Основные направления административной реформы в Российской Федерации

 

    СОДЕРЖАНИЕ: 

  1. Основные  направления административной реформы  в  Российской Федерации………………………………………………..3
  2. Субъекты административно-правовых отношений……..10
  3. ЗАДАНИЕ № 1………………………………………………………………….17
  4. ЗАДАНИЕ № 2………………………………………………………………….20

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ            21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Основные  направления административной реформы  в  Российской Федерации
 

     Административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение. В конце XX - начале XXI вв. в значительной части государств осуществлялись и продолжаются крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления.

     Термин "административная реформа" на слуху уже много лет. Но только в конце 2003 г. и особенно в 2004 - 2005 гг. этим словам придан характер реального, радикального и масштабного государственного дела. Смысл "реформаторских" мероприятий в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2005 год охарактеризован следующим образом: "...в течение последних пяти лет мы были вынуждены решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных институтов. Но в то же время обязаны были создавать основы для развития на годы и десятилетия вперед...".

     Административная реформа - самая трудная в истории современной России - идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную. Революционный образ действий по преобразованию России предполагал коренную перестройку всего государственного механизма. Отсюда - формирование новой системы законодательной власти и проведение судебной реформы, которая продолжается и по сей день. Настала пора приступить к реорганизации государственного управления и, прежде всего, исполнительной власти1

     Исследователи административной реформы четко выделяют несколько этапов, на каждом из которых ставились и решались определенные задачи2.

     Прежде  всего, реформа должна быть продуманной, целостной (системной) и последовательной. Причем общие, концептуальные основы ее необходимо согласовать как на федеральном, так и на региональном уровнях. Продуманность означает понимание всей глубины и сложности проблемы укрепления государственного управления и наличие реальной комплексной программы, увязывающей стратегические задачи с конкретными шагами по их осуществлению. Системность предполагает не только учет всех аспектов развития государственных органов, но и включение его в общую схему реформирования российской государственности. Методичность здесь не столько последовательность действий, сколько упорство и настойчивость в их осуществлении. По большому счету все нынешние проблемы государственного управления вполне естественны и ожидаемы для нас, поэтому нужно просто последовательно, постепенно и методично работать по их разрешению.

     Эта работа может строиться по следующим  направлениям.

     1. Общеполитическое направление предполагает развитие и укрепление демократических начал нашего государства. Государственное управление - неотъемлемая часть общества и если в этой системе, скажем, будут свертываться права, свободы человека, другие принципы демократии, то бессмысленно даже говорить о современной реформе этого института.

     К числу главных задач, связанных  с демократизацией государственного управления, относятся:

     а) отработка механизма взаимодействия государственных органов с партиями, общественными объединениями, средствами массовой информации, другими институтами гражданского общества, включая создание в рамках собственной структуры эффективно работающих служб по связям с общественностью;

     б) повышение открытости, "прозрачности" системы государственной службы, ее "отзывчивости" к нуждам граждан.

     Превращение государственной службы в публичную, а граждан - в ее клиентов. Это  предполагает постепенное изменение  самой системы взаимодействий между государственной службой и обществом, а также господствующих в обществе ценностных установок по отношению к государственному аппарату.

     Формирование  новых критериев эффективности  работы государственного аппарата, учитывающих  материально-экономические, социальные и нравственные аспекты государственной службы.

     Формирование  нового стиля отношений в системе  государственного управления, соответствующего требованиям современной управленческой культуры (менеджмента).

     2. Законотворческое направление. В последние годы на федеральном и на республиканском уровнях было принято немало нормативных актов, регламентирующих деятельность органов государственного управления, принят ряд новых законов о государственной гражданской службе.

     Однако  создание достаточной правовой базы государственного управления далеко не завершено. Здесь имеется несколько аспектов:

     Завершить работу по дополнению и конкретизации  общих законов Российской Федерации  и Республики Башкортостан о государственной  службе в целом и о гражданской государственной службе в частности нормативными актами - не только президентскими указами, но и законами - например, о служебных расследованиях, административных судах и т.д.

     Завершить регламентацию муниципальной службы, обеспечив при этом не только ее гарантии и самостоятельность, но и преемственность с государственной службой.

     Принять и начать реализацию концепции административной реформы.

     3. Организационное направление включает в себя:

     Совершенствование организационно-управленческой структуры  государственной власти, включающей:

     а) структуру и перечень должностей в государственных органах;

     б) структуру самих органов государственной  службы. Речь идет не только об изменении  их полномочий, но и о сокращении или создании новых.

     Создание  органа управления государственной службой и административной реформой (федеральная служба по административной реформе).

