреннем состоянии России весною 1880 года, опубликованной позднее в Вестнике Европы (апрель 1881). Данная записка, поданная М.Т. Лорис-Меликову в марте 1880 г. и получившая распространение в рукописном виде, содержала критический анализ государственного устройства и усматривала выход из положения во введении представительного правления призвании избранных представителей народа к участию в управлении и предоставлении свободы выражению общественной мысли. Вывести нашу страну из того заколдованного круга, в который она попала, не может ничто, кроме призыва в особое самостоятельное собрание представителей земства к участию в государственной жизни и деятельности, с прочным обеспечением прав личности на свободу мысли, слова и убеждения. Русское общество, заявляли авторы, не менее Болгарии созрело для свободных учреждений и чувствует себя униженным, что его так долго держат в опеке. В созыве представительного учреждения виделся основной способ остановить деятельность враждебных государству (анархистских) партий.

Это был фактически первый набросок либеральной земско-конституционной реформы. Поданная в период активного обсуждения политических преобразований в правительственных сферах, данная записка и связанные с нею неформальные переговоры С.А. Муромцева с ведущими представителями правящей либеральной элиты апеллировали к просвещенной бюрократии и видели в ней возможного инициатора реформ. Резкое изменение политического курса после убийства Александра II народовольцами и отказ правительства от либеральных реформ сделали реализацию данной программы невозможной. Окончательное отстранение Муромцева от должности

Невозможность открытой научной и политической деятельности в течение длительного времени побудили Муромцева искать другие сферы деятельности. В отличие от других профессоров он не эмигрировал за границу, но попытался реализовать себя в практической юридической работе. Муромцев стал присяжным поверенным и в то же время гласным Московской городской Думы, Московского и Тульского губернских земских собраний.

Муромцев видел в земстве прежде всего политический институт. Этим объясняется его критика, во-первых, узкосословных (помещичьих) тенденций в деятельности земства, во-вторых, плоский и приземленный характер рассмотрения местных вопросов и, в-третьих, отсутствие гласности в работе учреждений местного самоуправления. Развивая концепцию всесословной волости, Муромцев видел в ней инструмент разрешения аграрного конфликта, преодоления межсословных противоречий и тем самым завершения крестьянской реформы. Традиционалистский характер российского земства, затруднявший его реформирование, не оттолкнул Муромцева от участия в практической работе. Если суммировать его вклад в этой области в 80-е и особенно 90-е годы XIX в., становится очевидно, что он состоял в отстаивании прав личности (права собственности, налоги, вопрос об отмене телесных наказаний и т.п.), распространении просвещения (экономических, технических и медицинских знаний), а также в юридической и финансовой экспертизе принимаемых решений.

Земская деятельность Муромцева была неразрывно связана и с его работой в Московской городской Думе. Муромцев не являлся экспертом в области городского хозяйства. Однако областью его специализации становились не менее важные вопросы правовой квалификации принимаемых решений. Муромцев много сделал для разработки правовых основ деятельности самой городской Думы структуры общего собрания, разрешения коллизий между ним и председателем, определения компетенции различных комиссий, техники ведения дел. В поле его зрения находились вопросы прав Думы по отношению к администрации генерал-губернатора, права гласных, регламент дискуссий. Не случайно современники называли заседания городской Думы с участием Муромцева школой парламентаризма. Очевидно, что наблюдения и опыт этой работы нашли впоследствии выражение в составленном Муромцевым проекте Наказа Государственной Думы и его деятельности в качестве ее первого председателя.

