Основные методы, инструменты и экономические границы государственного регулирования экономики

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Государственное регулирование экономики
1. Экономические функции государства 
2. Объекты государственного регулирования
3. Методы государственного регулирования
4. Границы государственного вмешательства в рыночный механизм

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Быть вне  экономики невозможно: подобно невидимым  лучам, экономические отношения  пронизывают жизнь каждого человека. И как бы ни казались далекими «абстрактные»  вопросы экономического устройства общества, именно от них зависит  повседневное счастье людей: если это разумное устройство, то люди свободны и богаты, а труд их плодотворен; если же экономическое устройство бездарно – то зависимы и бедны, потому что подневольный труд всегда бесплоден.

Тема данной контрольной  работы «Основные методы, инструменты и экономические границы государственного регулирования экономики.

Каждый из нас  мечтает жить в стабильной экономике, которая обеспечивает возможности  для успеха и предохраняет от возможных  неожиданностей. Конечно, трудно осуществить  такую мечту в стране, где происходит сложный переход от одной системы к другой. Однако и в тех странах, которые относят к благополучным, где демократия и рыночная экономика существуют давно, стабильность тоже остается несбыточной мечтой. 

История экономической науки сопровождается дискуссией о роли государства в экономике. Одни считают, что государство из-за своей неразворотливости» и неизбежного бюрократизма не способно решать экономические проблемы лучше, чем сам рынок, а потому его вмешательство в воспроизводство следует свести к минимуму. Другие утверждают, что современная экономика стала настолько сложной, а нации сталкиваются со столь масштабными проблемами, что без объединения усилий всех граждан под эгидой государства просто не обойтись.

Известный историк экономики Фернан Бродель так сформулировал главные задачи государства:

1. ) заставить себе повиноваться, очистить внутреннюю жизнь от вспышек насилия, зарезервировав потенциал агрессивности для войн с внешними врагами;
2. ) контролировать различными способами экономическую жизнь, чтобы она развивалась бесперебойно и обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода – источника всех его расходов;
3. ) участвовать в духовной жизни общества, формировать эту духовную жизнь, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические и религиозные течения.

Современному  государству приходится и сегодня  решать все те же задачи.

1. ГОСУДАРСТВЕННО РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

В 30-х годах XX столетия возникло новое направление западной экономической теории, которое принципиально отличалось от неоклассического. «Неоклассики» (они же «либералы») считают, что экономика будет функционировать наилучшим образом, если государство вообще перестанет в нее вмешиваться. Сторонники же нового направления настаивали на необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь. Именно государство должно взять на себя функцию сглаживания противоречий рынка, смягчения резких колебаний в развитии рыночной экономики, восстановления общего равновесия.

Теоретики регулируемого рынка отрицают способность рыночной экономики к «самолечению» от таких «болезней», как безработица, инфляция, низкие темпы экономического роста, резкое имущественное расслоение общества и т.п. Решение этих проблем должно взять на себя государство, которое действует, в основном, с помощью косвенных (т.е. экономических) методов и рычагов.

Наиболее известная  и признанная во всем мире школа  теоретиков регулируемого капитализма  – «кейнсианство» неразрывно связана  с именем своего основоположника – великого английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946). Рекомендации самого Кейнса и его последователей получили широкое применение в экономической политике многих западных стран, а представление о том, что государство должно играть в рыночной экономике активную роль, стало практически общепринятым.

Именно государство  устанавливает правила экономического поведения и обеспечения их соблюдение всеми экономическими субъектами. Так, если некое предприятие обанкротилось, государственное законодательство определяет порядок удовлетворения претензий к этому предприятию со стороны банков, других кредиторов, потребителей его продукции, государственного бюджета, наемных работников и т.д. Или если предприятие срывает договорные поставки своей продукции потребителям, нанеся им экономический ущерб, то законодательством устанавливается общий порядок определения и возмещения ущерба.

Одной из важнейших  сфер государственного вмешательства  является управление денежной системой. В настоящее время в обращении  находятся не «полноценные» деньги (золотые или серебряные), а символические (бумажные наличные деньги, вклады в банках и т.д.) Объем денежной массы (включая безналичные деньги) является чрезвычайно важным макроэкономическим инструментом государственной экономической политики: избыточный рост денежной массы вызывает рост цен, инфляцию, тогда как недостаток денег в экономике приводит к экономическому спаду, росту безработицы. Центральный банк во всех странах является государственным органом, на который возложена миссия регулирования размеров денежной массы, управления всей банковской системой страны.

