Основные формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. 4

Основные  формы непосредственного  участия граждан  в местном самоуправлении

Содержание

Введение

  1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
  2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
  3. Формы выявления мнения населения
  4. Тестовое задание

Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Среди наиболее важных и требующих первоочередного  решения проблем местного самоуправления есть проблема недостаточно активного участия населения в решении вопросов местного значения. А ведь от социальной активности и гражданственности населения зависит успешная реализация реформы местного самоуправления.

         Необходимость установления эффективной системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти была положена в основу концепции государственной политики в области развития местного самоуправления, утвержденной Президентом Российской Федерации еще в 1999 году1. Основные положения государственной политики были выстроены на понимании того, что только «эффективное функционирование такой системы взаимодействия позволит обеспечить:

  – улучшение условий жизни населения  в каждом муниципальном образовании;

  – обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

    – устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований».

     При этом уровень взаимной поддержки  и доверия каждого участника  взаимоотношений (государство – органы местного самоуправления – население) приобретают все большую значимость в условиях разделения полномочий между различными уровнями публичной власти и конституционной самостоятельности местного самоуправления.

     Поэтому мы рассмотрим формы гражданского участия в местном самоуправлении, разделив их на три блока – формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и формы выявления мнения населения, учитываемого органами и должностными лицами местного самоуправления и государственной власти.

  1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

     На  основании законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении население непосредственно осуществляет свои права при решении наиболее важных вопросов местного значения:

     1) формирование органов местного  самоуправления;

      2) реализация контрольных функций  и ответственности должностных  лиц местного самоуправления  перед населением;

      3) принятие решений по вопросам  текущей деятельности местного  самоуправления.

     Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя понятие местного самоуправления, говорит о том, что это «самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения».

     К формам непосредственного осуществления  населением местного самоуправления в соответствии с главой 5 данного Федерального закона   относятся:

  • местный референдум;
  • муниципальные выборы;
  • голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
  • голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
  • сход граждан;

    Местный референдум

     Высшая  форма народовластия на муниципальном  уровне - местный референдум, проводимый в целях решения непосредственно  населением вопросов местного значения. На местный референдум обычно выносятся вопросы о принятии устава муниципального образования, об организации местного самоуправления в данном муниципальном образовании, ею органах, об изменении границ муниципальных образований (например, передача населенного пункта из одного муниципального образования в другой, соседний), о программах развития муниципального образования, о возможности строительства объектов , опасных для окружающей среды и др2.

     Решения референдума не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами и подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. Принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными органами государственной власти. 
          Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе, инициативе населения, избирательных объединений или главы местной администрации. Порядок проведения местного референдума определяется Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":

  1) назначенный представительным органом муниципального образования местный референдум организуется и его проведение обеспечивается органами местного самоуправления и муниципальными органами, на которые в соответствии с уставом муниципального образования возлагаются полномочия по организации и обеспечению проведения местного референдума;

     2) назначенный судом местный референдум  организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

       В местном референдуме имеют  право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом3. Он проводится на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Его итоги и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решения, принятого на местном референдуме, в соответствии с разграничением полномочий.

     Муниципальные выборы

       Муниципальные выборы проводятся с целью избрания депутатов и должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным органом местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, выборы могут быть назначены муниципальной избирательной комиссией или судом.

     Гарантии  избирательных прав граждан устанавливаются  федеральными законами. В соответствии с ними органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать  порядок проведения муниципальных  выборов: назначения и объявления даты выборов, составления списков избирателей, регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, правил голосования на избирательных участках, подсчета голосов и установления результатов выборов.

     При проведении муниципальных выборов  используются различные избирательные системы . Основные из них - выборы по избирательным округам ("мажоритарная" система) и пропорциональная система. 4

     При мажоритарной системе территория муниципального образования разбивается на несколько  избирательных округов с примерно равной численностью населения и от каждого округа избирается один депутат. Такая схема встречается в России чаще всего в силу относительной простоты агитационной кампании, привычности ее как для населения, так и для властей. При пропорциональной системе избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партию или блок партий (т.е. за партийные списки), а депутатские мандаты распределяются пропорционально набранным голосам. Решение о применении в муниципальном образовании той или иной избирательной системы осуществляется местным сообществом самостоятельно в зависимости от местных условий и закрепляется в уставе муниципального образования. 
Обе избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки . Пропорциональная более приспособлена для выражения общего интереса территориального коллектива. Однако ее применение в России требует развитой политической структуры общества и устойчивых избирательных объединений.

     Голосование населения

     В соответствии с Федеральным законом 2003 года голосование граждан может  производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения границ или  преобразования муниципального образования. Порядок назначения и организации голосования аналогичны проведению выборов и референдумов.

     Основанием  для отзыва депутата или выборного  должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные уставом и подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить возможность обвиняемому дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат или выборное должностное лицо считается отозванным, если за это проголосовало не менее половины всех зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) избирателей.