Важным самостоятельным направлением деятельности для Муромцева стала адвокатура. 13 октября 1884 г. он был принят в число присяжных поверенных Московского округа, а через три года (1887 г.) членом Московского совета присяжных поверенных, а затем и товарищем председателя. С начала 90-х годов имя Муромцева как адвоката приобретает значительную известность. Судебная реформа и созданный ею состязательный судебный процесс делали адвокатуру важным самостоятельным институтом гражданского общества, где объективно сосредотачивались лучшие силы российской юриспруденции. Будучи ведущим теоретиком права, специалистом по римскому гражданскому праву и вообще юристом-сивилистом, Муромцев рассматривал адвокатскую практику как один из инструментов создания нового либерального правосознания. Этим объясняется также его представление о творческой роли судьи и адвоката в толковании и применении права тезис, традиционно противостоящий догматической юриспруденции с ее культом вечности и неизменности правовых норм и формального следования букве закона. Рассматривая нравственную сторону всякого правового процесса как первостепенную, Муромцев в отличие от большинства других адвокатов не считал возможным, однако, воздействовать на суд с помощью эмоциональных аргументов. Его красноречие носило строгий и точный характер, а аргументация строилась на логике и фактах. На это обстоятельство исследователь адвокатской деятельности Муромцева (И.А. Кистяковский) указывает как нетипичное и даже уникальное в русской адвокатуре. При спокойном отношении к суду, при внутреннем желании получить от суда добросовестный ответ по спорному вопросу, констатировал он, Муромцев не позволял себе увлекать суд в свою пользу. Он принципиально отрицал лиризм в гражданском процессе, не позволял себе восстанавливать суд против личности противника или, напротив, возбуждать в суде ненужную жалость к своему доверителю. Он стремился помочь суду разобраться в спорном вопросе, он желал прежде всего разъяснить дело. Помимо его воли выходило так, что на его делах учились слушавшие его, учились его противники, а порою учился суд, воспринимая правду его мыслей. Это был, по выражению современников, адвокат разума.

Проект основного закона С.А. Муромцева

История создания основного закона

В условиях первой русской революции либеральное движение постаралось выработать варианты будущей российской конституции. Один из проектов принадлежал Союзу Освобождения. В его разработке приняли участие крупнейшие петербургские и московские юристы Н.Ф. Анненский, В.М. Гессен, И.В. Гессен, П.И. Новгородцев, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляревский. Критики отмечали, однако, что этот проект имел ряд недостатков: он страдал очевидным смешением демократических лозунгов и четких юридических формул, не содержал решения или регламентации ряда важнейших социальных и национальных проблем. Не разработана была и тактическая сторона: дается ли конституция монархом или она является результатом народного волеизъявления и имеет соответственно договорную природу. Все это в результате привело к появлению другого проекта, получившего название конституции Муромцева, который стал теоретической основой последующего конституционного движения в России.

Работа над новым конституционным проектом велась под руководством С.А. Муромцева сначала в Москве, а затем в его доме в Царицыне. Наиболее активным сотрудником Муромцева стал представитель молодого (и более радикального) поколения русских конституционалистов Ф.Ф. Кокошкин, вышедший из либеральной среды юрист, общественный деятель и крупнейший эксперт в области государственного права. Наряду с ним в работе над проектом принимали участие такие видные деятели земского движения, как Н.Н. Щепкин и Н.Н. Львов. В июле 1905 г. проект Муромцева был принят земским съездом в принципе и стал затем предметом обсуждения и развития в либеральной публицистике.

Содержательный анализ политической концепции С.А. Муромцева показывает, что он исходил главным образом из опыта монархического конституционализма стран Европы, прежде всего Германии, и стремился по мере возможности максимально согласовать его с российской политической традицией. Стремясь обеспечить эволюционный порядок перехода от абсолютизма к конституционной монархии, Муромцев, как и многие другие либералы, считал наиболее целесообразным введение в России конституционного строя путем ряда реформ сверху, последовательно осуществляемых самой монархической властью. Подобная модель политического развития позволяла избежать радикальной революционной ломки государственного строя и осуществить легитимный переход к новой (конституционно-монархической) политической системе в рамках существующего законодательства, его последовательного преобразования и наполнения новым политическим содержанием. В теории государственного права данный тип конституционализма противопоставлялся революционным конституциям и получил характерное название октроированных конституций. В истории стран Европы он представлен был во Франции Конституционной Хартией 1814 г., конституциями отдельных германских государств, принятых в первой трети XIX в., и особенно полно и последовательно в сменявших друг друга конституционных актах Пруссии 1851 г., Северо-Германского союза, наконец, конституции Германской империи 1871 г. Среди важнейших источников конституционных воззрений Муромцева следует указать также Бельгийскую конституцию 1831 г., а в ряде областей болгарский опыт конституционализма, представлявший особый интерес для русских либералов. В качестве исходного пункта работы над конституцией Муромцеву служил уже упомянутый проект Основного государственного закона Российской империи, составленный в октябре 1904 г. Союзом Освобождения и напечатанный П.Б. Струве в марте 1905 г. в парижском журнале Особождение.

