Основные направления деятельности прокуратуры

СОДЕРЖАНИЕ     

Введение…………………………………………………………………………………..…2

1. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора………………………………….……4

2. Принципы организации  и деятельности прокуратуры…………………………...……8

3. Система органов  прокуратуры, их структура ………………………………..…..…. 11

     3.1. Кадры органов прокуратуры…………………………...………………..……16     

4. Основные направления  деятельности прокуратуры……………………………...…..19

Заключение………………………………………………………...…….……………...…24

Список используемых источников……………………………………..………...………26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

     В современных условиях функционирования прокуратуры все более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора в России. Актуальность выбранной темы обусловлена рядом факторов.

     Важно отметить, что  криминальная ситуация в России последнего десятилетия ХХ в. крайне обострилась. Уровень преступности в нашей стране сегодня приближается к высоким мировым показателям. Доминирующее значение в структуре преступности приобретают тяжкие посягательства, степень общественной опасности которых продолжает возрастать. Среди насильственных преступлений происходит постоянное увеличение числа похищения людей, захватов заложников, криминальных взрывов, вооруженных нападений. Повышается жестокость и агрессивность действий преступников, которые все чаще идут на активное сопротивление правоохранительным органам и изощренное противодействие разоблачительным мерам. Качественно новые свойства приобретает организованная преступность. Опираясь на коррумпированные связи и значительный "теневой" капитал, преступные сообщества активно влияют на экономику целых регионов, внедряются в наиболее доходные сферы коммерческой деятельности, продвигают своих ставленников в органы исполнительной и законодательной власти. Одним из наиболее дестабилизирующих криминогенную обстановку факторов является нахождение в незаконном обороте большого количества огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Число зарегистрированных преступлений, связанных с таким оборотом, продолжает неуклонно расти. Негативное влияние на криминогенную ситуацию оказывает беспрецедентное расширение масштабов потребления наркотиков. Медлительность и незавершенность в создании механизмов контроля и защиты новых экономических отношений от криминального проникновения способствует стремительному росту и качественному изменению экономической преступности. Тенденции криминализации экономики наблюдаются практически во всех ее отраслях.

     Также вопрос о прокурорском надзоре приобрел актуальность в связи с тем, что прокуратура в системе правоохранительных органов занимает одно из важнейших мест. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, законных интересов юридических лиц, общественных объединений и государства в целом, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей.

     Важнейшими  предпосылками успешного осуществления  прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры являются прочные знания прокурорами и следователями специфики разносторонней работы прокуратуры, своих полномочий применительно к конкретным направлениям деятельности, умение правильно, на научной основе организовать работу на порученных участках, мастерское владение тактикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

     Целью контрольной работы по теме исследования является всестороннее изучение, систематизация и уяснение материала о прокуратуре РФ.

     Для реализации цели данной работы были выдвинуты  задачи:

- изучить учебную и научную литературу, нормативные документы по теме исследования;

- определить  понятие, цели, задачи прокуратуры РФ и принципы организации и деятельности прокуратуры РФ, а также основные направления деятельности прокуратуры РФ;

- рассмотреть  систему и структуру органов  прокуратуры РФ;

- систематизировать  полученные в ходе изучения  темы знания.

          Предметом исследования выступает Прокуратура РФ, объектом исследования является деятельность прокуратуры по обеспечению законности.

          При написании работы использовались следующие методы исследования: изучение учебной и научной литературы и нормативных документов, публикаций в средствах массовой информации. Применялся метод анализа и системно-структурный метод изучения темы, а также обобщение логических выводов, статистический метод и др.     

     Значительная  роль в раскрытии понятия прокурорского надзора принадлежит ряду авторов, посвятивших этому вопросу свои работы: А.А. Шамардин, К.Е. Бурмистров,  К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев, А.П. Гуськова, В.М. Семенов, А.А. Чувилев, Ан.А. Чувилев, А.П. Рыжаков, а также других авторов.

Глава I

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА 
 

     Прокурорский  надзор в механизме государственности возник сравнительно недавно (в странах Европы создание прокуратуры относится к XIV-XV вв.).

     Впервые прокуратура появилась во Франции  при короле Филиппе IV, Ордонансом которого от 25 марта 1302 г. учреждалась прокуратура  как орган Представительства  интересов монарха. Термин «прокурор» (от лат. procume -надзирать, заботиться) стал применяться лишь в начале XVIII в., а до этого соответствующие должностные лица во Франции назывались «людьми короля». При этом функции прокуратуры с момента ее возникновения отнюдь не сводились к сфере чисто правовой. Прокурор, как утверждал русский историк В. И. Веретенников, «является в точном и полном смысле глазами короля, через посредничество которых король может следить за правильностью хода всего государственного механизма».

