Основные направления государственного регулирования НТП
Содержание
1 Основные направления государственного регулирования НТП…3
2 Сущность НТП, концепция его прогнозирования………………..6
3 Задачи и методы прогнозирования НТП на различных стадиях его развития…………………………………………………………
4 Приоритетные направления и прогнозные оценки развития НТП………………………………………………………………………
5 Эффективность научно-технического прогресса………..………17
Список использованной литературы…………………………………19
1 Основные направления государственного регулирования НТП
Важнейшим направлением государственного регулирования, ядром формирования экономической системы является прогнозирование научно-технического прогресса.
В процессе прогнозирования сначала исходят из того, что основным стратегическим фактором преобразования производительных сил является становление процесса автоматизации. Дальнейшее моделирование данного процесса показывает, что идет концентрация высокоавтоматизированных предприятий. На уровне высоких технологий образуются различные формы объединений. В условиях концентрации производства, науки, капитала на важнейших направлениях НТП происходит возникновение системы комплексно-автоматизированных предприятий. Движение к ней может быть осуществлено на основе долгосрочной программы научно-технического развития, в рамках которой необходимо предусмотреть основные положения формирования качественно нового уровня производительных сил и соответствующих им производственных отношений. В ходе движения к системе комплексно-автоматизированных предприятий, которая выступает как важнейшая качественная цель программы научно-технического развития, выделены следующие основные направления ее реализации: наука, информатизация сфер социальной и экономической деятельности, автоматизация проектных работ.
В самом общем виде формирование государственной научно-технической политики складывается в результате выбора и последовательного принятия решений в следующих ключевых областях:
определения национальных приоритетов в области науки и высоких технологий, исходя из собственных ресурсных возможностей, мощности научно-производственного потенциала и необходимости привлечения из-за рубежа тех или иных его элементов для создания конкретного типа инноваций в выбранных лидирующих отраслях;
определения набора мер прямого и косвенного регулирования (включая привлечение и распределение инвестиционных ресурсов как государственного, так и частного сектора и их своевременного корректирования исходя из прогнозируемых изменений;
организации и проведения фундаментальных и прикладных исследований, по масштабам затрат и инвестиционным параметрам не представляющих коммерческой привлекательности;
создания благоприятных условий для развития рынка высокотехнологичной продукции – совершенствования законодательной и нормативной базы в области венчурного бизнеса; формирования благоприятного инвестиционного климата в сфере НИОКР; поддержки служб научно-технической информации, стандартизации, статистики, прогнозирования научно-технического развития и др.;
создание условий для развития кооперации и международного сотрудничества, особенно в научно-технической сфере.
Таким образом, можно выделить четыре основных направления государственного регулирования НТП:
1) прогнозирование и разработка стратегии научно-технического развития;
2) политика ресурсного обеспечения государственного сектора НИОКР;
3) государственная структурная научно-техническая политика;
4) политика в области институциональных преобразований.
В современных условиях успех в области науки и высоких технологий является результатом совместных действий государства, академических кругов, бизнеса и местных органов власти.
Таким образом, основная цель институциональной государственной политики – реализация государственной научно-технической политики, структурных преобразований путем использования экономических форм и методов регулирования, концентрации имеющихся ограниченных ресурсов, новых структурных подразделений, комплексов, систем на важнейших направлениях НТП.
2 Сущность НТП, концепция его прогнозирования
Научно-технический прогресс – это непрерывный и сложный процесс открытия и использования новых знаний и достижений в хозяйственной жизни. В результате НТП происходит развитие и совершенствование всех элементов производительных сил: средств и предметов труда, рабочей силы, технологии, организации и управления производством.
Непосредственным результатом НТП являются инновации или нововведения. Это изменения техники и технологии, в которых реализуются научные знания.
В своем развитии НТП прошел несколько этапов.
Первый этап – первая промышленная революция конца XVIII – начала XIX века. Переход к машинному производству на научной основе.
Второй этап – вторая промышленная революция конца XIX – начала XX века. Развитие производительных сил на машинной основе, изменение энергетической основы производства, развитие науки на базе техники, переход к стадии автоматизации производства, создание новых отраслей.
Третий этап – третья промышленная революция середины XX века, переросшая в научно-техническую революцию (НТР). НТР – это коренное качественное преобразование производительных сил на основе превращения науки в ведущий фактор производства, непосредственную производительную силу.
В последние десятилетия XX века начали складываться признаки нового четвертого этапа промышленной революции.
На всех этапах развития НТП осуществлялся в следующих формах: эволюционой, революционной и комбинированной.
Обобщающее выражение влияния НТП на процесс воспроизводства – это изменение соотношения между экстенсивным и интенсивным ростом в пользу последнего. Главный результат НТП – это повышение экономической эффективности, которая формируется и материализуется в производстве.