     Голосование по вопросам изменения границ или  преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования (или его части), обладающих избирательным правом. Решение по данным вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины жителей, участвовавших в голосовании. Итоги голосования граждан и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

     Сходы граждан

     В муниципальных образованиях с численностью избирателей не более 100 человек  представительный орган местного самоуправления не создается, а в целях осуществления полномочий представительного органа муниципального образования проводится сход граждан. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

     Решения схода считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников. Они подлежат обязательному  опубликованию (обнародованию) и исполнению. 

    Все вышеперечисленные формы являются формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления, так как здесь очевидно присутствие института непосредственной демократии, который является обязательным признаком названных форм.        

2. Формы участия  населения в осуществлении  местного самоуправления

     Формы участия населения в осуществлении  местного самоуправления также являются важным компонентом системы местного самоуправления. Представляется, что  наиболее показательной формой участия  населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление.

     Так же к формам участия граждан в  осуществлении местного самоуправления можно отнести:

  – правотворческую инициативу граждан;

  – собрание граждан;

    – конференцию граждан (собрание делегатов);5

     Территориальное общественное самоуправление.

     Под территориальным общественным самоуправлением  понимается самоорганизация граждан  по месту их жительства на части  территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

     Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также путем создания органов территориального общественного самоуправления.

     Территориальное общественное самоуправление может  осуществляться в пределах следующих  территорий проживания граждан: подъезд  многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

     Органы  территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

     Органы  ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях  граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. К собственной хозяйственной деятельности ТОС может относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п.6

     Население муниципального образования, реализуя свое право на территориальное общественное самоуправление, в каждом конкретном случае самостоятельно определяет, что следует относить к хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан.

     Исходя  из данного законодателем определения  территориального общественного самоуправления, можно выделить следующие его признаки: 1) самостоятельность организации территориального общественного самоуправления; 2) организация территориального общественного самоуправления по месту жительства граждан, т.е. принимать участие в организации и работе территориального общественного самоуправления имеют возможность только жители той территории, на которой оно осуществляется; 3) ответственность участников территориального общественного самоуправления; 4) ограниченность территории. В отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части муниципального образования, населенного пункта.

     Как отметила прокурор отдела по надзору  за законностью правовых актов Ольга Серова, территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

     В соответствии с уставом территориальное  общественное самоуправление может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

        Правотворческая инициатива граждан

     Народная  правотворческая инициатива — это  право группы граждан — жителей муниципального образования выступить с проектом местного правового акта по вопросам, входящим в компетенцию органов данного муниципального образования. Такое право должно быть предусмотрено уставом муниципального образования. Если в уставе ничего об этом не говорится, значит, права народной правотворческой инициативы у его жителей нет. Для осуществления народной правотворческой инициативы нужно подготовить письменный текст. Иногда требуется собрать определенное число подписей избирателей для поддержки вносимого текста.

     Проекты правовых актов, подготовленные населением, изменения и дополнения к действующим  актам вносятся в органы местного самоуправления и подлежат обязательному рассмотрению ими в течение 3 месяцев со дня его внесения.7 В данном случае уставы муниципальных образований (там, где это право предусмотрено) ничего не говорят о создании инициативных групп и сборе подписей избирателей, но они иногда требуют, чтобы такой проект исходил не от одного лица, а от группы избирателей и чтобы текст был оформлен соответствующим образом (а не как пожелание принять тот или иной акт). Внесение проекта акта в виде народной правотворческой инициативы не влечет за собой обязанности органа местного самоуправления принять акт. Представительный орган местного самоуправления обязан лишь рассмотреть такой акт. Отказ принять его должен быть мотивирован, но не влечет никаких юридических последствий: обжаловать его нельзя.

     К народной правовой инициативе примыкают предложения граждан на заседаниях о принятии или изменении тех или иных актов представительного органа местного самоуправления. Эти заседания открыты, граждане могут присутствовать (не мешая работе) и в соответствии с некоторыми уставами с разрешения председательствующего могут вносить свои коллективные и индивидуальные предложения (обычно это делается в устной форме). У председательствующего нет обязанности предоставить слово в этом случае, он может этого не делать. Никаких юридических последствий отказ предоставить слово не влечет.

     Собрания (конференции) граждан

     Собрания  граждан предназначены для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов  и должностных лиц местного самоуправления. Они проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования, органа территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления. 
Обращения, принятые собраниями граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов, содержащихся в обращениях, с направлением письменного ответа.

     В ряде случаев полномочия собрания граждан  может осуществлять конференция  граждан, т.е. собрание делегатов. Проведение конференций целесообразно в тех случаях, когда проведение собраний затруднено (например, для выявления мнения жителей городского микрорайона, в котором может проживать несколько тысяч жителей).

     Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан, а также их полномочия определяются уставом муниципального образования  и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Формы выявления мнения населения

     Общественное мнение выступает весьма важной, необходимой нормой демократии. Оно является одним из действенных инструментов гражданского общества, с помощью которого народ может оперативно выражать свое доверие или недоверие центральной и местной власти, и тем самым устанавливать всякий раз меру ее легитимности. Поэтому органы государственной власти и местного самоуправления сами стараются не только учитывать общественное мнение, но и формировать его в нужном для себя направлении.

