Основные государственные законы» 1906 г

    Содержание

  №  стр.

    Введение 

    Проблема  коренного обновления всех сфер жизни от экономики до государственного строя вновь встала перед Россией на рубеже веков. Модернизацию предстояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями. Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах.

    Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора. Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие дворянства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия — дворянство — теряла монополию на власть.

    Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государственной систем.

    В политической сфере выявились сторонники и противники промышленной модернизации и политических реформ (представителем первых стал С.Ю. Витте, вторых — В.К. Плеве).

    Экономический курс, разработанный С.Ю. Витте для России, включал: жесткую налоговую политику, увеличение косвенных налогов и введение государственной монополии на производство и продажу водки; финансовую реформу (1897) с ограничением эмиссии, конвертируемость

и обеспеченность рубля; развитие банковского дела; развитие иностранных инвестиций и продажу  государственных облигаций на фондовых рынках (немецком, французском, британском, бельгийском). Российская модель модернизации экономики включала также широкое развитие железнодорожной сети и крупной промышленности.

    Банковская  система в России стала формироваться  после появления в1860 г. Государственного банка. В 1864 г. был открыт первый акционерный банк, с 1868 г. стало появляться множество коммерческих акционерных банков. Государственный банк, подчинявшийся Министерству финансов, проводил его политику в сфере финансирования торговли и промышленности.

    Государство поощряло частное предпринимательство: в 1891 г. был установлен протекционистский таможенный тариф, в 1900—1903 гг. предпринимателям выделены значительные субсидии. Правительство стремилось воздействовать на зарождавшееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества рабочих, в 1902 г. образовалось Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности.

    Поражение в войне с Японией способствовало нарастанию революционных настроений. После убийства эсерами В.К. Плеве  началась «эпоха доверия», провозглашенная новым министром внутренних дел П.Д. Святополк-Мирским. События 9 января 1905 г. прервали этот период. В феврале 1905 г. опубликованы два взаимоисключающих правительственных акта — Указ, разрешавший населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства, и Манифест, утверждавший незыблемость самодержавия¹.

________________

1. Исаев  И.А. История государства и  права России: учебник. – М., 2002, С.- 483-484.

    1. Революция 1905-1907 гг.: попытка установления  парламентской монархии. «Манифест» 17 октября 1905 года. 

    В конце XIX - начале XX вв. Россия одновременно с передовыми капиталистическими странами вступает в новую стадию развития. Это было результатом бурного  капиталистического роста, проходившего в стране в пореформенный период. Следует отметить к тому же, что русские капиталисты, используя накопленный опыт других стран, строили свои заводы и фабрики на новейшей технической основе.

    По  степени концентрации и централизации  промышленного производства Россия в начале XX в. достигла первого места в мире. Она пытается и вывозить капитал в другие страны, например в Индию, Персию. Россия вступает в борьбу за рынки и сферы влияния.

    Экономическое развитие страны было, однако, противоречивым. Наряду с достаточно высоким уровнем капитализма в промышленности существовали значительные пережитки феодализма в сельском хозяйстве. Сочетание капиталистических противоречий с неустраненными до конца феодальными привело к революции 1905 - 1907 гг.

    Революция в случае ее победы должна была решить следующие основные задачи: свержение самодержавия, установление демократической республики, ликвидацию помещичьего землевладения, введение 8-часового рабочего дня, проведение демократических преобразований в стране (установление выборности государственных органов, обеспечение прав и свобод граждан и т.д.)¹.

    Революция началась с событий 9 января 1905 г. На "кровавое воскресенье", устроенное самодержавием, пролетариат ответил  волной

_______________

1. Исаев  И.А. История государства и  права России: учебник. – М., 2002, С.- 485.

забастовок  и демонстраций по всей стране, а  также вооруженными выступлениями  в отдельных районах. Высшего  подъема революция достигла в  конце 1905 г. В октябре всеобщая политическая стачка на время парализовала деятельность государственных органов и частных предприятий. В декабре 1905 г. в Москве и некоторых других городах вспыхнули вооруженные восстания трудящихся масс.

    В ходе революции 1905 - 1907 гг. возникает  принципиально новая форма организации  трудящихся - Советы, которым было суждено политическое будущее. Родившись как органы руководства стачкой, Советы рабочих депутатов переросли в штабы вооруженного восстания. Они стали и зародышем новой власти. Советы явочным порядком вводили (при благоприятном соотношении сил) 8-часовой рабочий день на предприятиях, проводили изъятия денежных средств на нужды революции, решали различные государственные и хозяйственные вопросы в пределах той территории, которую они контролировали, создавали отряды рабочей милиции, обеспечивавшие революционный порядок.

