Основные государственные гарантии гражданам и их законодательное регулирование в области образования

Содержание

Введение....................................................................................................... 3

Право на образование как конституционное  право гражданина РФ...... 4

Нормативно-правовое регулирование в сфере среднего общего образования Российской Федерации.................................................................... 9

Организация контроля и  надзора в сфере среднего образования  РФ... 13

Принципы и гарантии осуществления права на высшее образование.. 18

Заключение................................................................................................. 21

Практическая часть.................................................................................... 23

Список использованной литературы

Введение

Данное исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Образование — особая сфера жизнедеятельности общества и государства, в которой совершенствуется передача и воспроизводство не только знаний, умений, навыков и культурного опыта поколений, но и самого характера мышления, миропонимания, мироощущения, духовных ценностей, исторического и нравственного самосознания нации.

Образование современного человека занимает одну из высших ниш  в системе ценностей. Система образования в России — это сложный меняющийся механизм. Постоянные изменения в данной сфере затрагивают практически всех граждан Российской Федерации.

Подведение образования к мировым уровням, требует значительных материальных и организационных мер со стороны государства и его органов, а также помощи со стороны общества. Главные направления преобразования, связаны с повышением инвестиционной привлекательности сферы образования и обеспечением доступности качественного образования, а также переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг. Все это подтверждает необходимость процесса модернизации образования, который, тем не менее, должен производиться крайне продуманно.

Изменения в образовательном законодательстве, находящиеся на рассмотрении Федерального Собрания РФ, ни в коей мере не должны: занижать гарантии конституционного права на получение образования в России. Таким образом, нельзя не сказать, что многие нормативные акты, регулирующие отношения в сфере образования уже не отвечают требованиям современного периода. Необходимость пересмотра и разграничения компетенции в сфере образования обосновывают современные реалии разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Кроме того, потребности рыночной экономики заставляют пересмотреть популярность и востребованность выпускников вузов, содержание нового поколения государственных образовательных стандартов высшего образования и оценке вузов.

Под образованием, согласно Закону РФ "Об образовании", подразумевается  целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Социологи нередко определяют образование как формальный процесс, на основе которого общество передает навыки, знания, ценности от одного человека или группы людей другим. Достижение гражданином определенного уровня обучения, что удостоверяется соответствующим документом, понимается как получение им образования.

Настоящая работа актуальна тем, что обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.

Право на образование  как конституционное право гражданина РФ

Право на образование  занимает свое особое место в системе  прав человека. Это право входит в международные (и, в частности, европейские) стандарты прав человека, что указано в ч.1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948), ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), ст.2 Протокола №1 (1952) к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), ст. 14 Хартии Европейского Союза об основных правах (2000).

Право на образование  единственное социальное право, присутствующее в упомянутом Протоколе 1 к Европейской  конвенции о защите прав человека и основных сводов, в отношении  которого выстраивается целая система мер правозащиты. Такой факт подтверждает исключительно важные место и роль права на образование в системе современных демократических ценностей. В ст. 2 данного Протокола № 1 говорится, в целом, о таких важнейших аспектах данного права, как:

а) всеобщность (никому не может быть отказано в этом праве),

б) обязанности государства  в области образования и обучения,

в) обязанности государства  уважать религиозные и философские  убеждения родителей при обеспечении  их детям образования в соответствии с этими убеждениями.

Согласно ст. 43 Конституции  Российской Федерации, каждый имеет  право на образование. Под понятием "каждый" подразумевается любой  человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Принципы государственной  политики Российской Федерации в  области образования определены ст. 2 Закона РФ «Об образовании». К таким принципам относятся:

• гуманистический характер образования;
• приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
• воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
• единство федерального культурного и образовательного пространства;
• защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
• общедоступность образования;
• адаптивность системы образования к уровням развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
• светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
• свобода и плюрализм в образовании;
• демократический, государственно-общественный характер управления образованием;
• автономность образовательных учреждений.

Гарантируются общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного  общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии, каждый вправе подучить бесплатно на конкурсной основе. Обязательно общее основное образование. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Россия, поддерживает различные формы образования и самообразования, и устанавливает государственные стандарты образования.

