Основные направления деятельности Федеральной службы безопасности. Полномочия и права органов ФСБ

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

     Государство, будучи создателем права (законов) одновременно является и первым заинтересованным субъектом в его исполнении. Для  этого государством создаются специальные  органы, которые будут охранять право  от посягательства, нарушений, злоупотреблений. Основная задача этих органов –  правоохрана, охрана права, закона, норм многообразной и разносторонней жизни общества, соответственно и  наименование этих органов – правоохранительные органы.

     В данной работе рассматриваются понятия  правоохранительной деятельности, рассматриваются  типы таких правоохранительных органов, как органы предварительного следствия  и органы Федеральной службы безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО  СЛЕДСТВИЯ

ОРГАНЫ  ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ИХ ВИДЫ 

1.1. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

     Расследование преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, осуществляется в рамках предварительного расследования.

     Существует  как минимум три формы предварительного расследования:

• предварительное следствие;
• смешанное предварительное расследование, которое включает в себя собственно дознание (по делам, по которым предварительное следствие обязательно) и последующее предварительное следствие;
• «дознание» по делам, по которым предварительное следствие необязательно.

     Предварительное следствие — это деятельность, содержание которой охватывает всю от начала до конца стадию предварительного расследования. Предварительное следствие направлено на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. ст. 73, 421, 434 УПК). Именно предварительное следствие включает в себя максимум предусмотренных законом гарантий соблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса. Предварительное следствие производится следователями, которые обладают процессуальной самостоятельностью. Следственные подразделения в настоящее время имеются в прокуратурах, а также в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности и в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

     Предварительное следствие согласно ст. ст. 151 и 434 УПК  обязательно по наиболее сложным  делам и по всем делам о преступлениях, совершенных должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью; расследуемым в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, и лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. Приведенный здесь перечень лиц, совершение преступлений которыми обязывает проводить предварительное следствие, не исчерпывающий.

     От  судебного следствия предварительное  следствие отличается субъектами, средствами, целями, местом и ролью в уголовном процессе этих видов деятельности.

     Предварительное следствие, как и любая другая форма предварительного расследования, состоит из процессуальных действий и процессуальных решений. Оно включает в себя производство следственных действий, применение мер принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами дела и многое другое. Первоначальный срок предварительного следствия установлен в размере двух месяцев. Однако он может быть продлен прокурором в установленном законом порядке.

1.2. ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО  СЛЕДСТВИЯ

     Орган предварительного следствия — это  должностное лицо, уполномоченное на осуществление деятельности, направленной на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст. ст. 73, 421, 434 УПК), включающей в себя максимум предусмотренных законом гарантий соблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса. Органу предварительного следствия подследственны дела, по которым обязательно производство предварительного следствия.

     Правовую  основу деятельности органов предварительного следствия составляют Конституция  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, акты уголовного и уголовно-процессуального  законодательства Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления  и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также настоящее  Положение.

     Деятельность  органов предварительного следствия  осуществляется в соответствии с  принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, презумпции невиновности, а  также на основе взаимодействия с  федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными  объединениями.

     По  общему правилу предварительное  следствие производится следователями, которые обладают процессуальной самостоятельностью. Между тем предварительное следствие может осуществлять и группой следователей, расследующих одно дело (следственной группой). Правом производства предварительного следствия также обладают начальник следственного отдела и прокурор. Соответственно следователи и группа следователей, расследующих одно дело, являются, а начальник следственного отдела и прокурор могут быть органом предварительного следствия.

     Следственные  подразделения в настоящее время  имеются в прокуратурах, а также  в органах внутренних дел, органах  федеральной службы безопасности и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

     1) Органы предварительного следствия прокуратуры 

     Следственные  аппараты органов прокуратуры осуществляют уголовное преследование по делам  о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации  к их компетенции.

     Следователи органов прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в  строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации  законами. Они несут персональную ответственность за принимаемые  решения и действия по находящимся  в их производстве уголовным делам.

     Структуру органов предварительного следствия  в системе органов прокуратуры  представляют:

     а) в Генеральной прокуратуре — Главное следственное управление, в составе которого имеются управления и отделы. Главное следственное управление возглавляет начальник Главного следственного управления — заместитель Генерального прокурора.

     В Главном следственном управлении, его  управлениях и отделах устанавливаются  должности старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших  следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам  и их помощников;

     б) в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах — следственные управления и отделы.

     Возглавляет следственное управление или отдел  — начальник следственного управления — заместитель прокурора субъекта Федерации.

     В следственном управлении и отделах  устанавливаются должности старших  прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников;

     в) в прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах структурных подразделений нет, но устанавливаются должности следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников. Руководит работой следственного аппарата непосредственно прокурор города или района.

     Следственный  аппарат прокуратуры всех уровней, его структура и численность  устанавливаются Генеральным прокурором. В центральном аппарате полномочия структурных подразделений также  устанавливает Генеральный Прокурор.

     На  должность следователей прокуратуры  могут быть приняты только граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и  моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые  на них служебные обязанности.

     2) Органы предварительного следствия органов внутренних дел 

     Следственный  аппарат органов внутренних дел  входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации  и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации установлено, что Следственный комитет при  МВД РФ является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства РФ об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации. Положением об органах предварительного следствия определены следующие  их задачи: обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве; организационно-методическое руководство расследованием преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел РФ.

     Кроме этого, органы предварительного следствия анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей; разрабатывают и реализуют меры по повышению качества и сокращению сроков производства расследования; изучают, обобщают и рекомендуют к внедрению положительный опыт предварительного следствия и методики расследования отдельных видов преступлений; организуют взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность; обеспечивают подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства; выполняют и другие функции по обеспечению деятельности органов предварительного следствия.