    Советы  рабочих депутатов возникли в  результате революционного творчества трудящихся. Эта была форма организации  власти, открытая непосредственно самими массами. Практическое значение Советов  в разных районах страны было, однако, различным. Среди них были такие, которые выступали в качестве подлинных руководителей восстания. К ним относился Московский Совет рабочих депутатов, проделавший большую работу по организации вооруженной борьбы рабочих с царизмом. Однако имелись и другие Советы. Так, Петербургский Совет рабочих депутатов, оказавшись под влиянием оппортунистов, не смог обеспечить действенную помощь московским рабочим, сражавшимся с правительственными войсками в декабре 1905 г¹.

__________________

1. О.И. Чистяков. История отечественного государства и права: учебник. Ч.1. – С.164.

    Важное  место в первой российской революции  занимал крестьянский вопрос, вопрос о земле, борьба крестьянства за уничтожение  помещичьего землевладения и  остатков крепостничества. Эта борьба существенно помогала пролетариату, раскачивая самодержавное государство.

    Главной ударной силой первой российской революции являлся русский пролетариат, но активное участие в революции  принимали также рабочие Баку, Варшавы, Киева, Риги и других промышленных центров национальных районов России. В революции участвовало и нерусское крестьянство, боровшееся против царизма.

    Движущие  силы первой российской революции предопределили формы и методы развернувшейся в  ходе нее борьбы. Эта революция  была буржуазно-демократической по своему содержанию, но по формам и методам она оказалась специфически пролетарской¹.

    Общественный  строй России определялся уже  отмеченным переходом на новую стадию капитализма и в то же время  сильными феодальными пережитками, преимущественно в деревне, главным  из которых являлось помещичье землевладение. Определенная часть помещиков перевела свое хозяйство на рельсы капитализма, однако многие использовали старые формы эксплуатации, конечно, в той мере, в какой это было возможно после освобождения крестьян.

    Применение отсталых методов ведения хозяйства не позволяло помещикам получать высокие доходы. Они вынуждены были по-прежнему закладывать свои земли, фонд дворянских земель неуклонно сокращался.

    Царское правительство принимало меры к  сохранению крупного частного землевладения.  

_______________________

1. Васильева Н.И., Гальперин Г.Б., Королев А.И. Первая российская революция и самодержавие (государственно-правовые проблемы). Л., 1975. С.

    Оно установило особый режим для земель, которыми владели наиболее знатные и богатые помещики. Законодательство ограничивало передачу в другие руки или дробление этих земель.

    В результате развития капиталистических  отношений в России продолжали значительно  усиливаться экономические позиции  буржуазии.

    Однако  пережитки феодально-крепостнических отношений тормозили рост производительных сил, мешали предпринимательской деятельности буржуазии, которой необходимы были свободные земли для строительства фабрик, заводов, железных дорог, а также требовались лесоматериалы, полезные ископаемые, различное сырье. Отсталость сельского хозяйства отрицательно отражалась на развитии внутреннего рынка.

    Буржуазии все же удавалось приобрести значительную часть земель. Обуржуазивание некоторой  части помещиков прежде всего  опиралось на капиталистическую перестройку самих поместий, ставших поставщиками хлеба на рынок и сельскохозяйственного сырья для промышленных предприятий. Отдельные помещики вкладывали свои капиталы в промышленные, транспортные и торговые предприятия, были держателями акций.

    Буржуазия стремилась к политическому господству, но, опасаясь народных масс, предпочитала дождаться реформ. Будучи непоследовательной, российская буржуазия шла на сделку с царизмом, желая его сохранения, и вместе с тем вела борьбу за участие в политической власти.

    Самодержавие, отстаивая в целом интересы помещиков, вместе с тем вынуждено было поддерживать и капиталистов, способствуя капиталистическому развитию страны. Сама царская семья  выступала в качестве крупнейшего  феодала и капиталиста. Она обладала громадными землями и различными промышленными предприятиями. Как и в дореформенные времена, трудно было отделить государственное имущество и государеву собственность.

    Важным  событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь  деревни, явилась столыпинская аграрная реформа, начатая в 1906 г.