     Сегодня мы имеем парадоксальную ситуацию: общество крайне нуждается в эффективной  системе государственного управления, многое делается в этой области, и в то же время нет по существу ни одного органа, специально, профессионально занимающегося этим очень сложным, не признающим дилетантских подходов, делом. Не случайно даже в странах с устоявшейся государственной системой в течение десятилетий существуют соответствующие специальные ведомства - комитеты по административной реформе, министерства по делам государственной службы и государственного управления, комиссии по изучению эффективности госслужбы и т.д.

     Объективная необходимость такого органа определяется по крайней мере двумя особыми обстоятельствами. Во-первых, на Западе давно уже поняли, что собственно изменять систему государственного управления сравнительно просто: она жестко централизована, иерархична, регламентирована. Главная сложность здесь - определить, какими методами, в какой последовательности и в каком направлении эти изменения осуществлять, Нужны профессионалы, способные разработать концепцию, стратегию и тактику преобразований. Во-вторых, государственные органы, которые, в отличие от коммерческих организаций, не имеют прямых, объективных и жестких критериев эффективности своей деятельности, не способны самостоятельно не только разработать стратегию радикальных реформ, но и осуществить ее.

     В России уже в ближайшее время необходимо и возможно создание аналогичного органа, целями которого будут:

     • анализ системы государственного управления и государственной службы, оценка их эффективности с точки зрения соответствия долгосрочным интересам  государства и общества;

     • разработка и координация программ и проектов по упорядочению, удешевлению, оптимизации управленческой деятельности государства;

     • подбор, оценка, передвижение и увольнение персонала государственных органов, в первую очередь государственных  служащих;

     • разработка и реализация антикоррупционных программ, программ, направленных на повышение имиджа государственных органов в глазах населения и т.д.

     Специфика этой службы, в частности, заключается  в сочетании научно-аналитических  и исполнительских функций, делающей ее в этом смысле похожей на научно-производственные объединения в промышленности. Предпочтительно формирование такого органа на межведомственной основе, то есть с участием Государственной Думы, Президента, Правительства России. Только тогда он сможет получить крайне важные здесь полномочия аналитического и исполнительного органа, а также необходимую независимость от ведомств и ветвей власти. Аналогичную структуру должны выстроить и субъекты РФ, поскольку они сами формируют свои органы государственного управления и определяют особенности организации местного самоуправления в своих регионах.

     4. Развитие кадрового потенциала государственного управления.

     Ввести  переходной период (3-5 лет), в течение которого все государственные служащие (кроме младших государственных должностей) могли бы получить соответствующее образование.

     Смелее  использовать позитивный опыт работы с кадрами, особенно в приеме граждан  на государственную службу (равенство, гласность, конкурсный отбор), и при аттестации госслужащих (современные технологии оценки, объективность и постоянное стремление к совершенствованию).

     Аттестацию  госслужащих проводить чаще (раз в 1-2 года) и нацелить ее не только на оценку соответствия госслужащих занимаемым должностям, но и на повышение госслужбы в целом, поиск резервов и новых возможностей.

     Контингент  студентов и слушателей по специальности  государственное и муниципальное  управление должен быть более тесно  связан с заказчиком.

     Очень важно не только расширить число  специализаций по государственному и муниципальному управлению, но и  обеспечить их более глубокий характер. Подготовка государственного служащего для работы в министерстве финансов должна серьезно отличаться от подготовки инспектора управления народного образования в городской администрации.

     Сформировать (или восстановить) систему повышения квалификаций государственных служащих на местах.

     5. Морально-этическое направление сегодня является, чрезвычайно актуальным. Необходима разработка программы по повышению престижа государственных органов, включающей:

     Борьбу  с коррупцией и злоупотреблениями (от комитетов по этике до деклараций о доходах);

     Формирование  нового имиджа госслужащего (честность, демократичность, профессионализм, открытость);

     Наполнение  реальным содержанием прав и гарантий государственных служащих.

     Разработка  и принятие этического кодекса гражданских государственных служащих Республики Башкортостан. Возможно и введение присяги, как это было в досоветской России.

     6. Информационно-аналитическое направление предполагает:

     Разработка  и подготовка комплексных долгосрочных стратегических преобразований, отражающих и обеспечивающих эволюцию России, в том числе и ее государственного аппарата.

     Ведение и публикацию развернутого статистического  учета государственного аппарата;

     Организацию широкой научной деятельности в  данной сфере - от социологического мониторинга госслужбы до компаративистских исследований.

     Создание  Реестра государственных служащих Республики Башкортостан.

     Широкое использование международного и  исторического опыта, а также  опыта организации государственной  службы в субъектах Российской Федерации. Для специалистов в области государственной службы интерес может представлять: карьерная система прохождения государственной службы; система стимулирования служащих; организация повышения квалификации государственных. служащих, их стажировки, самостоятельной работы по повышению своего профессионального уровня и многое другое.

