Основные характеристики нотариальной деятельности
Оглавление:
Введение 2
1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА 3
2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 8
3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 13
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСА 20
5. ОГРАНИЧЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА 21
6. МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 24
Введение
Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.
От качества работы нотариальных
органов зависит нормальное функционирование
гражданского оборота, эффективность
защиты имущественных прав и законных
интересов граждан и
В процессе становления рыночной экономики в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании рациональной нотариальной системы. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. В советский период нашей истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.
История становления нотариата как совокупности правовых и экономических механизмов, призванных не допускать нарушения прав и законных интересов участников гражданского оборота и позволяющих им реализовать эти права, свидетельствует о том, что институт нотариата является одним из наиболее эффективных механизмов соблюдения прав участников гражданского оборота.
1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА
Современный институт нотариата
не может быть достаточно глубоко
осмыслен вне связи с прежними
стадиями его развития. В условиях
преобразования всей правовой системы,
появления новых нормативно-
1.1. Возникновение нотариата
Возникновение нотариата
неразрывно связано с развитием
гражданского оборота, необходимостью
содействовать его субъектам
в совершении сделок и юридическом
закреплении приобретаемых
Одни из первых форм нотариата можно найти в древнееврейском государстве. Основываясь на анализе древнейших рукописей, исследователи пришли к выводу, что израильтяне познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали использовать ее в государственных делах и в процессе судопроизводства. Примерно с середины II тысячелетия до н.э. о книгах и государственных письменных актах упоминается уже как об обыденном явлении.
Многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона[1]. В древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего гражданского оборота закреплению приобретаемых прав служили свидетели. Свидетель был основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки в письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.
Однако большинство
Во времена республики в Древнем Риме у римлян существовал институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.
Распространение римского права,
его рецепция государственными системами
Европы способствовали развитию нотариата
в европейских странах и
1.2. Формирование Российского нотариата
Российский нотариат, в
целом развивавшийся в
Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института.
Одним из главнейших преобразований
в этот период и имевшим решительное
влияние на дальнейшее историческое
развитие нотариального дела в России,
следует считать установление указом
Петра Великого от 09 декабря 1699 года
строгого надзора за площадными подьячими
и зависимости их от органов правительственной
власти. Полной централизацией нотариального
дела Петр Великий предполагал устранить
беспорядки и злоупотребления, которые
часто происходили при
Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года “было позволено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади”, а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией.
Следующий этап становления
нотариата связан с царствованием
Екатерины II. Вместе с упразднением
в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных
актов было передано Палате гражданского
суда, представляющей собой соединенный
Департамент юстиции и Вотчиной
коллегии. Екатерина II делает попытку
сокращения излишних формальностей
при совершении правовых актов, предоставляя
возможность частным маклерам совершать
акты о переходе недвижимых имуществ.
С 1781 года утверждаются маклеры и
нотариусы исключительно для
торговых сделок и разного рода посредничеств.
В период правления Екатерины II в
соответствии с новым Уложением
возникла масса правительственных
учреждений нотариального характера
для наблюдения за правильным и законным
совершением различных
В эпоху реформ Александра
II, охвативших все отрасли общественной
и государственной жизни
Вместе с новыми Судебными
Уставами императора Александра II было
выработано и Положение о нотариальной
чести, в основу которого положены три
нотариальных законодательства Западной
Европы. Вместе с введением нотариального
Положения все прежние
Вышеназванные положения
продействовали до самой революции.
Примечательно, что до начала революции
шло непрекращающееся обсуждение отдельных
статей и разделов Положения о
нотариальной части, готовился отдельный
самостоятельный Закон о
1.3. Советский период развития нотариата
Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Для советского нотариата было характерно подчинение его государству.
Декрет № 1 о суде от 24 ноября
1917 года упразднил все ранее
В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода[2].
Однако нотариат не исчез бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. И возрождение нотариата как института произошло в связи с переходом в НЭПу. Так, 2 августа 1921 года издается Декрет Совета народных Комиссаров, которым устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.
4 октября 1922 года Советом
Народных Комиссаров РСФСР
Во всех городах Российской
Федерации предусматривалось
В других союзных республиках
нотариальное законодательство развивалось
аналогично, но за отсутствием общесоюзных
руководящих начал в нормах права
различных союзных республик
не было единства, что вызывало в
практике серьёзные трудности. Поэтому
14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР было
принято постановление ''Об основных
принципах организации
Период Великой Отечественной войны характерен тем, что был введён ряд правил о совершении нотариальных действий в отношении военнослужащих, облегчавших порядок их совершения.
31 декабря 1947 года утверждено
новое Положение о
30 сентября 1965 года было
принято новое Положение о
государственном нотариате
19 июля 1973 года был принят
закон СССР «О государственном
нотариате». Он содержал нормы
о задачах и организации
Согласно эти законодательным актам для совершения нотариальных действий организовывались государственные нотариальные конторы.
Следует согласиться с
мнением ряда ученных, что в целом
в советский период, несмотря на
большую работу нотариусов по оказанию
правовой помощи населению, роль нотариата
в экономической жизни страны
была незначительна. При отсутствии
института частной
Спустя почти 20 лет в Россию вернулся “свободный” нотариат - 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты “Основы законодательства РФ о нотариате” (далее - Основы).
Внебюджетный нотариат, уничтоженный
советским правительством в 1918 году,
пережил "второе рождение” в 1993 г.
Становление и развитие российского
частного нотариата связано с
процессами приватизации, изменившими
отношения собственности в
Кроме того, модель частного латинского нотариата России потребовалась как для сближения с мировым сообществом, так и для восстановления дореволюционного института.
2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Определение понятия «нотариат»
В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия “нотариат”.