    Председатель  Совета министров П.А. Столыпин был  известен не только проводимыми им репрессиями. Он не без оснований  полагал, что революцию порождают  определенные недостатки социальных отношений  в России, которые следует устранить. Главным из них Столыпин считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен Царский указ от 9 ноября 1906 г., подготовленный Столыпиным.

    Вместе  с тем реформа способствовала процессу расслоения крестьянства, что привело в конечном счете к обострению классовой борьбы в деревне. Помещики были недовольны ростом влияния деревенской буржуазии. Обострились отношения между кулачеством и остальной массой крестьянства, сопротивлявшегося реформе.

    Важную  часть реформы составила переселенческая  политика. Столыпин хотел ослабить земельную нужду в Центральной  России, Прибалтике, представлявшую собой  взрывоопасную силу. Было образовано широкое и добровольное переселение крестьян на государственные земли в восточных районах страны. На черноземах Сибири возникли эстонские, латышские, литовские, украинские деревни. Однако переселение было организовано плохо, что существенно снизило его результаты.

    В годы первой русской революции возникла монархическая политическая партия - Союз русского народа, основой которой являлись боевые черносотенные организации, создававшиеся для расправы с революционерами. Царизм пытался создать видимость, будто сам народ в лице черносотенцев, не дожидаясь правительственных мер, вел борьбу с революционным движением путем организации погромов и убийств. К правительственному лагерю примыкали многочисленные организации духовенства во главе с обер-прокурором Святейшего Синода Победоносцевым.

    В  течение   всего 1905 г.  правительство  не  могло  взять  инициативу  в свои  руки  и  тащилось  в  хвосте событий,  хотя  полиции  удалось  провести удачные  операции  по  пресечению подготовки  «революционных партий» к восстанию. Труднее было справиться с забастовочным движением. «Революционные» партии умело проводили антигосударственную  агитацию и имели  договоренность  о  совместных   действиях  против  правительства.  Встал  вопрос о  созыве более широкого представительного парламента, но прежде нужно было  предоставить политические права населению России.

    События  между тем нарастали. В октябре  в крупных городах началась политическая стачка, в которой, наряду с рабочими, участвовали и представители  технической интеллигенции. 8 октября 1905 г.  прекратилось движение  на Московской   железной  дороге,   к  17  октября  значительная часть дорог была парализована. Закрылись фабрики, не выходили  газеты, в крупных городах почти не было электричества.  Николай I I  отверг  предложение о чрезвычайных мерах и назначении «диктатора».

    Видя  остроту положения,  Николай  обратился за  помощью к Витте, которому недавно удалось подписать на более  или  менее  приемлемых  условиях  соглашение  с Японией. 9-го октября Витте  представил  государю  меморандум с изложения  текущего  положения  дел  и  программой  реформ. Констатируя,  что с начала года  «в умах произошла истинная революция»,  Витте считал указы от 6-го августа устаревшими, а поскольку  «революционное брожение слишком велико», он пришел к выводу, что надо принимать срочные меры,  «пока не станет  слишком поздно». Он  советовал царю: необходимо положить предел  самоуправству  и  деспотизму  администрации, даровать народу основные свободы и установить настоящий конституционный режим.

    Поколебавшись неделю,  Николай решил поставить свою  подпись  под текстом  приготовленном Витте на основе меморандума.    Но  при этом царь считал,  что нарушает присягу,  данную  во  время   вступления  на  престол. 17-го октября 1905 г.  был издан    манифест,   который формально  означал конец существования в России неограниченной монархии.

    Вот  содержание  «Манифеста  об  усовершенствовании  государственного порядка»  от 17 октября 1905 г.: выражая свою  скорбь  по  поводу  «смут и волнений», охвативших государство, государь признает  необходимым «Объединить деятельность высшего правительства»,  на  обязанность которого он возлагает  «выполнение  непреклонной нашей воли:

    1) даровать населению незыблемые  основы  гражданской свободы на  началах неприкосновенности личности, свободы, совести, слова,  собраний и союзов;

    2) не останавливая предназначенных  выборов в Государственную  Думу, привлечь теперь же к участию в Думе... те классы населения, которые ныне  совсем  лишены  избирательных  прав,  предоставив  засим  дальнейшее  развитие начало развития общего избирательного  права вновь установленному законодательному порядку,

    3) установить, как незыблемое правило,  чтобы  никакой  закон   не  мог воспринять силу без  одобрения Государственной Думы и чтобы  выборным от народа обеспечена была возможность действительного  участия в  надзоре   за  закономерностью  действий  поставленных  от  нас властей».