     7. "Менеджерское" направление, включающее в первую очередь внедрение новых управленческих технологий (принятие решений, мотивация и контроль персонала, управление конфликтами, деловое общение, стратегическое планирование и т.д.), новых критериев эффективности государственного управления3. 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Субъекты  административно-правовых отношений
 

     Административно-правовые отношения — это общественные отношения в сфере государственного управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права.

     Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, а потому характеризуются  их общими признаками. Составные части административно-правовых отношений — субъекты, объекты и юридические факты. Участники административно-правовых отношений имеют конкретные права и обязанности и являются субъектами правоотношений.

     Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

     Административно-правовые отношения напрямую связаны с  практической реализацией задач, функций  и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления.

     Стоит отметить также, что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).

     Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать  различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений.

     Административные  правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или  желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

     Как указывалось выше административно-правовые отношения возникают в сфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.

     Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъектов, объекта и содержания правоотношения.

     В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права  и обязанности).

     Непосредственным  объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния.

     Нормами административного права точно  определяется, между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности  сторон. Так, отношения граждан, связанные  с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

     Существующие  в административно-правовых отношениях права и интересы могут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения.

     Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены правом применять самые разнообразные  меры воздействия к другим субъектам  правоотношений.

     В частности, они могут потребовать  объяснений, дать указания, отказать в  просьбе, не присвоить звание, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения.

     Административным  установлен следующий порядок ответственности  сторон административно-правовых отношений  в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Именно исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти перед Президентом или Правительством Российской Федерации).

     Субъекта  административного правоотношения можно рассмотреть на основе квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости от особенностей участников административных отношений выделяются наиболее типичные их виды: а) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру, вышестоящие и нижестоящие органы);

     б) между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например: 2 министерства, администрация 2-х областей);

     в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном  подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

     г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном  подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

     д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы  местного самоуправления;

     е) между субъектами исполнительной власти и хозяйственными негосударственными и социально-культурными объединениями  и предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);

     ж) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

     Особенности административно-правовых отношений:

     - обязанности и права сторон данных отношений асимметричны, они связаны с деятельностью органов государства и других субъектов исполнительной власти;

     - одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти;

     - данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

     - в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

     - разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.

     В содержании административного правоотношения различаются две стороны:

     - материальная;

     - юридическая.

     По  вопросу о том, что является объектом правоотношения в юридической литературе существуют разные мнения. Одни авторы в качестве единственного объекта  любого правоотношения признают действие, поведение людей; другие выделяют объект имущественных отношений и объект неимущественных отношений.

     Непосредственным  объектом административно-правовых отношений  является волевое поведение человека, его действия.

     А через управляемые деяния оказывается  влияние на процессы, материальные предметы, информацию.

     Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками:

     - социальным;

     - юридическим.

     Как следует понимать «вертикальность» и «горизонтальность» административных правоотношений?

     Ёмкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений, не исключает возможности их классификации  по различным критериям.

     Выделяют  две основные группы административно-правовых отношений:

     Отношения, непосредственно выражающие основную формулу управления воздействия “субъекта - объекта”, в котором отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности.

     Отношения, складывающиеся за рамками непосредственного  управления воздействия на тот или  иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

     К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой “команда - исполнение”. Это  прежде всего отношения между  вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между исполнительными органами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности.

     Вторые  возникают непосредственно в  сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением  непосредственное управляющее воздействие субъекта на объект.

     Субъект — это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей стороны) выступает орган исполнительной власти и его должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства. В случаях, определенных законодательством, в роли субъекта могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения при реализации своих внешних управленческих функций (например, профсоюзы при управлении подведомственными санаторно-курортными учреждениями).

     Субъект правоотношения всегда конкретен. Это конкретное лицо или организация, сторона правоотношения (субъект или объект управления), наделенная правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и способная осуществлять их.

     Субъекты  административного права могут  стать субъектами (участниками, сторонами) административных правоотношений при наличии трех условий:

     1) административно-правовой нормы,  определяющей субъекта, его права  и (или) обязанности, юридическую  ответственность;

     2) административной правоспособности  и дееспособности субъекта;

     3) юридического факта (фактов), т.  е. основания возникновения, изменения  или прекращения правоотношения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1.  Задание №1
 

     Русаков купил машину «Жигули», зарегистрировал в ГИБДД Орджоникидзевского района и обратился в администрацию города Екатеринбурга с просьбой выделить ему земельный участок под строительство гаража. Во время поездки по городу Русаков нарушил правила проезда перекрёстка, и его машина столкнулась с машиной, управляемой Кирсановым. Обе машины получили повреждения. Инспектор дорожно-патрульной службы составил протокол и передал его начальнику отдела ГИБДД, который подверг Русакова штрафу.  Русаков не уплатил штраф в 30-дневный срок.

Основные направления административной реформы в Российской Федерации