Основные этапы развития теории финансового права

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое  право – это самостоятельная отрасль российского права. Такой подход к финансовому праву обусловлен наличием специфического предмета и метода правового регулирования, источников права, категорий.

Предметом финансового  права являются финансовые отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства (образования, распределения и использования фондов денежных средств). Таким образом, с помощью финансового права государство регулирует общественные отношения, складывающиеся в области финансовой деятельности.

Метод финансового  права – это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование общественных отношений. По своей сути – это метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Такие предписания исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов и наделенных соответствующими полномочиями.

Метод финансового  права характеризуется следующими особенностями:

• одной из сторон финансовых отношений всегда выступает орган государственной власти;
• любое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, данное органом государственной власти, поскольку оно является односторонне властным;
• властные предписания не основываются на отношениях подчинения “по вертикали”.

Финансовое  право действует по определенным принципам.

1. Принцип законности означает, что весь процесс аккумуляции, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права.
2. Принцип федерализма проявляется в разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области финансов.
3. Принцип разделения властей – законодательной и исполнительной. Согласно российскому законодательству, приоритет в сфере финансовой деятельности государства отдается законодательным органам власти перед исполнительными. Так, в компетенцию органов исполнительной власти входят составление проекта бюджета и внесение его на утверждение законодательного органа власти, исполнение бюджета и представление об этом отчета законодательному органу. Последние утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджета.
4. Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства опирается на систему финансово-плановых актов – федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, сметы бюджетных учреждений, балансы предприятий и организаций, балансы доходов и расходов населения и т.д.
5. Принцип гласности – доведение до сведения физических и юридических лиц, в том числе и через средства массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов и других сведений по вопросам финансовой деятельности государства.

Финансовая  деятельность государства регламентируется специальными правовыми нормами. Финансово-правовая норма – это установленное и контролируемое государством правило поведения участников общественных отношений, которые обладают соответствующими правами и обязанностями.

Нормы финансового  права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых  в ходе финансовой деятельности функций  государства при распределении  национального богатства. В нормах финансового права закрепляются требования государства для обеспечения осуществления его задач и функций на определенном этапе общественного развития.

Финансово-правовые нормы носят государственно-властный, императивный характер: их содержание не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения. Требования норм однозначно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Нормы финансового  права в Российской Федерации  многочисленны, они содержатся в  большом числе разнообразных правовых нормативных актов, или источниках финансового права. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления разных масштабов и уровней. Источниками финансового права являются:

• Конституция РФ;
• Кодексы РФ (Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс);
• законы;
• Указы Президента и Постановления Правительства;
• акты органов государственного управления, ведомственные положения, приказы, инструкции;
• нормативные акты Министерства финансов РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, органов государственных внебюджетных фондов, Банка России и др.;
• решения Конституционного Суда Российской Федерации;
• международные договоры и соглашения Российской Федерации с другими государствами.

Финансовое право в своем развитии прошло путь от элементарного обособления правовых норм в рамках публично-правовых отраслей до провозглашения суперотраслью, способной генерировать и отпочковывать иные отрасли права [1].

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

На различных  этапах развития человеческого общества отношение к регулированию финансовых проблем государства или государственного образования было неодинаковым. Соответственно этому, развитие сначала науки финансового  права, затем финансового законодательства и, наконец, оформление отрасли финансового права в самостоятельную ветвь системы права связано с постоянными научными дискуссиями, существованием противоположных взглядов, противостоянием так называемых «административистов» и «финансистов» и прочими атрибутами, свидетельствующими об остроте предмета спора.

«Административисты» – сторонники того, что финансовое право является структурной единицей отрасли административного права.

«Финансисты» – приверженцы идеи самостоятельности финансового права.

Наука финансового  права в России как самостоятельная  юридическая наука появилась  в конце XIX века.

Появлению финансового права в России, как, впрочем, и в других странах, предшествовало возникновение и развитие других наук: камералистики, финансовой науки. Наука финансового права постепенно выделилась из этих наук.

В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения  дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят в XVI век.

Эта наука исследовала  целый ряд взаимосвязанных проблем; государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые – Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др. Эти ученые исследовали государственные финансы под углом зрения проблем государственного управления или, что одно и то же, так называемого полицейского права.