      «Объединенное  правительство»  образовало Совет министерства,  председателем  которого  (т.е.  первым  русским   премьер-министром)  был назначен Витте.

    Манифест  устанавливал  политические  права  для  граждан   России:  неприкосновенность личности,  свободу совести,  свободу  слова,  свободу собраний  и  союзов  (профсоюзов  и  партий).   К   выборам  в парламент  привлекались слои  населения,  ранее  лишенные  избирательных прав.  Согласно  Манифесту,  Государственная  дума  меняла свое значение и приобретала черты развитого парламента; провозглашалось,  что закон не может иметь  силу без одобрения Государственной думы. Таким образом,  Россия вступила на путь достаточно зрелого парламентаризма. 

    Появление Манифеста 17-го октября вызвало растерянность власти на местах и не внесло  скорого успокоения.  Если умеренно-либеральные круги готовы были принять  созданное  манифестом  положение как исполнение их желаний конституционного преобразования России, то левые круги,  социал-демократы и эсеры,  не были ни  в  малейшей степени  удовлетворены  и решили продолжать  борьбу  для  достижения своих программных целей  ("не желали нагайки, завернутой в пергамент  конституции");  с  другой  стороны, правые круги отвергали содержащиеся в  Манифесте 17-го октября уступки революции и требовали сохранения неограниченного царского самодержавия.

    Скоро после появления манифеста  железнодорожная  забастовка прекратилась, но «смуты и  волнения»  не только не прекратились,  но распространились  по всей стране:  в  городах происходили то  революционные,  то контрреволюционные  демонстрации,  причем во многих   города контрреволюционные толпы «черносотенцев» громили интеллигентов и евреев; в деревнях разливалась  волна аграрных погромов  –  толпы   крестьян   громили    и   жгли   помещичьи   усадьбы.

    3-го  ноября был издан манифест, обращавшийся  к  крестьянам с призывом  прекратить  беспорядки,  обещавший принятие возможных мер  к улучшению положения крестьян и  отменявший выкупные платежи за крестьянские надельные земли. 

     2. «Основные государственные  законы» 1906г. 

    2.1. Основные законы 23 апреля 1906 года и их корни 

    Для детального понимания современных  конституционных норм огромное значение имеет изучение Основных государственных  законов Российской империи 23 апреля 1906 г. как первой российской конституции, которые определяли, помимо всего прочего, соотношение законодательной и исполнительной власти.

    Особую  роль в процессе реализации и практического  воплощения прав и свобод российских подданных, которые были закреплены в Основных государственных законах 23 апреля 1906 г., играло Министерство внутренних дел, которое в силу специфики своего правового статуса обеспечивало соблюдение этих конституционных положений. Уроки российского парламентаризма свидетельствуют о необходимости, для достижения эффективного функционирования государственного механизма, идти на диалог и компромисс.

    Кудинов С.А. считает, что назвать Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. конституцией в полной мере нельзя, ибо такие основополагающие принципы конституционализма, как народный суверенитет и разделение властей в указанном нормативном акте отсутствовали. Однако же другие ученые не соглашаются с ним на основании, во-первых, исследования конституционных актов в Европе и Японии, которые показывают, что Основные государственные законы 23 апреля 1906 г. можно поставить в один ряд с тогдашними западноевропейскими конституциями, и, во-вторых, речь идет о формировании именно дуалистической монархии.

    Идея  конституции, получившая в России практическую потребность в период политического  кризиса 1905 года, была воплощена в  образе Основных законов, вобравших в себя требования Высочайших конституционных манифестов. Пересмотр Основных законов состоялся в соответствии с государственным мнением, выработанным апрельским (1906 г) Царскосельским Совещанием под председательством императора. Мнение это основывалось на признании необратимости конституционных преобразований, ограничивавших права монарха в пользу народного представительства. На Совещании граф Пален, высказал замечание, поддержанное большинством его участников: "Весь вопрос заключается в том, оставить ли в статье первое слово "неограниченный". Я не сочувствую Манифесту 17 октября, но он существует до того существовало Ваше неограниченное право издавать законы, но после 17 октября помимо законодательных учреждений, Ваше Величество не можете уже издавать законы сами. По-моему, Вам, Государь, было угодно ограничить свою власть. В основных законах надо издать то, что ново, а старое оставить, но слово "неограниченный" в нем не может оставаться". Самодержавной монархии в России предстояло стать монархией конституционной.