Вопрос о платности  или бесплатности получения образования  и предоставление государством социальных гарантий его получения заключается  в социальном аспекте права на образование.

В том, что образование  является обязательной предпосылкой духовного  развития каждого человека, его благополучия и культуры, выражается в культурном аспекте права на образование.

Экономический аспект права  на образование заключается, в том, что его осуществление является существенным фактором научно-технического и экономического роста государства, который может быть обеспечен только высокообразованными гражданами. Отнесение конституционного права на образование к группе социально-экономических прав и свобод обосновывается тем обстоятельством, что получение должного образования, как правило, предшествует реализации другого важного социально-экономического права - права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности и занятий.

Образование оценивается  как основной, долгосрочный ресурс национального и регионального развития, ориентированный на завтрашний день, воспроизводящий и развивающий человеческий потенциал применительно к условиям будущего.

Еще, к очень важному  условию многонационального Российского  государства, относится и положение  о том, что граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке. А также право на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, следуя при этом общим принципам языковой политики в этой сфере, которые закреплены в Законе РСФСР от 25 октября 1991г. "О языках народов РСФСР".

Право граждан обеспечивается созданием необходимого количества соответствующих образовательных  учреждений, классов, групп, а также  условий для их корректной работы. Содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности, также оказывает государство.

- В ст. 43 Конституции  РФ право на образование включает  следующие полномочия:

1. право на дошкольное  образование; 

2. право на основное  общее образование; 

3. право на среднее  профессиональное образование; 

4. право на высшее  образование. 

Все эти права, обязаны  обеспечить государственные и муниципальные  образовательные учреждения, предприятия, органы управления образованием, так как большинство людей сами реализовать их не в силах. Самой главной и важной составной частью права на образование выступает положение о том, что совершеннолетние граждане имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

В ч. 2 ст. 43 гарантируются  общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и  среднего профессионального образования  в государственных или муниципальных  образовательных учреждениях и  на предприятиях. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об образовании" 1992 г.

В следствии, эти гарантии отличает их взаимообусловленность, так сказать их возможность бесплатного получения названных видов образования и естественно, содействует его общедоступности. Общедоступность образования для большинства населения страны одновременно немыслима без возможности получить его бесплатно. Однако при этом, следует помнить, что перечисленные виды образования граждане имеют право бесплатно получить лишь впервые. Что касается лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, то они, по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, вправе неоднократно получать его бесплатно (п. 7 ст. 50).

Согласно ч. 4 ст. 43 основное общее образование и государственная  аттестация по его завершении являются обязательными. Конституционная обязанность  по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается  на родителей или иных их законных представителей.

Вместе с тем ст. 19 Закона "Об образовании" устанавливает  обязательность основного общего образования  лишь до достижения обучающегося пятнадцатилетнего  возраста, если соответствующее образование  не было получено им ранее. В соответствии с Законом РФ "Об образовании" под основным общим образованием понимается окончание 9 классов общеобразовательной школы или иного, приравненного к ней по статусу, образовательного учреждения. Лицу, получившему такое образование (при успешном окончании процесса обучения), выдается документ государственного образца об уровне образования. Этот документ является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования (ч. 2 и 4 ст. 27).

Нормативно-правовое регулирование в сфере среднего общего образования Российской Федерации

Организация предоставления общедоступного среднего общего образования  является одним из наиболее важных направлений деятельности органов  власти федерального, регионального (субъекта федерации) и местного уровня Российской Федерации. В выступлениях руководителей нашего государства регулярно звучит тезис, что в современном мире возрастает значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества российской экономики и общества в целом.

Кроме того, получение  образования – важнейшее и  неотъемлемое конституционное право  каждого гражданина России. В нашей  стране гарантируются общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Вследствие этого государство  держит данную сферу под постоянным контролем. Одним из важных средств  государственного управления в сфере  среднего образования является нормативное и правовое регулирование. Органы государственной власти и управления определяют в нормативных и правовых документах политику в сфере образования.

