Основные криминогенные факторы, обуславливающие должностную и коррупционную преступность, и меры предупреждения

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Южно-Уральский  государственный университет» 

Факультет «Права и Управления» 

Кафедра «Уголовно-правовых дисциплин» 
 
 

Контрольная работа 

по дисциплине: Криминология 

      Тема  № Основные криминогенные факторы, обуславливающие должностную и коррупционную преступность, и меры предупреждения 
 
 

Выполнил   Голов А.И  
 
 

                                          Проверил: А.В. Штефан 
 
 
 
 
 
 

      Челябинск 2011 
СОДЕРЖАНИЕ 

Введение 

     Данная  тема актуальна, так как в современных условиях развития Российского государства решение задач борьбы с коррупционной преступностью и укрепления законности невозможно без проведения новых теоретических исследований в области уголовного права и криминологии. Однако на фоне значительных успехов в изучении теоретических вопросов, относящихся к субъекту данных преступлений, к профилактике и ответственности за них, достижения по исследованию вопросов, связанных с коррупционными преступлениями сотрудников органов внутренних дел, не столь впечатляющи.

     Следует отметить, что увеличившийся уровень коррупционной и должностной преступности остается весьма высоким. При этом характерной чертой подобного рода криминальных проявлений является их качественное изменение.

     Среди криминологических особенностей данной группы преступлений все чаще можно выделить их организованный, а иногда и групповой характер. Наравне с этим указанные общественно опасные деяния обладают и весьма высоким уровнем латентности, в результате чего данные уголовной статистики практически искажают существующую ситуацию в данном секторе преступности.

     Актуальность  темы заключается и в существующих трудностях, имеющих место в судебно-следственной практике как при решении вопросов по сбору доказательственной базы, так и при реализации материалов в процессе судебного разбирательства, что объясняется различными объективными и субъективными причинами.

     Целью работы является рассмотрение и анализ криминогенных факторов, влияющих на должностную и коррупционную  преступность и меры ее предотвращения.

      Задачи:

     1. Дать общую характеристику должностной и коррупционной преступности

     2. Проанализировать факторы, обуславливающие должностную и коррупционную преступность;

     3. Изучить меры предупреждения должностной и коррупционной преступности.

1. Общая характеристика должностной  и коррупционной преступности 

     Должностная преступность представляет собой совокупность совершаемых должностными лицами преступлений (и лиц, их совершивших) против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления.

     Коррупционная преступность представляет собой совокупность преступлений (и лиц, их совершивших) с признаками коррупции.

     Общественная  опасность этих преступлений состоит  в том, что в результате их совершения серьезно нарушается нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований страны, ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом - интересы общества и государства¹.

     Отличительная черта должностных преступлений состоит в том, что, посягая на нормальное функционирование указанных  органов и учреждений, они не только снижают их авторитет в обществе, но и подрывают у граждан уверенность в защищенности своих прав и законных интересов.

     В результате совершения должностных  преступлений наносится и значительный материальный ущерб физическим и  юридическим лицам, нарушается нормальная деятельность органов государственной и муниципальной власти, происходит дискредитация власти в целом.

     Криминологической особенностью должностных и коррупционных преступлений является их совершение лишь должностными лицами, наделенными властными, организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями².

     К ним относятся, во-первых, представители  власти, во-вторых, лица, выполняющие  организационно-распорядительные, административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях страны.

     Криминологической особенностью должностных и коррупционных преступлений является также их значительное разнообразие.

     К административным должностным и коррупционным проступкам, ответственность за совершение которых предусмотрена соответствующим законодательством, могут быть отнесены такие деяния должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и иных лиц, как подкуп избирателей, участников референдума; использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума; многие административные правонарушения в области охраны собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, окружающей природной среды и природопользования, предпринимательской деятельности и т.п.

     Преступлениями  должностного и коррупционного характера являются предусмотренные уголовным законодательством общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражаются в противоправном получении государственным, муниципальным служащим либо служащим коммерческой или иной организации каких-либо преимуществ (денег, имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении им таких преимуществ.

     К преступлениям должностного и коррупционного характера относятся в первую очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, непосредственно связанные с подкупом: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом; незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа;

   подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов; коммерческий подкуп; получение взятки; дача взятки; провокация взятки либо коммерческого подкупа; подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода. невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат; регистрация незаконных сделок с землей; контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения; злоупотребление должностными полномочиями; злоупотребление полномочиями частными нотариусом и аудитором, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц; превышение должностных полномочий при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности; незаконное участие в предпринимательской деятельности; служебный подлог³.

     Одним из основных признаков коррупции как противоправного деяния служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего собой осуществление одного из следующих действий⁴:

     двусторонней  сделки, в ходе которой одна сторона  – лицо, находящееся на государственной  или иной службе (коррупционер), нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона, выступая «покупателем», получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т. п.);

     вымогательства  служащим от физических или юридических  лиц взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;

     инициативного, активного подкупа физическими  или юридическими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным  психологическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной «посадкой на взятку.