Камералистика получила распространение и в  России. Она преподавалась на юридических  факультетах вузов России вплоть до 1863 г.

Из камералистики в XIX в. в различных странах выделилась в качестве самостоятельной наука о финансах. В XVIII в. серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах оказал английский политэконом А.Смит. В 1776 г. он издал книгу «Исследование о природе и причинах богатства народов». Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из которых была посвящена финансам — расходам и доходам государства, Некоторое внимание в работе уделялось и правовой регламентации финансов. Наибольшее влияние учение А. Смита имело в Англии и во Франции, т.е. тех странах, где промышленное развитие в конце XVIII - начале XIX вв. шло наиболее интенсивно. Собственно, в этих странах наука о финансах начала формироваться относительно самостоятельно под влиянием различных экономических теорий.

Одной из первых отечественных работ в русле  финансовой науки считается трактат  И.Т. Посошкова «Книга о скудости и богатстве», написанный в 1724 году. Однако всерьез о науке финансового права в России заговорили в первой половине XIX века. К этому периоду относятся работы М.М.Сперанского, Н.И. Тургенева, М.Ф.Орлова, Е.Г.Осокина. Эти ученые, исследуя финансы России, в той или иной мере, затрагивали и вопросы финансово-правового регулирования.

Описывая этапы  становления финансового законодательства в России, И.Ю. Патлаевский отмечал, что наше финансовое законодательство, как и в западной Европе, развивалось исторически; оно изменялось и дополнялось в отдельных частях, сообразно требованиям времени и обстоятельств.

М.М. Сперанский написал в 1810 году по заказу Александра I работу (записку) под названием «План финансов». Будучи государственным деятелем, М.М. Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги.

Н.И. Тургеневу  принадлежит работа «Опыт теории налогов», написанная в 1818 г. Она представляет собой учение о налогах, содержащее информацию о происхождении налогов, классификации источников и способов налогообложения и т.д. Однако учитывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в правовой форме, многие выводы автора в какой-то мере вносят вклад в правовую науку.

М.Ф. Орлов написал  в 1832 г. работу под названием «О государственном кредите». М.Ф. Орлов связывал вопросы государственного кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов не уделял специального внимания правовым вопросам государственного кредита. Однако его работа представляет интерес для финансово-правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит, пределы финансово-правового регулирования в сфере государственного кредита.

Со второй половины XIX в. в России финансовое право начинает активно выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во-первых, ученые, исследующие финансы, рассматривают финансово-правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во-вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, а также оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических вузов России.

Расцвет финансово-правовых идей, создание научных школ и направлений, изучающих вопросы финансового права, публикации многочисленных исследований российских финансоведов приходятся на конец XIX - начало XX века. В это время приобрели известность труды Ф.Б.Мильгаузена, И.Ю. Патлаевского, И.И. Янжула, В.А. Лебедева, А.А.Исаева, И.Х. Озерова и других.

Так, известный российский ученый И.И. Янжул писал работы по финансам, где серьезное внимание уделял финансовому законодательству. Среди них: «Опыт исследования английских косвенных налогов» (1874), учебник «Основные начала финансовой науки» (1899). Выдающимся русским ученым в области финансов и права являлся И.Х. Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами финансового права. Такова, в частности, его работа «Основы финансовой науки», изданная в Москве в 1905 г.

Вместе с тем в конце XIX в. в России появляются и самостоятельные исследования по финансовому праву. Так, в 1865 г. в Москве была издана работа Ф.Б. Мильгаузена «Финансовое право»; в 1882-1883 гг. Профессор Петербургского университета В.А. Лебедев издал учебник «Финансовое право»; в 1883 г. был опубликован «Очерк науки финансового Права» И.Т.Тарасова, а в 1888 г. учебник Д.М. Львова «Курс финансового права»; в 1899 г. в Одессе выходит в свет учебник финансового права С.И. Илловайского. Издание таких работ было связано с включением финансового права в учебные планы вузов. В частности, в 80-е гг. XIX столетия создаются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университетах.

Наука финансового права очень активно развивалась в России до Октябрьского переворота 1917 года.

