Основные методы обеспечения трудовой дисциплины

      План:

1. Понятие дисциплины труда и методы ее обеспечения.

2. Дисциплинарная ответственность работников. Дисциплинарный проступок.

3. Особенности дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников.

4. Меры поощрения в трудовом праве.

5.  Практические задачи.

6.  Список литературы.

    Понятие  дисциплины труда и методы  ее обеспечения.

    Дисциплиной труда называется установленный в данной общественной организации труда порядок поведения в совместном труде и ответственность за его нарушение. При заключении трудового договора работник знает, что он в процессе труда обязан подчиняться единоначальнику на производстве все время действия его трудового договора. Это второй аспект понятия дисциплины труда как необходимый элемент трудового правоотношения работника. Третий аспект понятия трудовой дисциплины как реализация основного принципа трудового права – обеспечение исполнения обязанности работника добросовестно трудиться в избранной сфере деятельности – соблюдать дисциплину труда. И наконец, четвертый аспект дисциплины труда – это соответствующий институт трудового права, т.е. система правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, предусматривающий обязанности работника и работодателя (его администрации), меры поощрения за успехи в труде, порядок их применения, виды и меры ответственности за нарушение дисциплины труда и порядок их применения, что соответствует разделу VIII Трудового кодекса (ст. 189–195).

        Дисциплина  труда, указывает ст. 189 Кодекса,  – это обязательное для всех  работников подчинение правилам  поведения, определенным в соответствии  с Кодексом, иными законами, коллективным  договором, соглашениями, трудовым  договором, локальными нормативными  актами организации. Работодатель  же в соответствии с указанным законодательством обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

      Любая совместная деятельность людей нуждается в определенном согласовании. Особое значение упорядочение приобретает при объединении работников для производства и распределения материальных и духовных благ. Вот почему статья 2 КЗоТ РФ в качестве одной из основных обязанностей работника называет соблюдение трудовой дисциплины, то есть обязательных для него правил поведения в процессе труда. Важнейшей предпосылкой соблюдения работником этих правил является наиболее рациональная организация работодателем указанного процесса. В этой связи статья 129 КЗоТ РФ требует от администрации (то есть лиц, уполномоченных работодателем) правильно организовать труд работников.

       Конкретизируя названные обязанности применительно к сторонам трудового договора (контракта), статья 15 КЗоТ РФ предусматривает, что работник обязуется: а) выполнять трудовую функцию (то есть работу по определенной специальности, квалификации или должности), б) подчиняться внутреннему трудовому распорядку ; работодатель обязуется: а) выплачивать работнику заработную плату, б) обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон .

Таким образом, дисциплина труда  как правовая категория носит  двусторонний характер. Она включает в себя и обязанности работодателя правильно организовать труд работника  не только путем принятия обязательных для него правил поведения, но и (и  это главное!) путем фактического создания работнику нормальных условий  труда. Изложенное позволяет сделать  вывод о том, что под дисциплиной  труда понимается обязанность работодателя создавать работнику условия  труда, необходимые ему для наиболее эффективного осуществления трудовой функции, обязанность работника  — неуклонно соблюдать правила  поведения, установленные в актах  государства и на их основе работодателем. Следовательно, под дисциплиной труда понимаются прежде всего обязанности сторон (субъектов) трудового договора (контракта), то есть работника и работодателя (дисциплина труда в субъективном смысле).

        Вместе с тем под дисциплиной труда понимается совокупность правил, регламентирующих поведение указанных лиц.

       В законах и иных нормативных актах, исходящих от органов государства, закрепляются обязанности работодателей и важнейшие правила поведения работников. Государство устанавливает пределы «хозяйской власти» работодателей по отношению к работникам, то есть закрепляет для последних минимальный уровень гарантий (ст. 5 КЗоТ РФ). Он может быть повышен в локальных нормативных актах (коллективном договоре и т.п.) и индивидуальном трудовом договоре (контракте). Правовая регламентация дисциплины труда (в объективном смысле) содержится в главе IX КЗоТ РФ «Трудовая дисциплина» и принятых на ее основе специальных нормативных актах.

       В законодательстве говорится о дисциплине труда, трудовой, производственной, технологической, служебной, финансовой и иной дисциплине. В этой связи важное значение приобретает соотношение указанных понятий.