Кроме того, государство  контролирует условия выполнения конкуренции. Так, стремясь к максимуму прибыли, монополист обычно сокращает объем производства и повышает цену на свою продукцию по сравнению с теми объемом и ценой, которые сложились бы на конкурентном рынке, в результате чего он наносит определенный ущерб обществу. Поэтому на государство ложится обязанность по разработке и применению антимонопольного законодательства.

Но в некоторых  сферах экономической деятельности разделение монополиста на несколько  конкурирующих между собой предприятий  или организаций параллельных фирм, выпускающих такую же продукцию, экономически нецелесообразно. Это  может привести к росту затрат на единице производимой продукции или оказываемых услуг. Например, лишено смысла создание конкурирующих между собой систем электроснабжения или газоснабжения. В таких случаях говорят, что имеет место естественная монополия. С естественными монополиями государство обычно не борется, оно их регулирует путем установления фиксированных цен на их продукцию и услуги.

Таким образом, деятельность государства должна быть направлена на стабилизацию экономических  процессов и обеспечение социальной справедливости.

Оптимальный механизм регулирования – это вечная проблема экономики, так как бесконечно меняются технологические и социальные условия производства. В экономической теории и практике до последнего времени боролись два принципиально противоположных подхода к решению этой проблемы.

Первый подход получил название «классического»: максимальная эффективность общественного  производства достигается благодаря  предоставлению каждому из его участников неограниченной экономической свободы. Однако практика показала тупиковость «классического» подхода, так как такой экономической организации объективно присущи производственные кризисы.

Сторонники  противоположного («директивного») подхода  считают, что действия участников производства должны подчиняться жесткой регламентации (что произвести, когда, сколько, для кого и т.д.). Контроль со стороны общества осуществляет его главный институт – государство. Директивная организация производства фактически отрицает рынок, который невозможен без экономической самостоятельности производителей.

В советской  экономике необходимость вмешательства  государства в экономику была доведена до абсурда. Директивная планомерность  стала определяться как экономическая  модель «государственного социализма»  Практика показала несостоятельность  и этой формы организации общественного производства. Ей присущи еще большие, чем «классической» модели, пороки: хронический дефицит товаров и услуг, разрушающий экономику.

И только современное  постиндустриальное общество доказало практическую возможность оптимального регулирования экономики. Оно состоит в реализации того созидательного потенциала, который имелся в «классической» и «директивной» системах: в новой, «смешанной» системе абсолютная экономическая самостоятельность производителя сменяется относительной, а директивная регламентация – ориентирующим регулированием. Это позволило преодолеть неприемлемые крайности и создать «социально-регулируемую рыночную экономику», в которой рынок сохранен, но рынок управляемый.

Рис. 1

На рисунке 1 представлены три модели подхода к регулированию рынка. В «классической» модели наглядно показано, что в основе экономики - самостоятельность производителей, а взаимодействие между ними есть следствие, вырастающее из данной самостоятельности (поэтому связи между производителями изображены пунктирными стрелками).

Иное устройство изображает модель «государственного социализма». Здесь производители, утрачивая экономическую самостоятельность, становятся уже просто технологическими звеньями производства, лишенными экономических стимулов: цены устанавливаются государством, прибыль отбирается государством, оплата труда определяется государством. Поэтому в модели экономики «государственного социализма» и сам статус предприятия, и связи между ними изображены пунктиром, тогда как сплошные стрелки демонстрируют силу государственного вмешательства в экономику.

«Смешанная  экономика» - модель социально-регулируемой рыночной экономики – сочетает экономическую  самостоятельность производителей с ориентирующим влиянием государства. В отличие от «классической» модели здесь присутствует государство, однако с иным статусом, чем в экономике «государственного социализма». Вот почему его влияние изображается на схеме пунктирными стрелками. Кроме того, эти стрелки обращены к взаимодействию между производителями, к регулированию рыночных процессов, но не посягая на внутрипроизводственную деятельность предприятий.

1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Функции государства  в смешанной экономике не следует недооценивать. Поскольку в ней существует два сектора – частный и общественный, а следовательно, и два альтернативных друг другу способа регулирования: рыночный и нерыночный.

В первом секторе создаются  частные блага, во втором общественные блага, которые отличаются от частных  тем, что,

- во-первых, являются неделимыми: потребление такого блага одним потребителем не уменьшает его количества и качества для других (например, прослушивание радиопередач одним потребителем);

- во-вторых, они «неисключаемы»: каждый гражданин получает право  потреблять эти блага в зависимости  от того, «заплатил» он за потребление данного блага или нет (пожарная охрана, национальная безопасность, охрана окружающей среды и т.д.)