В начале XX века отдельные аспекты финансового  права изучались в составе  административного, но затем все  увереннее и громче стали раздаваться  голоса об обособлении положительного финансового права.

Поставленные  в этой плоскости вопросы стали впоследствии краеугольным камнем в теории финансового права, так как поиски ответов на них разделили ученых на два «лагеря» - приверженцев идеи самостоятельности финансового права (так называемых «финансистов») и сторонников теории о том, что финансовое право является структурной единицей отрасли административного права («административистов»).

На протяжении последующих десятилетий вопрос о месте финансового права  в системе отраслей права оставался  открытым и время от времени интенсивность научных споров по данному поводу достигала наивысшей отметки. По существу в XX столетии было зафиксировано три этапа крупной научной дискуссии, вылившейся на страницы периодической печати и специальной литературы.

Хронология  первого этапа относит нас  к 20-30 годам прошлого столетия, когда молодое советское государство не только создавало собственную правовую систему, но и строило новую модель государственного управления, в том числе в области финансов. До 1939 года наука финансового права в России развивалась очень слабо, это было обусловлено в конечном итоге принижением роли финансов в условиях социализма.

Возрождение финансового  права началось в 1939 году, когда оно снова было включено в программы юридических факультетов.

Вторая волна научной дискуссии пришлась на послевоенное время - конец 40-х - середину 50-х годов. В 40-х - начале 50-х гг. появляются учебники по финансовому праву, начинают исследоваться теоретические проблемы финансового права с учетом достижений в области общей теории государства и права.

Основоположниками науки финансового права после 40-х гг. являлись М.А. Гурвич, P.O. Халфина, Е.А. Ровинский. М.А. Гурвич в 1952 г. написал  учебное пособие «Советское финансовое право», P.O. Халфина исследовала предмет  и систему финансового права. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге «Основные вопросы теории советского финансового права», изданной в Москве в 1960 г. Эта работа сохраняет свою ценность для науки финансового права и по сей день. В ней исследуется финансовая деятельность государства, предмет финансового права, особенности финансово-правовых норм и отношений, финансовый контроль, предмет и система науки финансового права.

Именно в этот период в опубликованных работах прозвучала четкая позиция авторов о самостоятельности отрасли финансового права.

В числе оппонентов «финансистов» можно назвать  С.С. Студеникина, который предлагал следующую градацию специальной (особенной) части административного права: 1) управление в области обороны; 2) управление в области административно-политической; 3) управление народным хозяйством; 4) управление в области социально-культурного строительства; 5) управление в области финансов и кредита.

Следующий этап принципиального спора о месте  финансового права в системе отраслей права связан с периодом конца 50-х - середины 80-х годов. С.И. Вильнянский, Е.А. Ровинский, Б.Н.Иванов, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В.Бесчеревных, Н.И.Химичева, Л.К.Воронова высказали убедительные доводы в пользу выделения финансового права в самостоятельную отрасль права, обладающую специфическим предметом, а также обозначили тенденции к обособлению метода правового регулирования.

Основное внимание в 60-80-х гг. уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому  регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона СССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик» от 30 октября 1959 г.

Фундаментальной работой по бюджетному праву является монография М.И. Пискотина «Советское бюджетное право», изданная в 1971 г. В ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа М.И. Пискотина являлась базой для дальнейших научных разработок в области бюджетного права. В 1966 г. появилась книга Н.И. Химичевой «Правовые основы бюджетного процесса в СССР», а в 1976 г. - монография В.В. Бесчеревных «Компетенция Союза ССР в области бюджета». Кроме того, в 1979 г. Н.И. Химичева опубликовала монографию «Субъекты советского бюджетного права». В эти же годы по вопросам бюджетного права писала О.Н. Горбунова. В 1972 г. и в 1978 г. Е.А. Ровинский совместно с О.Н.Горбуновой выпустили учебные пособия по бюджетному праву.

В эти же годы правовым регулированием государственных  доходов активно занимался С.Д. Цыпкин. В 1955 г. издана его работа «Правовое регулирование налоговых отношений в СССР», а в 1973 г. - «Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы».