      Наиболее общим понятием является дисциплина труда. Термин «трудовая дисциплина» применяется в широком и узком смысле. В первом случае трудовая дисциплина является синонимом дисциплины труда и включает в себя все ранее указанные обязанности сторон трудового договора. Применительно к работнику дисциплина труда (трудовая дисциплина) имеет внешний и внутренний аспекты. Внешний аспект означает его подчинение внутреннему трудовому распорядку. Нередко подчинение этому порядку также отождествляется с трудовой дисциплиной, то есть речь идет о трудовой дисциплине в узком смысле слова как разновидности дисциплины труда. Под внутренним аспектом дисциплины труда имеется в виду совокупность правил, регламентирующих трудовую функцию работника, то есть сам процесс труда. Для лиц, непосредственно занятых в сфере производства, говорится о производственной и ее составной части — технологической дисциплине. Последняя, в частности, включает в себя правила обращения со станками, агрегатами, иными механизмами и инструментами. Для работников государственного аппарата называется служебная или исполнительская дисциплина, для работников финансовой службы — финансовая дисциплина и т.д.

       Наконец, под дисциплиной труда понимается фактическое поведение работника и представителей работодателя (в лице администрации), то есть уровень соблюдения ими правил, регламентирующих обязанности сторон трудового договора (контракта) в процессе труда.

      Дисциплина  труда на производстве включает  соблюдение технологической и  производственной дисциплины. Технологическая дисциплина – это соблюдение технологии изготовления продукта производства, технологического процесса его изготовления. Производственная дисциплина – это часть трудовой дисциплины должностных лиц администрации, обязанных организовать неразрывность технологического процесса, своевременность поставок материалов, инструментов, оборудования, согласованность работы отдельных подразделений производства, чтобы обеспечить ритмичную, четкую работу всего производства.

Значение дисциплины труда  заключается в том, что она:

– способствует достижению высокого качества результатов труда  каждого работника и всего  производства, работе без брака;

– позволяет работнику  трудиться с полной отдачей, проявлять  инициативу, новаторство в труде;

– повышает эффективность  производства и производительность труда каждого работника;

– способствует охране здоровья во время трудовой деятельности, охране труда каждого работника и  всего трудового коллектива: при  плохой трудовой дисциплине больше аварий и несчастных случаев на производстве;

– способствует рациональному  использованию рабочего времени  каждого работника и всего  трудового коллектива.

        Методы  обеспечения трудовой дисциплины необходимы для создания организационных и экономических условий для высокопроизводительной работы. Следующие три метода взаимосвязаны: сознательное отношение к труду, методы убеждения, воспитания и поощрение за добросовестный труд, а для нерадивых, недобросовестных работников – применение в необходимых случаях мер дисциплинарного и общественного воздействия.

       Создание  необходимых организационных и  экономических условий для высокопроизводительной  работы возложено на работодателя, который обязан обеспечить нормальные  для этого условия труда:

– исправное состояние  машин, станков и приспособлений;

– своевременное обеспечение  технической документацией;

– надлежащее качество материалов и инструментов для работы и их своевременная подача;

– своевременное снабжение  производства электроэнергией, газом  для выполнения работы и иными  источниками энергопитания;

– безопасные и здоровые условия труда (соблюдение правил и  норм техники безопасности, необходимое  освещение, отопление, вентиляция и  другие факторы, отрицательно влияющие на здоровье работников, и т.д.).

Если хотя бы одно из указанных  условий работодатель (администрация) не обеспечил для работника, это  влияет на выполнение им нормы труда, снижает и дисциплину. Поэтому-то законодатель на первое место в методы обеспечения дисциплины труда включил  создание нормальных условий работы для выполнения норм труда. Но все  они относятся к воспитанию добросовестного, сознательного отношения к труду, работник должен работать на совесть (не халтурить). В трудовых коллективах создается обстановка нетерпимости к нарушениям трудовой дисциплины, строгой товарищеской требовательности к работникам, недобросовестно выполняющим трудовые обязанности. Они могут обсуждать на собраниях нарушителей трудовой дисциплины.

