Основные формы непосредственной реализации полномочий местного самоуправления

Основные формы непосредственной реализации полномочий местного самоуправления.

План

1. Местный референдум (понятие, порядок назначения и проведения)

2. Муниципальные выборы. Правовая основа проведения местных выборов.

3. Проанализируйте устав вашего муниципального образования в части проведения референдума и выборов органов местного самоуправления. Как они соотносятся с законами РФ и ее субъектов? Какие основные формы участия органов внутренних дел в муниципальных выборах предусматриваются нормативные акты? Как они реализуются на практике?

1. Местный референдум (понятие, порядок назначения и проведения)

Конституция Российской Федерации  наряду со свободными выборами называет высшим непосредственным выражением власти народа и референдум.

Местный референдум - это  голосование жителей муниципального образования по утверждению наиболее важных вопросов местного значения. Законодательное  определение референдума дано в  Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации". Согласно ст. 2 данного Федерального закона референдум - это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Наряду с общероссийским референдумом предусматриваются также региональные и местные референдумы. Местный референдум - это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Конституционным Судом Российской Федерации было признано не противоречащим Конституции Российской Федерации  положение Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" о  том, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о  досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и  о проведении досрочных выборов  органов местного самоуправления.

При этом Конституционным  Судом было отмечено, что определение  конкретных условий и порядка  проведения местного референдума в  соответствии с конституционным  разграничением предметов ведения  и полномочий между различными уровнями публичной власти, поскольку это  не касается совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов, относится к ведению субъектов Федерации и местного самоуправления. Однако это не означает, что пределы усмотрения органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления не могут быть ограничены федеральным законодателем исходя из интересов обеспечения прав граждан в сфере местного самоуправления и общих принципов его организации в Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации таким ограничением является предусмотренный оспариваемым положением запрет выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления. Данное ограничение обусловлено тем, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и как следствие - к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.

Вопросы референдума.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы  местного значения. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования  могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный  референдум.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Федерации. Вопрос референдума должен быть сформулирован  таким образом, чтобы исключалась  возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

- о досрочном прекращении  или продлении срока полномочий  органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления  ими своих полномочий, а также  о проведении досрочных выборов  в органы местного самоуправления  либо об отсрочке указанных  выборов;

- о персональном составе  органов местного самоуправления;

- об избрании депутатов  и должностных лиц, об утверждении,  о назначении на должность  и об освобождении от должности  должностных лиц, а также о  даче согласия на их назначение  на должность и освобождение  от должности;

- о принятии или об  изменении местного бюджета, исполнении  и изменении финансовых обязательств  муниципального образования;

- о принятии чрезвычайных  и срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения.

Обстоятельства, исключающие  назначение и проведение референдума.

Референдум не назначается  и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации  либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части  этой территории, а также в течение  трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Представительный орган  муниципального образования вправе отказать в назначении референдума  только в случае нарушения при  выдвижении инициативы проведения референдума  нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

Уставом муниципального образования  может быть установлен срок, в течение  которого местный референдум с такой  же по смыслу формулировкой вопроса  не проводится. Указанный срок не может  превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Инициатива проведения референдума.

Инициатива проведения местного референдума выдвигается:

- гражданами Российской  Федерации, имеющими право на  участие в местном референдуме;

- избирательными объединениями,  иными общественными объединениями,  уставы которых предусматривают  участие в выборах и (или)  референдумах и которое зарегистрировано  в порядке, определенном федеральным  законом, на уровне, соответствующем  уровню референдума, или на  более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума;

- представительным органом  муниципального образования и  главой местной администрации.  При этом такая инициатива  должна быть выдвинута ими  совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом  субъекта Федерации и не может  превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с  федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными  объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом  и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования  и главой местной администрации, оформляется их правовыми актами.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в  ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается законом субъекта Федерации.

Для назначения референдума  инициативная группа по проведению референдума  должна представить в орган, установленный  уставом муниципального образования (обычно это представительный орган  или избирательная комиссия муниципального образования), подписи участников референдума  в поддержку инициативы его проведения.

Назначение и проведение местного референдума.

Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены  порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации.

Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен  на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

Местный референдум назначается  представительным органом муниципального образования. Представительный орган  обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления  в данный орган документов, на основании  которых назначается местный  референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, региональных органов государственной власти, избирательной комиссии субъекта Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

Голосование на референдуме  может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.