Отсюда вытекает главная  задача государства: найти пути оптимизации  двух различных механизмов производства и распределения частных и  общественных благ.

Поэтому при рассмотрении государственного регулирования необходимо определить:

• цель регулирования (для чего регулируется?);
• объекты регулирования (что регулируется?);
• средства и методы регулирования (как регулируется?).

Целью государственного регулирования экономики является поддержание нормальной экономической и социальной стабильности в обществе.

Функции государства  – система мер законодательного, исполнительного и контролируещего  характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системы в изменяющихся условиях.

Основные функции  государства:

• обеспечение правовой и социальной среды эффективного функционирования рынка;

• поддержание рациональных масштабов рыночной конкуренции;

• перераспределение дохода и богатства;
• перераспределение ресурсов;
• контроль за уровнем занятости и инфляции;
• стимулирование экономического роста;
• проведение эффективной внешнеэкономической политики.

Достижение  социальной справедливости и экономической эффективности – достаточно противоречивые цели Достижение социальной справедливости и экономической эффективности – достаточно противоречивые цели е только по конечному результату, но и средствам достижения. Поэтому государству постоянно приходится искать оптимальное сочетание этих двух противоречивых устремлений.

2. ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Объектами государственного регулирования выступают сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности и проблемы, разрешение которых необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Другими словами, объектами является все то, на что  направлена государственная «Видимая» рука (в отличии от рынка).

Объектами государственного регулирования являются:

• экономический цикл;
• секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
• накопление капитала, занятость;
• денежное обращение;
• платежный баланс, цены;
• научные исследования и их внедрение;
• условия конкуренции;
• социальные отношения и социальное обеспечение;
• подготовка и переподготовка кадров;
• окружающая среда;
• внешнеэкономические связи.

Условно можно  подразделить эти объекты на пять видов:

Табл.1

3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

По сферам действия различают следующие основные методы государственного регулирования:

Рис.2

Правовые  инструменты государственного регулирования

Основные  формы:

• Определение формы и права собственности;
• Условия заключения контрактов и хозяйственных договоров;
• Организационно-правовые рамки функционирования предприятий;
• Правила деятельности финансово-кредитных учреждений;
• Законодательное регулирование заработной платы;
• Законодательное регулирование условий труда;
• Законодательное регулирование социального обеспечения.

Административные  инструменты 

Основные  виды административных инструментов:

1. Антимонопольные меры: предупреждение монопольного сговора; контроль за деятельностью доминирующих товаропроизводителей; принудительное разукрупнение.
2. Внедрение обязательных стандартов: экологические стандарты; санитарные нормы; социальные стандарты.
3. Определение минимально допустимых параметров жизни населения: гарантированный минимум заработной платы; пособие по безработице

Методы  прямого экономического государственного регулирования 

Основные  формы:

• целевое финансирование;
• дотации предприятиям;
• финансирование научно-технических, экологических программ;
• финансирование социальной сферы;
• государственные закупки;
• деятельность государственного сектора экономики.

Методы  косвенного экономического государственного регулирования

1). Денежно – кредитные методы:

• учетная ставка;
• операции на открытом рынке ценных бумаг;
• установление норм обязательных резервов.

2).  Бюджетно- налоговые методы:

• система налогооблажения;
• определение налоговых ставок;
• предоставление налоговых льгот.

3). Ускоренная амортизация:

• нормы амортизационных отчислений;
• порядок амортизационных отчислений.

4). Внешнеэкономические методы:

• стимулирование экспорта;
• кредитование экспорта;
• привлечение или ограничение иностранного капитала.

4. ГРАНИЦИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ

Но не каждый раз, когда рыночные механизмы оказываются неэффективными, государство должно вмешиваться в экономические процессы. Так, борьба с монополизмом в экономике может превратиться в борьбу с крупным производством.

Антимонопольное законодательство – система законов, ограничивающих действия компаний, которые ведут к снижению конкуренции и установлению монополии. В России основным нормативным актом антимонопольного законодательства является «Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Для проведения государственной политики по развитию конкуренции и ограничению деятельности монополий в 1991 году был создан Антимонопольный комитет Российской Федерации, который осуществляет:

• Контроль за соблюдением антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации предприятий;
• Контроль за крупными продажами и покупками акций, которые могут привести к доминирующему положению фирм (более 35% рынка);
• Финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров;
• Привлечение иностранных инвестиций, развитие свободных экономических зон.