Конституционный проект С.А. Муромцева был впервые опубликован 6 июля 1905 г. в газете Русские Ведомости наряду с составленным им же проектом Избирательного закона под общим названием К вопросу об организации будущего представительства. Конституция Муромцева декларировала неприкосновенность основных политических прав личности и общества и возможность их ограничений лишь в соответствии с законом и согласно процедуре, установленной законом. Фактически мы имеем здесь полный кодекс норм правового государства, основной принцип которого выражается известными словами Монтескье: свобода для индивида делать то, что позволяют законы, и обязанность воздерживаться от того, что законы запрещают.

Предложенная в проекте модель государственного устройства России представляла собой конституционную монархию, призванную совместить сильную исполнительную власть (сконцентрированную в монархе) и развитое народное представительство. По мнению умеренных конституционалистов, эта модель оказывалась идеальной формой, позволяющей объединить силы либерального общественного движения и передовых элементов бюрократии для осуществления политических и социальных реформ.

Конституционный проект С.А. Муромцева оказал несомненное влияние на введенные в России в начале 1906 г. Основные законы, хотя, как отмечали современники, более на их внешнюю форму и редакцию, чем на сущность. По справедивому наблюдению Ф.Ф. Кокошкина, это влияние могло бы оказаться гораздо сильнее, если бы конституция была введена еще в 1905 г., одновременно с Манифестом 17 октября или сразу после него. Но акты 20 февраля 1906 г., установившие важнейшие положения действующего государственного права и акт 23 апреля 1906 г., принятый в развитие этих положений, возникли уже в другой политической обстановке, когда правительство в условиях спада революции получило возможность менее считаться с либеральной оппозицией.

Заключение

Значение С.А. Муромцева как лидера русского либерального движения было хорошо понятно уже современникам. Его смерть в Москве 3 октября 1910 г. была воспринята мыслящими людьми как конец целой эпохи в развитии русского освободительного движения. Огромные демонстрации объединили всех тех, кто связывал с именем Муромцева движение России к демократии и цивилизации.

Участник тех событий А.А. Кизеветтер вспоминал: Москва всколыхнулась? Панихиды на дому были так многолюдны, что нечего было и думать, чтобы впустить в квартиру всех приходящих, и каждая панихида повторялась затем под открытым небом, на обширном дворе дома. Лес венков и громадная толпа окружили дом перед выносом тела, и, когда мы шли в похоронной процессии к университетской церкви, толпа все росла. Дошли до Театральной площади и увидели, что она запружена новой громадной толпой. После отпевания процессия двинулась к Донскому монастырю, где совершалось погребение. Уже сгустились вечерние тени, когда у могилы начались речи. При свете факелов говорились эти речи, перед толпой, наполнившей обширную поляну вновь разбитого кладбища??

В речах ораторов, представляющих лучшие силы русской общественности, Муромцев выступал как ?национальный герой?, выведший страну ?из египетского плена? (П.Н. Милюков); ?несомненный вождь русского освободительного движения? (М.М. Ковалевский); ?великий гражданин земли русской? (Ф.Ф. Кокошкин); ?наш учитель и наш вождь? (А.А. Кизеветтер).

Русская традиция обязана С.А. Муромцеву во многих отношениях. Он был ее теоретиком и реформатором, связующим звеном между классической западной либеральной мыслью и русской демократической интеллигенцией, между поколением Великих реформ 60-х годов XIX в., земского либерализма 80?90-х годов и, наконец, конституционного движения начала XX в. Он не только создал целостную концепцию гражданского общества и правого государства в России, но и практически реализовал ее во всех основных сферах деятельности ? земском движении, организации местного самоуправления, суде, адвокатуре, высшем образовании. Именно поэтому он продолжает оставаться символической фигурой русского освободительного движения.

Андрей Медушевский