В начале 80-х  гг. существенным вкладом в науку  финансового права явилась монография Л.К. Вороновой «Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР» (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и сегодня, ибо является единственным в науке финансового права фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов. Одновременно в это же время были изданы работы С.Д. Цыпкина «Финансово-правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства» (1983), а также М.И. Пискотина «Социализм и государственное управление» (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, а также правовой основе финансовой деятельности государства.

Общетеоретическим вопросам финансового права, финансовому  контролю, капитальным вложениям, расходам бюджетных учреждений уделяли внимание Л.В. Бричко, О.Н. Горбунова, Л.А. Давыдова, Т.С. Ермакова, Л.М.Коган, В.В. Кузнеченкова, Н.А. Куфакова и др.

Заметным явлением в истории науки финансового  права стал учебник «Советское финансовое право», выпущенный в 1987 г. под редакцией  Н.И. Химичевой и Л.К. Вороновой. В  нем впервые в науке финансового права содержался раздел, описывающий правовой режим финансов государственных предприятий (объединений) и отраслей народного хозяйства. Раздел был написан Н.И. Химичевой. Таким образом, в науке финансового права было положено начало реальному исследованию правового регулирования децентрализованных государственных финансов.

Во взаимосвязи  с этим в условиях перестройки  экономики (конец 80-х гг.) в науке  финансового права появились  очень интересные работы С.В.Запольского, посвященные финансово-правовым проблемам самофинансирования предприятий.

С 90-х гг. начинается новый этап в истории российской науки финансового права. В связи  с ориентацией экономики на рыночный путь развития наука финансового  права начинает активно исследовать  проблемы налогообложения, банковской деятельности. Существенный вклад в науку финансового права внесен работами А.Н. Козырина, Г.А. Тосуняна.

В 1995 г. впервые  в советской и российской науке  финансового права была написана и издана работа К.С. Бельского «Финансовое  право», посвященная истории развития этой науки.

Заметными явлениями  сегодня в финансово-правовой науке  являются практически актуальные работы С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, В.В.Брызгалина.

Новейшая история  развития науки финансового права, раскрывает базовые и перспективные направления финансово-правовых исследований начала нового века. Результаты некоторых из них явились предметом обсуждения на состоявшихся научных конференциях: научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения» - Саратов (3-4 октября 2001 года); научной конференции «Финансовое право на рубеже веков» - Санкт-Петербург (май 2002 года); международной научно-практической конференции «Финансовый механизм и его правовое регулирование» - Саратов (24-25 апреля 2003 года).

В настоящее  время наука финансового права  переживает период очень активного  развития. Это связано прежде всего  с изменением экономической ситуации в стране, развитием экономических  отношений рыночного типа, Кроме  того, актуальность науки финансового права сегодня обусловлена обращением юридической практики, главным образом законодательной, к науке.

Формирующееся Финансовое Право Российской Федерации на современном этапе отражает новые экономические и политические условия жизни страны:

• Нормы Финансового Права базируются на принципе равенства субъектов права всех форм собственности и соответственно этому равенство их Финансовых обязанностей перед государством, прав на защиту их законных интересов, самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности. Следует отметить и нацеленость финансовоправовых институтов на стимулирование производства, повышения функционирования народно-хозяйственного комплекса и д.р.
• Усиление материальной ответственности за правонарушения в области Финансов. В том числе это относится и к ответственности органов государственной и муниципальной власти, осуществляющих Финансовую Деятельность.
• Современное финансовоправовое регулирование направлено на установление большего разнообразия в методах Финансовой Деятельности государства. Вместе с тем преобладает их фискальная сторона при недостаточном развитии социальной направленности.
• Финансовое Право отражает развитие Российской Федерации, как федеративного государства. Изменение в его нормах направлено на повышение роли субъектов РФ, расширение их самостоятельности и сферы правового регулирования. Наряду с субъектами РФ и органы местного самоуправления также могут принимать акты, регулирующие Финансовые отношения в соответствующих территориальных пределах (например: принять Положение "о местных налогах и сборах").
• Финансовоправовые нормы закрепляющие полномочия государственных и муниципальных органов власти в области Финансов, строятся на принципах разделения властей.