     Решение комплекса сложных задач социально-экономического развития муниципальных образований немыслимо без развернутого диалога органов местного самоуправления с заинтересованными группами и слоями населения. Судьба управленческих решений, крупномасштабных проектов, успех практически любого значимого социально-политического действия и в целом проводимой политики муниципальной власти зависят от их поддержки со стороны населения города, района, поселка. Чтобы быть эффективной, деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления должна опираться на общественное мнение, учитывать его авторитет и силу.

     В числе возможных вариантов выявления  мнения населения традиционно указываются:

- Опрос граждан

- Обращения граждан в органы местного самоуправления

     Опросы  населения

     Опрос граждан может проводиться на всей или на части территории муниципального образования с целью выявления  мнения населения и его учета  при принятии решений органами и  должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной  власти. Для этого обычно достаточно опросить некоторое количество граждан, представляющих разные слои населения (репрезентативная выборка), что значительно проще и дешевле по сравнению с референдумом. Существуют технологии проведения различных устных и письменных опросов, формы анкетирования и т.д. 
В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

     Опрос граждан назначается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе главы муниципального образования, а для вопросов государственного или межмуниципального значения - по инициативе органов государственной власти субъекта РФ. Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Финансирование опроса осуществляется за счет средств местного бюджета (или бюджета субъекта РФ, если опрос проводится по его инициативе). Результаты носят рекомендательный характер.

     Обращения граждан

     Конституция РФ (ст. 33) и Федеральный закон  устанавливают право граждан  на индивидуальные и коллективные обращения  в органы местного самоуправления, к депутатам и должностным  лицам. Существует несколько видов  обращений (рис. 1.): предложения, заявления, жалобы. 
 
Рис. 1. Формы обращений граждан к депутатам, должностным лицам и органам местного самоуправления 
 

     Предложение - обращение гражданина или группы граждан, направленное на улучшение порядка организации и деятельности муниципальных органов и организаций, совершенствование правовой основы местной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности местного сообщества. Жалоба - обращение гражданина или группы граждан по поводу нарушения их прав или охраняемых законом интересов. Заявление - обращение гражданина или группы граждан по поводу реализации принадлежащих им или другим гражданам прав, свобод и законных интересов.

     Органы  местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в течение месяца обязаны рассмотреть обращение гражданина (граждан) и дать на него письменный ответ. Для этого они имеют право запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций сведения и материалы, необходимые для рассмотрения обращений.

     Порядок рассмотрения обращений граждан  в органы местного самоуправления устанавливается законом субъекта РФ. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков ответа на обращения граждан законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность.

     Таким образом, обращения граждан в  органы местного самоуправления, являясь одной из форм их участия в осуществлении местного самоуправления, служат также гарантией защиты их прав и законных интересов. Умение местной власти работать с обращениями граждан, своевременно и компетентно реагировать на них является одним из важных критериев ее дееспособности, залогом успеха на очередных выборах. 
 
 
 
 

4. Тестовые задания

1. Принятое на местном референдуме  решение:

1) подлежит обязательному  исполнению на  территории муниципального  образования

2) должно быть утверждено органами  государственной власти

3) должно быть утверждено представительным  органом муниципального образования

4) нуждается в утверждении главой  муниципального образования

5) может быть обжаловано  в судебном порядке

6) не нуждается в  утверждении какими-либо  органами власти  и

должностными  лицами. 

2. Муниципальные выборы назначаются:

1) исполнительным органом муниципального  образования

2) главой муниципального образования

3) органами власти субъекта Федерации

4) представительным  органом муниципального  образования

5) Госдумой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Мы  рассмотрели одну из наиболее важных тем в изучении дисциплины «Муниципальное и местное самоуправление»- основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Мы выяснили, какие права имеют граждане Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Также мы познакомились с формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. К ним относится: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, другие формы.

     Как видно, граждане имеют большие права  и возможности для осуществления местного самоуправления. Парадокс заключается в том, что большая часть граждан даже и не подозревают о своих возможностях управления городом, своими денежными потоками и возможностью улучшения жилищных условий. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список использованной литературы

  1. Конституция Российской Федерации;
  1. Закон Тульской области от 17.12.96 Г. N 36-ЗТО «О местном  самоуправлении Тульской области»;
  1. Закон Тульской области 9 июня 2008 года N 1024-ЗТО «О видах избирательных систем, порядке и условиях их применения при проведении муниципальных выборов в Тульской области»;
  2. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370);
  3. Гражданское участие в местном самоуправлении: методическое пособие /под ред. В.В. Гальченко, –М.: ИД «Авангард», 2008, – 224с.;
  4. Система муниципального управления: учебник для вузов/Под ред. Зотова В.Б.-5-е изд., перераб. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. -474стр.;
  5. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник/ В.Е. Чиркин. — М.:Юристъ,2003.-320с.;
Основные формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. 4