     Во  исполнение этих обязанностей генерал-прокурор «всегда и во всем» защищал  интересы королевской короны, вплоть до того, что следил, чтобы кто-либо из вельмож самостоятельно не присваивал себе титулы, не вмешивался в проблемы промыслов и торговли, учреждения университетов. Прокурор наблюдал за назначениями королевских чиновников, оценивая, насколько они удовлетворяют предъявляемым им требованиям, за делами религии и церкви, чтобы и здесь не нарушались интересы короны.

     Временем  возникновения прокуратуры в России является период государственных реформ, проводимых Петром I, который четко обозначил функции этого органа: осуществление контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти.1

     Первоначально им был создан институт фискалов. Указом от 5 марта 1711 г. была учреждена должность генерал-фискала, который должен был «тайно проведывать, доносить и обличать». Модель такой должности и самого института фискалов была заимствована в Швеции. Позднее 12 января 1722 г. вышел Указ Петра I о создании прокуратуры и учреждена должность генерал-прокурора, которому предписывалось надзирать за законностью деятельности государственных органов.

     Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г., когда Председателем ВЦИК было подписано Положение о прокурорском надзоре.2

     В настоящее время главные понятия, характеризующие организационные основы прокуратуры отражены в положении в статье 129  главы 7 Конституции РФ и положении в статье 1 закона о прокуратуре РФ от 17 января 1992 г. с внесенными в него изменениями и дополнениями от 17 ноября 1995 г.:

     1. Прокуратура Российской Федерации  составляет единую централизованную  систему с подчинением нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному  прокурору Российской Федерации. 

     2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

     3. Прокуроры субъектов  Российской Федерации назначаются  Генеральным прокурором Российской  Федерации по согласованию с ее субъектами.

     4. Иные прокуроры назначаются Генеральным  прокурором Российской Федерации. 

     5. Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  Российской Федерации определяются  федеральным законом. 3

     Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.4

     Вопрос  о статусе прокуратуры, ее функциях и задачах вызывает острую полемику среди ученых-юристов и практических работников. Многие принципиальные положения, закрепленные в Концепции судебной реформы, и полностью соответствующие  заключению № 193 от 25 января 1996 г. Парламентской Ассамблеи Совета Европы по заявке России на вступление в Совет Европы, пока не нашли полной реализации на законодательном уровне. Нужно иметь в виду, что в большинстве европейских государств главной и, нередко, единственной функцией прокуратуры является уголовное преследование. Однако в ч. 1 ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ» на первое место среди функций прокуратуры поставлен прокурорский надзор.5

     Цели  и задачи прокурорского надзора  – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция – прокурорский надзор. Наиболее четко цели прокуратуры определены в статье 1 Закона о прокуратуре РФ. Пункт второй этой статьи определяет, что целями прокуратуры являются:

     1) обеспечение верховенства закона;

     2) обеспечение единства и укрепления  законности;

     3) обеспечение защиты прав и  свобод человека и гражданина;

     4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.6

     Исходя  из этого под прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.

     При характеристике прокурорского надзора  необходимо помнить о некоторых  существенных факторах.

     Во-первых, этот вид надзора распространяется на все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуща законам. В этом принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществляемого государственными органами надзора и контроля (административного, экологического, санитарного и т.д.).

     Во-вторых, не смотря на то, что прокуратура  осуществляет надзор за соблюдением законов большинством должностных лиц и государственных органов, при определенных обстоятельствах руководителями и органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также гражданами, она не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной власти и соответственно высшими должностными лицами государства. Исключены из числа объектов прокурорского надзора все суды, в том числе – Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, но не иные структуры, в наименовании которых имеется слово “суд” (третейские суды, Судебная палата по информационным спорам и т.д.).

     В-третьих, сам по себе прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности.7 Полная характеристика основных направлений деятельности прокуратуры будет изложена нами в главе IV данной работы. 
 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II

ПРИНЦЫПЫ  ОРГАНИЗАЦИИ И  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ 

     Принципы  организации и деятельности прокуратуры - это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования.

     Организация и осуществление прокурорского  надзора органически взаимосвязаны  и не должны разделяться на практике. Вот почему нельзя отделять принципы организации прокурорского надзора от принципов его осуществления. Основные принципы закреплены в ст. 129 Конституции Российской Федерации и Федеральном Законе «О прокуратуре Российской федерации». Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчёркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.

     Принципами  организации и деятельности прокуратуры  являются централизация, независимость, законность и гласность.

     Принцип централизации органов прокуратуры означает, что эти органы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Органы прокуратуры имеют четкую иерархию, нижестоящие органы прокуратуры подчиняются всем вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Вышестоящие прокуроры могут давать подчиненным прокурорам обязательные для них указания и поручения, брать на себя исполнение каких-либо их обязанностей. Перед прокурорами стоят общие, единые для всей прокурорской системы задачи.

     Необходимость централизации органов прокуратуры  вызвана надобностью обеспечения  единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без  руководства из единого центра. Обеспечение  единой законности на всей территории России предполагает такую организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования осуществления прокурорского надзора во всех субъектах РФ, городах и районах. Исходя из принципа централизации, каждый вышестоящий прокурор несёт полную ответственность за правильную организацию работы всех подчинённых ему прокуроров.

     Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры заключается в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов государственного самоуправления, общественных объединений. Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокуроры не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.8

       Прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было федеральных или местных органов. Осуществление принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком назначения прокурорских кадров, установленной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров. Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

     Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

     Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь в Конституции РФ, в обязанности информирования федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности.

     Органы  прокуратуры:

- действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

- информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.9

     Также этот принцип получил другую форму  реализации:

- Генеральный  прокурор Российской Федерации  ежегодно представляет палатам  Федерального Собрания Российской  Федерации и Президенту Российской  Федерации доклад о состоянии  законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава III

СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ, ИХ СТРУКТУРА 

      В законе «О прокуратуре РФ» определено, что систему прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратуpa Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры 11 (см. схему 2). 

     Схема 2. Система органов прокуратуры

     Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным  и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К  территориальным прокуратурам относятся:

     - прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

     - прокуратуры городов, районов.

     К специализированным прокуратурам относятся  транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

и другие. Все они действуют на правах областных или районных прокуратур (см. приложение 1).

     Транспортные  прокуратуры создаются для осуществления  надзора за исполнением законов  на железнодорожном, водном и воздушном  транспорте - на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных портах.

     Природоохранительные прокуратуры, созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением экологических законов об охране природы и окружающей среды.

     Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях свою юрисдикцию распространяют на территорию, занимаемую несколькими учреждениями, исполняющими уголовное наказание в виде лишения свободы. Эти учреждения, поднадзорные той или иной специализированной прокуратуре, могут располагаться на территории разных субъектов Российской Федерации.

        Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, который руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за работой подчиненных ему прокуроров. Генеральный прокурор РФ непосредственно руководит деятельностью прокуроров субъектов Российской Федерации, а через них и деятельностью всех нижестоящих прокуроров - районов, городских и соответствующих им прокуроров. Таким образом, система территориальных органов прокуратуры является трехзвенной.

      Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ12 по представлению Президента РФ - при этом, если предложенная кандидатура не получит требуемого количества голосов, Президент РФ в течение тридцати дней должен представить Совету Федерации новую кандидатуру. Назначается генеральный прокурор сроком на пять лет и подотчетен палатам Федерального Собрания и Президенту РФ, ежегодно представляя им доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению.

      Образование, реорганизация и упразднение  органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции  осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. Вместе с тем с учетом единства системы прокуратуры закон устанавливает и такое принципиальное условие: «Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются»13.

     Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя, заместителей и других руководящих работников органов прокуратуры Российской Федерации, назначаемых Генеральным прокурором.

     Коллегия - это совещательный орган, где  обсуждаются важнейшие проблемы деятельности прокуратуры: отчеты о работе структурных подразделений, результаты проверок работы нижестоящих прокурорских звеньев, кадровые вопросы. Персональный состав коллегий утверждается соответствующими прокурорами.

      В Генеральной прокуратуре Российской Федерации функционируют главные управления, управления и отделы. Начальники главных управлений, управлений и отделов являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора. Генеральный прокурор РФ имеет также советников и помощников по особым поручениям. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников. Все указанные должностные лица Генеральной прокуратуры назначаются на должности и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

      Каждое  подразделение Прокуратуры РФ ведает определенной отраслью надзора в масштабе страны, руководит, направляет и контролирует указанную сферу деятельности нижестоящих органов прокуратуры. Поэтому обязанности между оперативными работниками соответствующих подразделений строятся по зонально-предметному принципу. Зональные прокуратуры осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур путем проверок с выездами на места.14

      Генеральная прокуратура РФ имеет свои знаки, учрежденные Указом Президента Российской Федерации от 4 октября 2008 г. № 1441 «Об учреждении геральдического знака - эмблемы и флага прокуратуры Российской Федерации»15 (см. приложение 2).

      В состав Генеральной прокуратуры Российской Федерации входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором. Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.16

     В систему военной прокуратуры входят:

     - прокуратуры военных округов,  групп войск, флотов, прокуратура  Ракетных войск стратегического  назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации;

     - прокуратуры гарнизонов, объединений  и соединений, приравненные к  прокуратурам районов и городов.

      Генеральный прокурор Российской Федерации несет  ответственность за выполнение задач, возложенных на прокуратуру федеральным законодательством. Во исполнение этого требования он руководит системой органов прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры РФ приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации прокурорской деятельности и порядок реализации мер материального и социального обеспечения работников прокуратуры. В пределах штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

      Прокурор  субъекта Российской Федерации и  приравненный к нему прокурор руководит  деятельностью прокуратур городов  и районов и иных приравненных к ним прокуратур на основе федеральных законов и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации. Издает приказы, указания, распоряжения, обязательные для всех подчиненных работников, может вносить изменения в платные расписания своего аппарата и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.