         Внутренний трудовой распорядок  – это установленный законодательством  и на его основе локальными  актами порядок поведения работников  на данном производстве как в процессе труда, так и во время перерывов в работе при нахождении работников на территории производства (появление на территории завода в нетрезвом состоянии в рабочее время – увольнение по подп. “б” п. 6 ст. 81 ТК, в выходной – дисциплинарный проступок, вне территории производства – административный).

       Правовое  регулирование внутреннего трудового  распорядка осуществляется на  основе гл. 29 и 30 Кодекса. Правила  внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения профкома организации. Они, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 189 ТК). В отдельных отраслях народного хозяйства действуют для основных работников уставы, положения, утверждаемые Правительством РФ.

        Дисциплинарная ответственность  работников. Дисциплинарный проступок.

         Дисциплинарная ответственность установлена трудовым законодательством за дисциплинарный проступок, которым является противоправное, виновное нарушение работником дисциплины труда. Нарушением трудовой дисциплины является невыполнение или ненадлежащее выполнение работником по его вине своих трудовых обязанностей (распоряжений администрации, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций и т.д.). Законодательство не устанавливает перечня нарушений. Это решает администрация. К таким нарушениям в соответствии с п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. №16 относятся, в частности, также:

– отсутствие работника  без уважительных причин на своем  рабочем месте не более трех часов  в течение рабочего дня, а также  и более трех (теперь – четырех) часов, если он находится на территории производства;

– отказ работника без  уважительных причин от выполнения измененных в установленном порядке норм труда;

– отказ или уклонение  без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых  профессий и отказ от прохождения  в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

         Трудовое законодательство не дает перечня грубых нарушений, хотя он требуется для применения увольнения по таким основаниям. Эти перечни есть в некоторых специальных актах, например, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта предусмотрено дополнительное основание для увольнения – за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества. Перечень этих грубых нарушений и конкретных ответственных за них утвержден Министерством путей сообщения РФ по согласованию с Центральным комитетом независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей РФ.

        Дисциплинарная ответственность – это обязанность работника претерпеть наложенное на него дисциплинарное взыскание за дисциплинарный проступок. Дисциплинарную ответственность надо отличать от других мер дисциплинарного воздействия, применяемых к нарушителям (устное замечание, обсуждение на собрании, депремирование и т.д.).

        Меры  дисциплинарного взыскания прямо  закреплены в трудовом законодательстве, так же как и порядок их применения. Они для всех производств одинаковы и обязательны. Сами предприятия, учреждения, организации их не могут ни изменять, ни дополнять. В правилах внутреннего трудового распорядка не могут быть закреплены иные меры дисциплинарных взысканий, чем предусмотренные в ст. 192 ТК, и не может устанавливаться иной порядок их применения, чем установленный ст. 193 ТК.

       Меры  дисциплинарных взысканий – это  замечание, выговор, увольнение (п. 5, 6 по всем его подпунктам, п. 10 ст. 81 ТК). Законодательством о специальной  дисциплинарной ответственности  и уставами и положениями о  дисциплине могут быть предусмотрены  и другие меры дисциплинарных  взысканий (например, смещение на  низшую должность государственного  служащего). Не допускается применение  взыскания, не предусмотренного  федеральным трудовым законодательством.

       Порядок  наложения и срок действия  дисциплинарного взыскания установлен  законодательством (ст. 193 ТК). Администрация  при наложении дисциплинарного взыскания обязана учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующую работу и поведение работника. До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение, которое иногда указывает на отсутствие дисциплинарного проступка (прогула, опоздания и т.п.). При отказе работника дать письменное объяснение составляется акт. Такой отказ не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется за непосредственно обнаруженный проступок, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (профкома). Не принимается во внимание отсутствие по другим основаниям на работе, в том числе и отгулы. К отпуску, прерывающему месячный указанный срок, относятся все виды отпусков, в том числе учебные, социальные и др. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности (аудиторской проверки) – не позднее 2 лет со дня его совершения. В эти сроки не включается время производства по уголовному делу.

          Дисциплинарное взыскание налагается  приказом, который доводится до  работника под расписку в течение  трех дней со дня его издания.  В случае отказа работника  его подписать составляется соответствующий  акт. Действует оно в течение  года, а затем автоматически теряет  свою силу. Взыскание может быть  снято и досрочно по инициативе  администрации работника или  профкома. В течение действия  дисциплинарного взыскания к  работнику не должны применяться  меры поощрения.