В соответствии с уставом  муниципального образования голосование  на местном референдуме не позднее  чем за 25 дней до назначенного дня  голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более  поздний срок (но не более чем  на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных  выборах в органы государственной  власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня  голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах  массовой информации не позднее чем  через пять дней со дня его принятия.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение  подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме  решение подлежит обязательному  исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в  утверждении какими-либо органами государственной  власти, их должностными лицами или  органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого  на местном референдуме решения  в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение  может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными  федеральным законом органами государственной  власти.

Гарантии прав граждан  на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и  проведения местного референдума устанавливаются  федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации.

2. Муниципальные выборы. Правовая основа проведения местных выборов.

Муниципальные выборы - это  выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Гарантии избирательных  прав граждан при проведении муниципальных  выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и  определения результатов муниципальных  выборов устанавливаются Федеральным  законом "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" и  принимаемыми в соответствии с ним  региональными законами.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто  не вправе оказывать воздействие  на гражданина Российской Федерации  с целью принудить его к  участию или неучастию в выборах  и референдуме либо воспрепятствовать  его свободному волеизъявлению.

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство  в деятельность комиссий со стороны  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет  право избирать (т.н. активное избирательное  право), а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной  власти и органы местного самоуправления (т.н. пассивное избирательное право). Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Согласно ст. 32 Конституции  Российской Федерации не имеют права  быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также  содержащиеся в местах лишения свободы  по приговору суда.

Гражданин Российской Федерации  имеет право избирать, быть избранным  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Активным избирательным  правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его  места жительства во время проведения в округе, в котором расположено  данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы местного самоуправления.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением  места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку  проживания гражданина Российской Федерации  на данной территории, устанавливаются  только Конституцией Российской Федерации.

Уставом муниципального образования  могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

При наличии в отношении  гражданина Российской Федерации вступившего  в силу решения суда о лишении  его права занимать государственные  и (или) муниципальные должности  в течение определенного срока  этот гражданин не может быть зарегистрирован  в качестве кандидата, если голосование  на выборах в органы государственной  власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Конституцией (уставом), законом  субъекта Российской Федерации могут  устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на день голосования на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

На основании международных  договоров Российской Федерации  и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно  проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных  выборах на тех же условиях, что  и граждане Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации  участвуют в муниципальных выборах  на равных основаниях. Если на выборах  в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные  округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов.

Гражданин Российской Федерации  голосует на муниципальных выборах  соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Голосование на муниципальных  выборах является тайным, исключающим  возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Выборы органов местного самоуправления и депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов  Российской Федерации, уставами муниципальных  образований.

Согласно ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные выборы назначаются представительным органом  муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут  применяться при проведении муниципальных  выборов и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации  видами избирательных систем уставом  муниципального образования определяется та избирательная система, которая  применяется при проведении муниципальных  выборов в данном муниципальном  образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных  систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности  избирателей в муниципальном  образовании, вида муниципального образования  и других обстоятельств. Под избирательной  системой в Федеральном законе "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" понимаются условия признания  кандидата, кандидатов избранными, списков  кандидатов - допущенными к распределению  депутатских мандатов, а также  порядок распределения депутатских  мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

При проведении муниципальных  выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также  избирательная система, соединяющая  в себе две первые (смешанная).

Мажоритарная избирательная  система - это избирательная система, в основе которой лежит принцип  большинства голосов избирателей. Большинство голосов может быть абсолютным, когда превышена половина от общего числа избирателей; относительным, когда количество голосов избирателей, полученных одним кандидатом, превышает  количество голосов, поданных за других кандидатов в отдельности; квалифицированным, когда избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство  голосов, которое превышает абсолютное большинство. Мажоритарная избирательная  система была применена первой при  выборах в представительные учреждения. Мажоритарная избирательная система  является наиболее простой при определении  результатов голосования. Один из основных недостатков мажоритарной избирательной  системы состоит в том, что  в ней не учитываются голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся  в меньшинстве по результатам  голосования.