Основополагающими документами, формулирующими цели, приоритеты, пути их достижения в данной сфере являются Конституция РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266–1 «Об образовании», «Национальная доктрина образования в Российской Федерации», «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года», Концепция развития сети образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию, федеральные, региональные и местные целевые программы в сфере образования, государственные образовательные стандарты, и др.

Закон «Об образовании», принятый 10 июля 1992 года претерпел и претерпевает постоянные изменения до настоящего времени. Но неизменным является положение о том, что в Российской Федерации приоритетной провозглашена область образования. Данный документ является основополагающим, т.к. в нем сформулированы Принципы государственной политики в области образования.

В статье 2 указывается, что  государственная политика России в  области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер  образования, приоритет общечеловеческих  ценностей, жизни и здоровья  человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального  культурного и образовательного  пространства. Защита и развитие  системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования,  адаптивность системы образования  к уровням и особенностям развития  и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях;

5)   свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный  характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Данным законом, так  же определяются фундаментальные ключевые понятия в области образования, сферы полномочий и компетенции  уровней власти Российской Федерации, организаций и учреждений, государственные  гарантии прав граждан в области  образования и многое другое.

Следующим важным документом, определяющим государственную политику в сфере среднего образования  является «Национальная доктрина образования  в Российской Федерации. Это основополагающий государственный документ, устанавливающий  приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года. В ней отмечается, Государство в сфере образования призвано обеспечить условия для получения всеми детьми основного общего образования, предусмотрев ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и родителей (лиц, их заменяющих) за нарушение конституционных прав детей на получение основного общего образования. Кроме того, отмечается необходимость реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высокого качества.

Примечательно, что в  Национальной доктрине признается ведущая  роль педагога в достижении целей  образования, указывается, что государство  призвано обеспечить условия для  неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования. Предполагается, что заработная плата работников образования будет расти опережающим темпом, по сравнению со средней в промышленности, за счет увеличения доли расходов на образование в государственном бюджете, расширения самостоятельности организаций отрасли и стимулирования эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств. Что, по идее, должно обеспечить и высокое качество преподавания.

Другим документом, определяющим деятельность государства в данной сфере, является Федеральная программа развития образования РФ на 2013–2020 гг. Она является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации.

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р)

Исследовав нормативно-правовое регулирование сферы среднего общего образования, возможно, сделать следующие выводы:

– В настоящий момент нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере образования в Российской Федерации, включает сотни правовых актов различной юридической силы.

– Действующее законодательство Российской Федерации продолжает оставаться по существу несистематизированным. Это объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, наличием среди нормативных правовых актов большого количества актов, принятых еще в «советский» период и продолжающих действовать до настоящего времени. Во-вторых, отнесением общих вопросов образования и воспитания к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Организация контроля и надзора в сфере среднего образования РФ

Наряду с нормативной и правовой базой, регулирующей сферу среднего образования в России, важным элементом, обеспечивающим реализацию государственной политики и достижение в конечном итоге качество и доступность образования, являются органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор в сфере образования.

Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере среднего образования  в частности осуществляется на нескольких уровнях федеральном, региональном, местном. В сфере контроля можно  выделить несколько направлений. Они  подразделяются в соответствии с направлениями деятельности образовательных учреждений и педагогических кадров, начиная с учебно-методической, научной и заканчивая финансово-экономической.

Ведущим органом государственной  власти в данной сфере является Министерство образования и науки Российской Федерации, которое осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении.

Следующим элементом системы контроля является Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки (Рособрнадзор), которая находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации. Она осуществляет в частности контроль за а соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство образования и  науки, так или иначе, осуществляет контроль всех сфер среднего образования, начиная от государственных стандартов образования, организацией учебного процесса и заканчивая требованиями к профессиональной подготовке педагогических кадров.

Существуют различные формы  контроля качества образовательного процесса. Среди них можно назвать лицензирование, государственную аккредитацию, государственная итоговая аттестация выпускников, ЕГЭ.

Следующий уровень органов государственной  власти, осуществляющий контроль и  надзор в сфере среднего образования  – министерства образования и науки субъектов федерации. Главной задачей Министерств является реализация единой государственной политики в сфере образования с учетом экономических, социально-демографических и других особенностей субъекта.