         Работник может обжаловать дисциплинарное  взыскание в Гострудинспекцию  или органы по рассмотрению  индивидуальных трудовых споров.

         Для некоторых категорий работников  установлено, что они не могут  быть подвергнуты дисциплинарному  взысканию без предварительного  запроса мнения соответствующего  органа: члены профсоюзных комитетов  – без мнения того органа, членами которого они являются, руководители профкомов – без вышестоящего органа профсоюза. Нововведением является и указание в ст. 195 ТК на то, что работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями трудового законодательства, условий соглашений, коллективного договора и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников.

В случае если факты таких  нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

    Особенности  дисциплинарной ответственности  отдельных категорий работников.

По трудовому законодательству существует два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная. Они различаются по категориям работников, на которых распространяются, по актам, регулирующим каждый из этих видов, и по мерам дисциплинарных взысканий.

        Общая  дисциплинарная ответственность  распространяется на всех работников, в том числе и на должностных  лиц администрации производства. Ее предусматривают ст. 192–194 ТК  и правила внутреннего трудового  распорядка данного производства.

        Специальная  дисциплинарная ответственность  установлена специальным законодательством  (Законом РФ “О федеральной  государственной службе РФ”,  уставами и положениями о дисциплине  и др.) для некоторых категорий  работников, которое предусматривает и иные меры дисциплинарных взысканий.

Порядок применения мер дисциплинарных взысканий по специальной дисциплинарной ответственности в большинстве  уставов, положений такой же, как  и при общей специальной ответственности. Для государственных служащих, судей, прокуроров законы о них предусматривают  свои особенности этого порядка (например, дисциплинарное расследование, которое может длиться до года, и др.). Статья 189 Трудового кодекса РФ предусматривает, что для отдельных категорий работников могут действовать уставы и положения о дисциплине, утверждаемые федеральными законами. До вступления в силу указанных нормативных актов действуют уставы и положения, утвержденные Президентом и Правительством РФ. В частности, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 года N 621), Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии (утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 года N 744), Устав о дисциплине работников морского транспорта (утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года N 395), Дисциплинарный устав таможенной службы РФ (утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 года N 1396). В названных нормативных актах устанавливаются требования к дисциплине труда в соответствующих отраслях, связанные с особенностями их функционирования.

Необходимость регулирования  вопросов дисциплины труда на железнодорожном  транспорте обусловлена следующими факторами. Железнодорожный транспорт  составляет основу транспортной системы  РФ и призван обеспечивать своевременное, полное и качественное удовлетворение потребностей населения, народного  хозяйства и обороны страны в  перевозках.

В целях обеспечения безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, а также во избежание ситуаций, угрожающих жизни и здоровью пассажиров, от работников предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта требуется высокая организованность в работе и безукоризненное выполнение трудовых обязанностей.

Нарушение дисциплины на железнодорожном  транспорте создает угрозу жизни  и здоровью людей, безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности  перевозимых грузов, багажа и иного  вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств.

Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, основываясь  на законодательстве РФ о труде, определяет особые условия соблюдения дисциплины работниками железнодорожного транспорта и меры дисциплинарного воздействия в случае нарушения таких условий.

В соответствии с пунктом 5 Положения на работников железнодорожного транспорта возлагаются следующие  обязанности:

А) обеспечивать безопасность движения поездов и маневровой работы, своевременную доставку грузов и  пассажиров, соблюдать график движения поездов, сокращать простои подвижного состава;

Б) беречь технические средства железнодорожного транспорта (локомотивы, вагоны, путь, средства связи и другие), а также оборудование, материалы  и объекты железнодорожного транспорта, обеспечивать сохранность перевозимых  грузов, багажа и иного вверенного имущества, принимать меры к предупреждению и пресечению случаев их хищения;

В) выполнять правила и  нормы по охране труда, технике безопасности и охране окружающей природной среды;

Г) проявлять заботу о  пассажирах, обеспечивая высокую  культуру их обслуживания.