Отмеченные  направления в развитии Финансового Права РФ во многих случаях представляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуют углубления и упрочнения.

В настоящее  время. Свидетельством того , что интерес к науке финансового права растет, является все увеличивающееся число кандидатских диссертаций по проблемам налогообложения, теории финансового права, банковской деятельности, а также монографические работы молодых ученых.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На различных  этапах развития человеческого общества отношение к регулированию финансовых проблем государства или государственного образования было неодинаковым. Соответственно этому, развитие сначала науки финансового права, затем финансового законодательства и, наконец, оформление отрасли финансового права в самостоятельную ветвь системы права связано с постоянными научными дискуссиями, существованием противоположных взглядов, противостоянием так называемых «административистов» и «финансистов» и прочими атрибутами, свидетельствующими об остроте предмета спора.

Обобщая итоги  состоявшихся научных дискуссий  по вопросу о месте финансового права в системе отраслей отечественного права, можно выделить основные теоретические позиции ученых:

1. Теория отрицания  самостоятельности финансового  права, предлагающая включение  вопросов финансово-правового регулирования  в предмет административного или государственного права. Данная научная позиция была достаточно распространена в начале XX века. Представители указанной концепции - А.И.Елистратов, Г.Ф. Шершеневич, Э.Н. Берендс, С.С.Студеникин; в числе современных ученых - Ю.Н. Белошапко,  
Е.А. Киримова, В.П. Мозолин.

2. Теория самостоятельности  отрасли финансового права, которое  позиционируется в числе других  отраслей посредством специфики  предмета и метода правового  регулирования. Сторонники данной  концепции достаточно многочисленны,  однако, среди них также существуют некоторые разногласия.

3. Теория комплексного  характера финансового права  и необходимости выделения из  его состава новых отраслей  права - налогового и бюджетного. Наиболее последовательно в настоящее время данную научную концепцию поддерживает Д.В. Винницкий.

В настоящее  время наука финансового права  переживает период очень активного  развития. Знание, изучение и развитие финансового права позволит создать такую финансовую систему на территории Российской Федерации, нормальное функционирование которой приведет к финансовой стабилизации, что в свою очередь подразумевает постоянный рост объема производства за счет вливания в него свободного капитала в виде инвестиций, реальный доход населения, снижение темпов инфляции, и в конечном итоге экономическую и политическую стабильность общества.

На современном  этапе развития финансового права  перед ней стоит ряд задач, от практического разрешения которых  и плодотворной работы над которыми зависит дальнейшая судьба Российского  финансового права. Сегодня можно выделить следующие основные задачи:

• Повышение роли финансовой системы в период развития рыночных отношений и укрепление государственной финансовой дисциплины, посредством разработки эффективных мер, направленных на предупреждение, пресечение и выявление нарушений в сфере финансового законодательства, а также принятие ряда законодательных решений по усилению дисциплины налогоплательщиков и добиться совершенствование мер по повышению собираемости налогов. В частности, необходимо установить ответственность собственников и управляющих предприятиями за неуплату налогов в бюджет.
• Совершенствование финансового контроля, в том числе укрепление вертикального финансового контроля в системе исполнительной власти, ужесточение санкций за незаконное и нецелевое использование государственных средств.
• Совершенствование финансового законодательства.
• Совершенствование понятийного аппарата.
• Совершенствование межбюджетных отношений и закрепление принципа бюджетного федерализма и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Апель, А.Л. Основы финансового права. 2-е изд. - СПб: Питер,- 2006.
2. Вострикова, Л.Г. Финансовое право – М.: Юстицинформ, 2007. - 514с.
3. Гладченко, А.О. Основы финансового права. - М.:- 2004. – 437 с.
4. Горбунова, О.Н Финансовое право / О.Н. Горбунова, М.В. Карасева, Н.И. Химичева. – М.: Юристъ,- 2008. – 489 с.
5. Колесников, А.В. Роль и задачи финансового права на современном этапе развития Российского государства / А.В. Колесников. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://aeli.altai.ru/nauka/sbornik/1999/kovesnikov.html.
6. Рукавишникова, И.В. Метод финансового права / И.В. Рукавишникова. – Саратов, 2004. – 520 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.aldebaran.com.ru/publications/8213.