     Структуру органов предварительного следствия  в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации представляют:

     Следственный  комитет при Министерстве внутренних дел РФ;

     Главное следственное управление (управления, отделы) при органах внутренних дел  субъектов РФ;

     следственные  управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в  районах, городах, округах, а также  при органах внутренних дел в  закрытых административно-территориальных  образованиях, на особо важных и  региональных объектах;

     следственные  управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

     Следственный  комитет возглавляет заместитель  министра — начальник Следственного  комитета при МВД РФ, который назначается  на должность и освобождается  от должности Президентом по предложению  Председателя Правительства Российской Федерации.

     В составе центрального аппарата существуют управления и отделы, которые осуществляют деятельность по руководству нижестоящими следственными подразделениями. В  следственных подразделениях имеются  должности следователей, старших  следователей и следователей по особо  важным делам.

     3) Органы предварительного следствия Федеральной службы безопасности 

     Следственный  аппарат органов Федеральной  службы безопасности имеет структуру, которая отличается от структуры  следственных аппаратов органов  прокуратуры особенностью построения органов Федеральной службы безопасности.

     В соответствии с уголовно-процессуальным кодексом на следователей органов Федеральной  службы безопасности возложено производство предварительного следствия по преступлениям  против основ конституционного строя  и безопасности государства, некоторым  преступлениям в сфере экономической  деятельности, особо тяжким преступлениям  против общественной безопасности, против мира и безопасности человечества.

     Следственный аппарат ФСБ представляет структуру из двух звеньев:

     Следственное  управление (центральный аппарат);

     следственные  отделы региональных управлений субъектов  Российской Федерации и Вооруженных  Сил Российской Федерации.

     В составе следственных подразделений  имеются должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам.

     Деятельность  следователей ФСБ контролируется руководителями следственных подразделений, а надзор за их деятельностью осуществляют прокуроры, территориальные и военные.  

     4) Органы предварительного следствия Федеральных органов налоговой полиции

     Федеральные органы налоговой полиции проводят не только оперативно-розыскные мероприятия, дознание, но и предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых преступлений. Кроме этого Федеральным органам налоговой полиции предоставлено право проводить судебно-экономические и связанные с исследованием документов криминалистические экспертизы, что чрезвычайно важно при выявлении и расследовании уголовных дел о налоговых преступлениях.

     В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством следователи  органов налоговой полиции расследуют дела, отнесенные к их компетенции.

     Структура следственных подразделений органов  налоговой полиции отражает систему  Федеральных органов налоговой  полиции.

     В Федеральной службе налоговой полиции  центральным аппаратом образовано Следственное управление, возглавляемое  заместителем директора Федеральной  службы налоговой полиции.

     В составе Следственного управления имеются отделы, которые организуют и контролируют деятельность нижестоящих  подразделений по вопросам следственной работы. Кроме этого имеется отдел, который занимается только расследованием уголовных дел, которые, как правило, представляют сложность или являются межрегиональными. Руководство отделами следственного управления осуществляют начальники отделов, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Директором Федеральной  службы налоговой полиции по представлению  начальника Следственного управления.

     В составе территориальных органов  налоговой полиции имеются следственные службы и отделы, возглавляемые начальниками, которые назначаются на должность  и освобождаются от должности  начальниками управлений (территориальных) по согласованию со следственным управлением ФСНП. Это звено организует и контролирует следственную работу нижестоящих следственных подразделений, а также расследует уголовные дела.

     Местные органы налоговой полиции имеют  малочисленные следственные подразделения  — отделения (иногда отделы) в составе  следователей и старших следователей. Как правило, старший следователь  руководит работой отделения.

     При производстве предварительного следствия  следователи органов налоговой  полиции руководствуются нормами  процессуального законодательства в полном объеме.

     На  должности следователей назначаются  граждане РФ, имеющие высшее юридическое  образование, способные по своим  моральным качествам и состоянию  здоровья выполнять возложенные  обязанности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОЛНОМОЧИЯ  И ПРАВА ОРГАНОВ  ФСБ 

     2.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСБ

     Деятельность  органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

     1) Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (далее органы контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

     2) Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (далее в настоящей статье - органы по борьбе с терроризмом), а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

     3) Борьба с преступностью. Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

     На  органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов  государственной власти могут возлагаться  и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

     4) Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке".

     5) Пограничная деятельность.

     Направлениями пограничной деятельности являются:

     защита  и охрана Государственной границы  Российской Федерации в целях  недопущения противоправного изменения  прохождения Государственной границы  Российской Федерации, обеспечения  соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы  Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через  Государственную границу Российской Федерации;

     защита  и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации  в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами  исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках  Российской Федерации.

     6) Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:

     при формировании и реализации государственной  и научно-технической политики в  области обеспечения информационной безопасности, в том числе с  использованием инженерно-технических  и криптографических средств;

     при обеспечении криптографическими и  инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной  связи в Российской Федерации  и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ФСБ

     В соответствии со статьями 12-15 ФЗ «О Федеральной  службе безопасности» органы ФСБ РФ обладают рядом прав и обязанностей.

     1) Обязанности органов федеральной службы безопасности. 
Органы федеральной службы безопасности обязаны:

а) информировать  Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации  и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации об угрозах  безопасности Российской Федерации; 
б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

в) добывать разведывательную информацию в интересах  обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

г) выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие  по которым отнесены законодательством  Российской Федерации к ведению  органов федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших  указанные преступления или подозреваемых  в их совершении;

д) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

е) разрабатывать  и осуществлять во взаимодействии с  другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических  средств, контрабандой, деятельностью  незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц  и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение  конституционного строя Российской Федерации; 
ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, федеральных органах налоговой полиции, Федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах Российской Федерации; 
з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;