За совершение работником дисциплинарного проступка к  нему могут применяться, помимо предусмотренных  законодательством РФ о труде, следующие  виды дисциплинарных взысканий, установленные  пунктом 15 Положения:

А) лишение машиниста свидетельства  на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным  самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника  машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или до одного года, с переводом с согласия работника  на другую работу;

Б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, предприятий  промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению  безопасности движения поездов и  маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, законодательства по охране труда с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы;

В) увольнение.

Дисциплинарное взыскание  в виде лишения машиниста свидетельства  на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным  самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника  машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев может быть применено за совершение машинистом, водителем, помощником машиниста, помощником водителя проступка, который создавал угрозу крушения или аварии, жизни и здоровью людей.

Дисциплинарное взыскание  в виде освобождения от занимаемой должности с предоставлением  с согласия работника в порядке  перевода другой работы может налагаться на работника за совершение дисциплинарного  проступка, создающего угрозу безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, или за нарушение установленных правил перевозки и служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров, обеспечению  сохранности грузов, багажа и иного  вверенного имущества, нарушение законодательства по охране труда, повлекшее за собой травмирование или гибель людей.

Дисциплинарное взыскание  в виде увольнения может налагаться, кроме случаев, предусмотренных  законодательством РФ о труде, также  за совершение работником грубого нарушения  дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, маневровой работы, жизни и здоровью людей или  приведшего к нарушению сохранности  грузов, багажа и вверенного имущества, неисполнению служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров.

Дисциплинарное взыскание  может налагать руководитель, имеющий  право приема на работу работника, совершившего дисциплинарный проступок. Каждый вышестоящий  руководитель может полностью осуществлять дисциплинарные права, принадлежащие нижестоящим руководителям, в отношении работников подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.

Работник, совершивший проступок, угрожающий безопасности движения поездов  и маневровой работы, жизни и здоровью людей, отстраняется от работы на этот рабочий день (смену) должностным  лицом, осуществляющим распорядительные или контрольно-инспекторские функции  на данном участке, с немедленным  уведомлением об этом соответствующего руководителя. В уведомлении должны быть подробно изложены причины и обстоятельства, вызвавшие отстранение от работы.

Отстранение от работы без  достаточных оснований влечет за собой ответственность виновного  должностного лица в установленном  порядке.

Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным  производством в области использования  атомной энергии закрепляет трудовые права и обязанности работников соответствующих организаций, дополнительные по отношению к установленным  Трудовым кодексом РФ.

Работник такой организации  обязан:

А) содействовать обеспечению  надежности и безопасности работы объектов с особо опасным производством  в области использования атомной  энергии, быть постоянно готовым  к предупреждению и ликвидации аварийных  ситуаций, аварий и предотвращению их развития, при возникновении аварийной  ситуации действовать в строгом  соответствии с противоаварийными  инструкциями и с планом ликвидации аварии;

Б) прибыть на работу по вызову администрации для ликвидации аварии или ее предотвращения;

В) знать и неуклонно  соблюдать установленные технологические  регламенты, технологические процессы выполнения работ, должностные и  производственные инструкции, а также  правила и нормы по ядерной  и радиационной безопасности, охране труда, безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту  оборудования, производственной санитарии  и гигиене труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды и иные относящиеся  к его трудовой деятельности правила  и нормы;

Г) соблюдать производственную дисциплину, установленный порядок  хранения документов, ядерных и радиоактивных  материалов, проявлять бдительность, строго хранить государственную, служебную  и коммерческую тайну, не разглашать сведения конфиденциального характера, выполнять требования по обеспечению  физической защиты ядерных материалов и установок;

Д) проходить соответствующую  подготовку, переподготовку и сдавать  в установленном порядке экзамены на знание основных правил обеспечения безопасной эксплуатации объектов использования атомной энергии, выполнять требования правил и норм, обеспечивающих допуск работника к самостоятельной работе по выполнению определенных видов деятельности в области использования атомной энергии.

Лица, не прошедшие по уважительным причинам обязательные процедуры допуска  к самостоятельной работе (медицинское  и психофизиологическое освидетельствование, инструктаж, обучение, проверку знаний, получение разрешения), не допускаются  к работам, связанным с особо  опасным производством в области  использования атомной энергии, и переводятся (временно) сроком до одного месяца на другие работы с оплатой  труда по выполняемой работе;