     Важная  особенность коррупции – это  своеобразие субъектов коррупционных  деяний, которыми являются, с одной  стороны, должностные лица и иные государственные и негосударственные  служащие, а с другой – любые физические и юридические лица⁵.

     Коррупция преимущественно развивается на основе существующих государственных и муниципальных структур.

     Анализ  распределения коррупционных потоков  по разным уровням власти свидетельствует  о лидерстве в этом отношении муниципального уровня, держащего три четверти рынка коррупционных услуг. 20% этого рынка приходится на региональный и 5% - на федеральный уровни власти.

     Особенностями коррупционной преступности являются:

     несводимость  коррупционной преступности к совокупности лишь должностных преступлений;

     использование виновным своего служебного положения  вопреки интересам службы;

     наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности и умысла на совершение противоправного деяния;

     непосредственное  причинение ущерба авторитету государственной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях;

     специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупционные преступления совершают  не только должностные лица, но и  иные государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или иных негосударственных структур. В качестве же подкупающих выступают любые физические и юридические лица;

     относительная стабильность регистрируемых преступлений при их высокой латентности, достигающей 90%;

     тесная  связь с организованной преступностью, представители которых выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно  нажитых средств;

     повышенная  общественная опасность.  

      2. Факторы, обуславливающие должностную и коррупционную преступность 

     Одним из существенных условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, являются недостатки организационно-распорядительного характера и социального контроля. К ним относятся: недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т.п.); недостатки в подборе и расстановке кадров (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т.п.); недостатки учета и контроля; бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов); недостатки в воспитательной работе; недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции⁶.

     Существование недостатков социального контроля – результат крупных просчетов  в управлении делами государства  и общества, в формировании экономических и организационно-правовых основ функционирования государственной и иной службы, в распространении психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия как служащих, так и лиц, их подкупающих. В результате ослаблена и работа правоохранительных органов, их борьба с должностной и коррупционной преступностью.

     К числу этих характеристик относятся, к примеру, такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.

     Среди специфических факторов, определяющих состояние коррупции, следует выделить те из них, которые связаны с особенностями  служебной среды, условиями службы; с характеристикой самих служащих; с состоянием социального контроля за их служебной деятельностью.

     Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего фактора должностной и коррупционной  преступности, особое внимание необходимо обратить на:

     а) условия службы;

     б) существующий тип управления;

     в) социально-психологическую обстановку в коллективе.

     На  должностную и коррупционную  преступность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая  обстановка, признание коррупции  в среде служащих нормальным явлением.

     Большое значение в системе детерминант  должностной и коррупционной  преступности имеют негативные личностные характеристики самих государственных  и иных служащих, особенно учитывая колоссальный рост в стране их количества (только в государственном секторе в настоящее время насчитывается около 1,5 млн чиновников).

     Не  в полной мере соразмерна установленная  законом ответственность лиц, виновных в совершении должностных и коррупционных  преступлений, с тяжестью содеянного. Так, за получение и дачу взятки, коммерческий подкуп возможно назначение виновному уголовного наказания в виде штрафа. Иначе определяется ответственность должностных лиц государственного аппарата и даже коммерческих структур большинства западных стран.

     Рассмотрим  экономические факторы коррупционной преступности. К числу основных экономических факторов рассматриваемого явления в России следует отнести⁷:

       а) экономическую нестабильность, проявляющуюся прежде всего в  бессистемных изменениях инфляции  и, следовательно, в сверхвысоких темпах обесценивания денежного содержания государственных и муниципальных служащих, что провоцирует поиск последними любых источников доходов (в результате финансового кризиса августа 1998 г. средний размер месячного содержания сотрудников правоохранительных органов уменьшился в течение двух месяцев с двухсот долларов США до пятидесяти);

       б) появление достаточно представительного  слоя людей, имеющих сверхвысокие  доходы и, следовательно, свободные  деньги, которые могут широко  использоваться для подкупа;

       в) завышенные темпы приватизации  государственной собственности;

       г) отсутствие эффективной рыночной  конкуренции, позволяющее получать  необоснованные сверхдоходы;

       д) традиция уравнительного подхода  к оплате труда государственных  и муниципальных служащих, провоцирующая создание незаконных, но более эффективных механизмов компенсации дополнительных затрат.