Министерства выполняет  следующие функции, которые прямо  или косвенно касаются контроля и  надзора в сфере среднего образования:

• участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов субъекта по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
• участвует в разработке и реализации региональных целевых программ по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
• осуществляет лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266–1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений;
• обеспечивает и проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение баз данных об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
• создает экзаменационные комиссии для проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников XI классов общеобразовательных учреждений, претендующих на получение золотой или серебряной медали, организует работу указанных комиссий, утверждает решение педагогического совета общеобразовательного учреждения о награждении выпускников XI классов золотыми медалями и решение совета учреждения начального профессионального образования о награждении выпускников золотыми или серебряными медалями;
• осуществляет контроль за соблюдением условий и выполнением мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников. Принимает участие в развитии сети учреждений оздоровления детей. Организует летнюю оздоровительную кампанию для учащихся и воспитанников образовательных учреждений;
• проводит аттестацию педагогических работников областных государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений;
• организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;
• создает научно-методические советы, межведомственные комиссии, экспертные и рабочие группы по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, координирует их деятельность;
• создает и реализует систему социализации учащихся и студентов;
• осуществляет руководство и контроль в пределах предоставленных полномочий за деятельностью подведомственных учреждений;
• в пределах своей компетенции осуществляет координацию деятельности образовательных учреждений среднего, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования, научных учреждений и организаций;
• определяет стратегию развития и координирует деятельность муниципальных образовательных систем, образовательных и научных учреждений и организаций всех типов и видов независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы в целях обеспечения преемственности и непрерывности процесса образования, оказания государственных услуг в области образования, науки и научно-технической деятельности;
• надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266–1 «Об образовании»), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний;
• осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266–1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;
• обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:
• ежеквартального отчета о расходовании предоставленных из федерального бюджета областному бюджету субвенций на реализацию функций Министерства о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления;
• сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования и иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления Министерством функций;
• дает экспертную оценку при сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей;
• участвует в составлении проекта областного бюджета;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
• организует работу с обращениями граждан.

Таким образом, в результате анализа государственной политики РФ и деятельности органов государства  в сфере среднего образования, можно  сделать следующие выводы:

• Главными целями государственной политики в сфере среднего образования являются обеспечение его качества, доступности и эффективности для всех слоев граждан России.
• В настоящий момент нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере образования в Российской Федерации, включает сотни правовых актов различной юридической силы.
• Действующее законодательство Российской Федерации продолжает оставаться по существу несистематизированным. Это объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, наличием среди нормативных правовых актов большого количества актов, принятых еще в «советский» период и продолжающих действовать до настоящего времени. Во-вторых, отнесением общих вопросов образования и воспитания к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
• Структура органов власти, осуществляющих контроль и надзор в данной сфере весьма громоздка и не вполне эффективна.

Принципы и  гарантии осуществления права на высшее образование

Одним из важнейших, является принцип доступности высшего  образования, поскольку напрямую связан с целым комплексом прав и свобод человека.

Следующий принцип образования - светский характер высшего образования. Во-первых, действующее законодательство, указывает на светский характер образования только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не упоминая о негосударственных вузах, и, во-вторых, не исключает возможность деятельности вузов, «специализирующихся» на религиозном обучении.

Исходя из этого, вытекают следующие выводы:

• Негосударственные образовательные учреждения вправе самостоятельно решать, насколько светским или религиозным будет получаемое в них образование. Такая ситуация не может оцениваться однозначно. С одной стороны, это ставит в неравные условия лиц, обучающихся в вузах, имеющих различный правовой статус. С другой - обеспечивает вариативность высшего образования;
• В России реально действуют плюрализм и автономность высших учебных заведений, ограниченные рамками Конституции РФ и федерального законодательства.

В Конституции РФ не упоминается  принцип гуманистического характера  образования. Однако гуманистическая  направленность образования вытекает из ст.2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. В соответствии с этим, одним из принципов государственной политики, в сфере высшего образования, является гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека и свободного развития личности.