    Для нас не оставляет сомнения тот  факт, что первой конституцией России стали Основные Государственные Законы издания 23 апреля 1906 года, хотя конституцией они официально не именовались. Дело, однако, не в названии, а в назначении законодательного акта. Французская Декларация прав человека и гражданина тоже не именовалась конституцией, хотя именно она знаменовала наступление конституционной эры¹.

    Редактированные Основные Законы по сравнению с прежними включали в себя новые главы, посвященные отдельным конституционным институтам – о правах и обязанностях российских подданных, о Государственном Совете и Государственной Думе, о Совете Министров. Одновременно сохраняли силу те положения старых Основных Законов, которых не коснулось время, - о порядке наследия престола, о вере, о правительстве и опеке и т.д. Основные Государственные Законы 1906 г. представляли собой внушительное нормативно-правовое образование, состоящее из 11 глав и 124 статей (в редакции Свода Законов), охватывающее своим действием основополагающие государственно-правовые институты.

    Основные  Законы занимали самостоятельное место  в системе Свода Законов, образуя  раздел 1 первой части начального тома Свода. Обновленные Основные Законы, как и подобает конституции, наделялись особой юридической силой. Они изменялись лишь в особом законодательном порядке. Инициатива их пересмотра принадлежала исключительно императору. Последний, обладая правом издания указов с временной силой закона (во время прекращения занятий Думы), не мог, тем не менее, обратить это право на Основные Государственные Законы.

    Основные  Государственные Законы 23 апреля 1906 г. являются фундаментальным законодательным актом, регулирующим разделение полномочий между императорской властью и организованным по Манифесту 17 октября Парламентом, состоящим из Государственного Совета и Государственной Думы. При этом порядок собрания и работы обеих палат Парламента был определен особыми законами.

    Основные  государственные законы 23 апреля 1906 года стали первой действующей российской конституцией, оформив изменения, происшедшие в ходе реформ и создания Государственной думы. В этом видят результат революции, которая, в свою очередь, явилась итогом русско-японской войны - трагического поражения русских армии и флота, завершившегося в августе 1905 года подписанием графом С.Ю. Витте Портсмутского мирного договора. Можно сказать, что Япония косвенно способствовала превращению России в конституционную монархию¹.

    Менее известно то, что существовало и  прямое японское влияние на судьбы российского конституционализма. Это доказывается самой историей создания Основных законов. Автором проекта, ставшего фундаментом их окончательной редакции, был Петр Алексеевич Харитонов, начальник Государственной канцелярии, которая занималась кодификацией и обеспечивала делопроизводство Государственного совета - высшего законосовещательного учреждения, а после 1906 года - верхней палаты народного представительства.

    Получив от императора Николая II в начале ноября 1905 года поручение составить проект новых Основных законов, П.А. Харитонов обратился к разработкам, исходившим из лагеря оппозиции. Это были: "Проект русской конституции", выработанный членами "Союза Освобождения" под руководством П.Б. Струве, проект конституции, подготовленный С.А. Муромцевым и напечатанный в "Русских ведомостях" 6 июля 1905 года, и программа Конституционно-демократической партии, выработанная ее учредительным съездом 12-18 октября 1905 года.

    Эти документы проводили идею парламентарной монархии, в которой власть монарха  ограничена как в законодательстве, так и в управлении, а потому он только царствует, но не правит, и правительство ответственно не перед ним, а перед народным представительством, как это до сих пор наблюдается в Англии.

    Бюрократическая конституция вышла столь же либеральной, как и ее источники, воплощая идею парламентарной монархии вполне недвусмысленно. В то же время при составлении российской конституции, помимо проектов, исходивших от оппозиции, Харитонов, как и авторы этих проектов, использовал и иностранные конституции. "Проект Основных государственных законов Российской империи, - признавался сам он, - составлен применительно к таковым же законам других государств, в соответствии с манифестом 17 октября 1905 года".

    Одним из источников проекта Харитонова была именно японская конституция, которая стала причиной не только появления отдельных статей российской конституции, но и их отсутствия. В частности, отказ от введения в проект постановления о присяге монарха соблюдать конституцию Петр Алексеевич мотивировал тем, что "подобное постановление" "не имеется" в том числе и в японской конституции.  

    2.1. Царская власть по Основным  законам 23 апреля 1906 года 

    Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г (нарастание студенческого движения, увеличение забастовок и стачек, крестьянских бунтов).