Так, Аргунов В.Н. определяя
нотариат, отмечает: «…нотариат представляет
собой систему государственных
органов и должностных лиц, на
которых возложено
Однако, такое определение устарело в определении нотариата как «системы государственных органов и должностных лиц». Оно скорее подходит для советского периода нотариата. Как верно отмечает Щенникова Л.В. «…нотариусы в России из государственных служащих с минимальным должностным окладом превратились в людей свободной профессии с высоким годовым доходом»[6].
Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом[7]: «…это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством».
В настоящее время вновь актуально определение, данное еще в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, впервые изданного в 1897 году, в котором нотариат определен как «правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных».[8]
Характеризуя современный
российский нотариат, следует отметить,
что он имеет уникальную двойственную
природу, функционируя на грани публичных
и частных интересов, а потому
является связующим звеном между
государством и гражданским обществом.
С одной стороны, нотариус - это
лицо, уполномоченное государством на
выполнение государственной функции
по защите прав и свобод граждан, действующее
от имени государства, с другой -
представитель свободной
Таким образом, нотариат представляет
собой негосударственный
Нотариат стал представителем государства, но в тоже время институтом не входящим в систему органов государства. Однако нотариат является непременной составной частью современной Российской правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.
2.2. Нотариат и правосудие
Многие ученые рассматривают нотариат как ''институт'' предупредительного (превентивного) правосудия[10]. Действительно, между нотариатом и правосудием есть немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях. Цель одна: и для правосудия, и для нотариата – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений.
Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства.
Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению.
В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность.
В-четвертых, что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются.
Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер.
Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличии от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве.
Нотариат и суд осуществляют
единую функцию предварительного и
последующего контроля за законностью
в гражданском обороте. Поэтому
их деятельность тесно соприкасается.
Но в отличие от суда, который
рассматривает в гражданском
процессе споры о праве, нотариат
выполняет функции, направленные на
юридическое закрепление
2.3. Правовые основы нотариата в Российской Федерации
Современное законодательство о нотариате представляет собой целый комплекс разноотраслевых нормативно-правовых актов, в центре которого, находится Конституция Российской Федерации. «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» сказано в ч. 1 статьи 48, а нотариальная деятельность оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Все основные правовые принципы статуса нотариата, его цели и задачи следуют из Конституции РФ.
Наряду с Основным законом это ряд кодифицированных и иных законодательных актов, подзаконные и ведомственные нормативные акты.
С учетом федеративного устройства
России Конституция РФ определила предметы
исключительного ведения
Центральным кодифицированным актом, регулирующим основы нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате[11] (далее по тексту – Основы). Их принятие было закономерным явлением в связи с зарождением имущественного оборота, объективной необходимостью защиты частной собственности, вовлечением в гражданский оборот недвижимости, земли и иного дорогостоящего имущества. Основы пошли по пути учреждения свободного нотариата, т.е. ввели институт свободных нотариусов – независимых представителей государства.
Наряду с основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской
Федерации (Гражданский кодекс
содержит очень небольшой вид
сделок, для которых требуется
обязательная нотариальная
- Уголовный кодекс РФ (ГПК
РФ закрепляет контроль
- Семейный кодекс РФ и другие законодательные акты.
Среди нормативных актов направленных на регулирование организационных основ нотариата отдельно необходимо выделить подзаконные нормативные акты: указы президента РФ и постановления правительства РФ. Они не должны противоречить вышеназванным законам. Кроме того, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные основам нотариата, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.
Наряду с вышеназванными законами и подзаконными актами, в качестве источников правового регулирования необходимо выделить и материалы судебно-арбитражной практики. Несмотря на то, что в нашей стране судебная практика не является источником права и тем самым не обязательна в правоприменении (как это принято в англосаксонской системе права), тем не менее, в Российской Федерации нижестоящие суды зачастую пользуются обзорами судебной практики для разбирательств дел. Поэтому важно обозначить обзоры арбитражной практики по делам, связанным с основами нотариата.
Также необходимо отметить такой источник правового регулирования основ нотариата, как решения Конституционного суда РФ.
Таким образом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным, завершенным и совершенным, но, тем не менее, позволяет нотариату достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.
2.4. Принципы нотариальной деятельности
Нотариальная деятельность
как урегулированная нормами
нотариального права
В систему принципов нотариальной деятельности входят:
а) принцип законности;
б) принцип, в соответствии с которым нотариальная деятельность осуществляется строго определенным способом - путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий;
в) принцип осуществления нотариальной деятельности специальными субъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами;
г) независимость и
д) принцип равенства перед
законом при осуществлении
е) принцип осуществления нотариальной деятельности исключительно в сфере бесспорной юрисдикции;
ж) принцип осуществления нотариальной деятельности от имени РФ;
3) принцип процессуальности нотариальной деятельности;
и) принцип ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности;
к) некоммерческий характер нотариальной деятельности;
л) принцип осуществления нотариальной деятельности в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.
Содержание конкретных принципов осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.
3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Действующее законодательство (ч.2. ст.1 Основ) закрепляет, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Таким образом, можно констатировать становление в России «дуализма нотариата» - сочетания государственных и частных нотариальных контор.
Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов.
В случае, когда в населённом
пункте отсутствуют нотариусы, обязанность
совершать нотариальные действия возлагается
на должностных лиц органов
На территории других государств нотариат действует по просьбе российских граждан. Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.
К системе органов нотариата
следует отнести главных
Гражданский кодекс Российской Федерации приравнивает к нотариальным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. Следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.
3.1. Нотариусы: государственные, частнопрактикующие
3.1.1. Общие права и обязанности
В соответствии со ст.2 Основ,
на должность нотариуса в