Воплощение  в жизнь антимонопольного законодательства очень сложно, оно должно основываться не на идеальных представлениях о  совершенной конкуренции, а поощрять реально существующее соперничество  крупных корпораций. Антимонопольное  регулирование направлено не против «большого бизнеса» как такового, поскольку размер компании еще не дает возможность трактовать ее как монополию, а против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию.

Таким образом, наказание в соответствии с антимонопольными законами следует только за определенные виды рыночного поведения, причиняющие кому-либо строго доказанный ущерб. Если фирма достигает монопольного положения законным рыночным путем, вытесняя конкурентов как лучший производитель, то она становится объектом повышенного внимания со стороны соответствующих служб, но не более того. Решением о расформировании фирмы может быть принято только в случае наличия доказательства ее стремления к монополизации рынка.

Оказаться чрезмерным государственное вмешательство может в случае сильно завышенных размеров штрафов, налоговых ставок, размеров дотаций. И в этом случае следствием может стать снижение экономической эффективности. Повышение правительством ставки налогообложения, как правило приводит к снижению поступлений в бюджет. Причины могут быть две: люди скрывают свои доходы и уклоняются от уплаты налогов; либо будут меньше работать, так как сочтут, что дополнительные усилия не оправдываются дополнительным чистым доходом.

Так, в Швеции статистика зарегистрировала тот факт, что многие высококвалифицированные работники различных специальностей начали отдыхать не один, а два месяца в году, второй месяц – за свой счет. Они подсчитали, что заработок за 11-й месяц подводит их под обложение по наивысшей ставке налога.

С точки зрения экономики обе ситуации являются нежелательными, бюджет не добирает ожидаемых  денег, возникают экономические  проблемы.

Одна из самых  важных причин возможностей неэффективности государственного вмешательства в экономически процессы заключается в том, что интересы чиновников (лиц, осуществляющих государственное регулирование экономики; как избранных, так и назначенных на свои должности) могут не совпадать с общенациональными интересами. Например, руководителя государственного департамента, отвечающего за предоставление определенного общественного блага (строительство водохозяйственных сооружений, фундаментальные научные исследования, национальная оборона) могут быть лично заинтересованы в расширении масштабов деятельности своего департамента, в увеличении его финансирования из государственного бюджета. Рост финансирования, как правило, вызывает увеличение числа подчиненных, повышение окладов, расширение возможностей продвижения по службе, повышение престижа и т.д. Это является тем побудительным мотивом, который толкает руководителей ведомства прибегнуть к искажению информации об эффективности его деятельности. Речь идет не о той информации, которую от них ожидает и готово оплачивать общество, а о той, которая собирается ими в «инициативном порядке» и используется при необходимости во внутриполитической борьбе (в первую очередь в форме так называемых утечек информации). В данном случае внутренняя цель не соответствует заданной обществом и ее реализацией есть не что иное, как растрата ресурсов.

При отсутствии действенного общественного контроля за деятельностью ведомств объемы их финансирования могут оказаться  чрезмерными с общественной точки  зрения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное вмешательство может порождать  непредвиденные побочные эффекты. Вероятность их весьма высока, так как государство оперирует различными инструментами (административными, правовыми, экономическими) и не всегда реально полностью предсказать их последствия, поэтому государство часто не в состоянии просчитать результаты своих действий. Поэтому у государственного регулирования есть свои издержки и «проблемы», которые, как правило, бывают также не предсказуемы, как и «проблематичность « рыночного механизма. Являются ли «неудачи» государства более «глубокими», чем «неудачи» рынка? Это может быть установлено и продемонстрировано только в определенных случаях; в других же такие заключения представляют трудность, потому что выбор между рынком и государством – это не выбор между несовершенством и несовершенством, а скорее это выбор между двумя несовершенными альтернативами.

Таким образом, следует признать, что рынок и  государственное управление экономикой – два несовершенных механизма  организации хозяйственной жизни. Найти их оптимальное сочетание  – очень непростая задача.

БИБЛИОТГРАФИЧЕСКИЙ  СПИСОК

1. Основы теории современной экономики. Двадцать пять лекций.. – Ростов н/Дону:Феникс, 2000;
2. Тальнишних Т.Г. Основы экономической теории. 2-е издание – М., 2005;
3. Основы экономической теории и практики: Учеб. пособие /Под ред. М.М. Загорулько. – Волгоград, 1995.
4. Экономика: Учеб./Под ред. А.С. Булатова. – М.: БЕК, 1997.