Пропорциональная избирательная  система - это избирательная система, в соответствии с которой мандаты  в выборном органе распределяются пропорционально  полученному партией или списком  кандидатов числу голосов избирателей  по всей стране или в одном из нескольких многомандатных избирательных  округов. Пропорциональная избирательная  система в настоящее время  в мире более распространена, чем  мажоритарная избирательная система. Применение пропорциональной избирательной  системы позволяет решить основной недостаток мажоритарной избирательной  системы и учесть при выборах  голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве  по результатам голосования в  конкретном избирательном округе. Партии, не набравшие большинство голосов  избирателей в таких избирательных  округах, но получившие необходимое  число голосов в других избирательных  округах, получают представительство  в выборном органе. Первый в Российской Федерации представительный орган  муниципального образования, полностью  сформированный по пропорциональной системе, был избран в г. Волжском Волгоградской  области.

В настоящее время государственная  политика сводится к максимальному  отсечению от участия в выборах  всех общественных объединений, кроме  политических партий. Само понятие "избирательное  объединение" сводится к политической партии, имеющей, в соответствии с  федеральным законом, право участвовать  в выборах, а также к региональному  отделению или иному структурному подразделению политической партии, имеющим в соответствии с федеральным  законом право участвовать в  выборах соответствующего уровня. Единственной "избирательной отдушиной" для  иных общественных объединений являются муниципальные выборы. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает  участие в выборах и которое  создано в форме общественной организации либо общественного  движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем  уровню выборов, или на более высоком  уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в  его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в  выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

3. Проанализируйте устав вашего муниципального образования в части проведения референдума и выборов органов местного самоуправления. Как они соотносятся с законами РФ и ее субъектов? Какие основные формы участия органов внутренних дел в муниципальных выборах предусматриваются нормативные акты? Как они реализуются на практике?

Население Свердловской области  осуществляет свою власть через референдумы (областные и местные), свободные  выборы и другие институты непосредственной демократии, порядок проведения и  обеспечения которых устанавливается  законодательством Российской Федерации  и области.

Референдум области проводится в порядке, предусмотренном федеральным  законом, настоящим Уставом и  законом области.

Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется данным уставом муниципального образования  Свердловской области.

Перечень вопросов, которые  могут выноситься на местный референдум, определяется уставом муниципального образования в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и области.

На референдум области  не могут быть вынесены также вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, и вопросы, находящиеся  в совместном ведении Российской Федерации и области, за исключением  случаев, когда вопрос не урегулирован  Конституцией Российской Федерации, федеральным  законом.

Порядок проведения выборов в органы государственной  власти области и в органы местного самоуправления определяется законодательством  Российской Федерации и области .

В соответствии с Законом  Российской Федерации «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  основные формы участия органов  внутренних дел в муниципальных  выборах - организация охраны общественного  порядка на территории городского округа муниципальной милицией.

Обеспечить общественный порядок и безопасность, не допустить  представителей криминалитета во власть, а также противодействовать незаконным методам агитации и "черному пиару" - основные задачи, которые стоят  перед правоохранительными органами  области в период подготовки и  проведения предстоящих выборов  в органы муниципальной власти.

 Для того чтобы выполнить  эти задачи, формируется временный  оперативный штаб, в который входят  руководители всех основных подразделений.. Произведется расчет сил и средств, привлекаемых для охраны правопорядка на 1600 объектах выборов, среди которых территориальные избирательные комиссии и избирательные участки.

   Как показывает  практика, в период подготовки  и проведения избирательных кампаний  выявляется большое количество  нарушений, связанных с изготовлением  и распространением нелегальной  печатной продукции, в числе  которой листовки, брошюры, плакаты  и периодические издания. Самые  распространенные нарушения - выпуск  агитационных материалов без  соответствующих выходных данных, расклейка и размещение наглядной  агитации в не предусмотренных  для этого местах, а также нарушение  сроков агитации. По всем этим  правонарушениям необходимо принять  установленные законом меры административного  и уголовного воздействия. Для  повышения эффективности этой  работы в главном управлении  внутренних дел разрабатываются  и направляются на места методические  рекомендации, которые содержат  необходимый алгоритм действий  милиционеров при выявлении и  пресечении тех или иных противоправных  действий.

 Накануне выборов сотрудники  милиции совместно с представителями  противопожарной службы и ФСБ  обследуют все избирательные  участки, проверяя техническую  укрепленность, наличие охранной и пожарной сигнализации. За пять дней до голосования, руководящий состав органов внутренних дел переводится на круглосуточное дежурство, а сами участки взяты под постоянную охрану с момента завоза бюллетеней.

Большой объем работы проделывается  также сотрудниками ГИБДД, которые  проводят проверку технического состояния  значительного количества автотранспорта, привлекаемого на выборы, а также  намечивают места парковки машин и обеспечивают безопасность дорожного движения.