     Политические  факторы коррупционной преступности⁸:

       а) отчуждение большей части  населения от власти, в частности  от управления имуществом, от  правотворчества и правоприменения, которое уже само по себе постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;

       б) реальная возможность представителей  власти (прежде всего на уровне  высших ее органов) определять  в своих интересах формы наказуемого коррумпированного поведения для государственных служащих или препятствовать установлению ответственности за коррупционное поведение;

       в) отсутствие эффективного парламентского  контроля за состоянием коррумпированности  высших должностных лиц государства;

       г) нестабильность существующих  форм политического устройства  общества на всех уровнях, провоцирующая  недобросовестное отношение государственных  и муниципальных служащих к  своим обязанностям;

       д) расширяющееся проникновение  в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ;

       е) непомерно высокая численность  государственного аппарата, естественно,  ухудшающая условия оплаты труда  государственных служащих и качество  контроля за их работой;

       ж) ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;

       з) отсутствие эффективного политического  механизма, обеспечивающего быстрое  лишение полномочий государственных  и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения действиями, которые традиционно воспринимаются как коррупция (присвоение дорогих подарков, систематическое присутствие на бизнесбанкетах и т.п.).

     Существование специфических правовых причин и  условий коррупционной преступности (как обособленной части соответствующего политического комплекса) в значительной степени обусловлено самой природой юридической нормы как общего для всех правила поведения, которая изначально предполагает необходимость предоставления правоприменителю (обычно это государственный или муниципальный служащий) некоторой свободы усмотрения. Чем больше этой свободы, тем шире объективные основания для коррупционных правонарушений. В этой связи, в частности, можно утверждать что особенности действующего законодательства России, объективно способствуют распространению коррупции в системе уголовной юстиции. За право виновного на всесторонний учет свойств его личности при определении меры ответственности за преступление общество платит предоставлением правоприменителю (следователю, прокурору, судье) большей свободы в применении закона⁹.

     К числу таких причин и условий  коррупционной преступности следует  отнести¹⁰:

      - отсутствие законодательного определения  коррупционного преступления;

      - сохраняющееся господство ведомственного нормативного саморегулирования по отношению к законодательному, препятствующее эффективному контролю за предпосылками коррупции на уровне ведомств;

      - почти полное отсутствие административно-правовых  запретов на различные виды  коррумпированного поведения;

      - существование многочисленных  пробелов в законодательстве, регламентирующем  налогообложение государственных  служащих;

      - объективное бессилие законов  вообще в условиях общего кризиса.

     Психологические причины и условия коррупционной преступности включают¹¹:

      - многовековые традиции мздоимства  и лихоимства на государственной службе в России¹²;

      - традиционно низкий уровень  солидарности населения с нормами  об ответственности за подкуп;

      - относительно низкий уровень  правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих;

      - психологическая готовность значительной  части населения к подкупу  государственных служащих для  реализации как законных, так  и незаконных интересов;

      - крайне низкий, субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния;

      - феномен обоюдной вины подкупаемого  и подкупающего.

     Причины и условия коррупции организационного характера¹³:

      - структурная неадекватность правоохранительной системы целям борьбы с коррупцией;

      - незначительная практика применения  правовых норм, предназначенных  для борьбы с коррупцией;

      - отсутствие сколько-нибудь эффективной  административной и уголовной  статистики коррупционных преступлений;

      - отсутствие федерального и регионального  регистров (учреждений, осуществляющих  регистрацию и учет) лиц, которым  запрещено занимать должности  на государственной и муниципальной  службе;

      - отсутствие специализированного  внебюджетного фонда по финансированию специальных мер по борьбе с коррупционной преступностью;

      - низкая учебно-методическая обеспеченность  подготовки специалистов в сфере  борьбы с коррупционной преступностью;

      - малоэффективный механизм взаимодействия  правоохранительных органов по  вопросам борьбы с коррупционной преступностью (прежде всего на местном и региональном уровне). 

3. Меры предупреждения должностной  и коррупционной преступности 

     В борьбе с должностной и коррупционной  преступностью важное значение имеет  предупреждение, т.е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

     Мерами  такого предупреждения являются¹⁴:

     совершенствование правовой базы борьбы с должностной  и коррупционной преступностью;

     совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов;

     четкая  правовая регламентация служебной  деятельности чиновников; предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни;

     совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий;

     разработка  и реализация на федеральном и  региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной  и коррупционной преступностью;

     осуществление повышенного контроля за доходами и  расходами государственных, муниципальных  и иных категорий служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных  и коррупционных преступлений;

     обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей;

     повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных  преступлений;

     совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений;

     установление  и осуществление административного  надзора за лицами, имеющими судимости  за совершение тяжких должностных и  коррупционных преступлений;

     использование средств массовой информации и системы  образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности  коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости к ее проявлениям.

     Наряду  с указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения должностных и коррупционных  преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц¹⁵.

     Превалирование  в деятельности государственных  служащих решения задач защиты интересов личности, населения над интересами государства, несомненно, будет способствовать снижению должностной и коррупционной преступности. 
 

Заключение 

     Итак, должностная и коррупционная преступность во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее "теневой" составляющей, "дикого" рынка, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.п.).