Прогнозирование и регулирование развития науки и техники осуществляется посредством системы следующих прогнозных документов:
-общегосударственного прогноза научно-технического развития на срок до 15 лет;
-частных научно-технических прогнозов на макроэкономическом и отраслевом уровнях на 5-10 лет;
-государственных целевых научно-технических программ на 10-15 лет.
Объединяет указанные документы государственная научно-техническая политика.
В общегосударственном прогнозе научно-технического развития содержатся:
-технико-экономическая оценка важнейших достижений отечественной и мировой науки и техники;
-выводы об использовании научно-технических достижений в народном хозяйстве;
-определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых научно-технических задач;
-варианты путей и средств решения этих задач;
-оценка социально-экономических последствий НТП.
Представленные в прогнозе направления носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития страны.
При разработке частных научно-технических прогнозов в качестве объектов прогнозирования могут выступать различные направления НТП, а также основные стадии инновационного цикла. Перспективные (на 5-10 лет) и годовые частные научно-технические прогнозы играют важную роль в государственном регулировании НТП. Они могут разрабатываться на всех уровнях управления (народное хозяйство страны, республика, край, область, межотраслевой комплекс, отрасль, предприятие). Государственные целевые научно-технические программы разрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер. Эти программы направлены на создание новых поколений техники и базовых технологий и разрабатываются на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационный цикл нововведений.
Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы.
Государственная научно-техническая политика выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления и формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.
Ее основными целями являются:
1)развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала;
2)обеспечение прогрессивных структурных изменений в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции;
3)увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач;
4)укрепление обороноспособности страны;
5)улучшение экологической обстановки и др.
В условиях рыночной экономики одним из главных является вопрос об источниках и принципах финансирования научно-технической деятельности. В РФ в соответствии с законодательством финансовое обеспечение научной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования.
Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.
Работы регионального значения могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, региональных фондов и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.
В РФ действуют также государственные, негосударственные и международные фонды поддержки научно-технической деятельности.
3 Задачи и методы прогнозирования НТП на различных стадиях его развития
Научно-технический прогресс протекает в рамках инновационного цикла, то есть процесса создания, освоения, использования и устаревания нововведений. Инновационный цикл состоит из ряда стадий: фундаментальные и поисковые исследования; прикладные исследования; технико-экономические разработки; опытное производство; подготовка производства; серийное производство; эксплуатация и устаревание нововведений.
Каждая стадия характеризуется специфическим объемом задач, особым подходом к их решению, определенным составом и уровнем подготовки и квалификации участников, набором определенных средств и предметов труда, материальными и финансовыми ресурсами, различными организационными формами объединения исполнителей и управления их деятельностью. Специфика стадий определяет характер, структуру целей и задач прогнозирования и выбор методов их решения.
Фундаментальные и поисковые исследования направлены на открытие неизвестных ранее законов природы, общества и человеческого мышления, предполагают выявление, изучение и систематизацию объективных явлений и закономерностей развития естественнонаучных и общественных процессов.
Прикладные исследования включают изучение технической возможности, социально-экономической эффективности и путей практического использования результатов фундаментальных и поисковых исследований в конкретной области (отрасли).
Технико-экономические разработки предусматривают выбор наиболее перспективных конструкторских, технологических, проектных и экономических разработок, позволяющих обеспечить создание новых или усовершенствованных изделий, сооружений, процессов и систем управления, существенно влияющих на рост производительности труда, сокращение расхода материалов на единицу продукции, рациональное использование природных ресурсов.
Опытное производство включает изготовление первых образцов изделий или их оригинальных узлов с целью испытания их качества и соответствия техническому заданию.
Подготовка производства включает выбор и обоснование наиболее важных объектов реконструкции и строительства предприятий производственной и непроизводственной сферы, распределение трудовых и материальных ресурсов, обеспечение инвестиций, определение путей наиболее быстрого сооружения новых предприятий и реконструкции действующих.
Серийное производство предполагает внедрение новой техники, технологий, материалов, существенно увеличивающих производительность труда во всех отраслях экономики, повышение эффективности производства за счет экономии материалов, энергии, лучшей организации труда, использования основных фондов, повышения качества выпускаемой продукции.
На стадии эксплуатации новая техника поступает в производственное или личное потребление. После морального и физического устаревания изделия снимаются с серийного производства и эксплуатации, тем самым завершается жизненный цикл нововведения. Современные условия НТП существенно сокращают не только время цикла “исследование – разработки”, но и время всего жизненного цикла нововведения. Вместе с тем ограничение материальных, финансовых, сырьевых ресурсов выдвигает задачу увеличения сроков эксплуатации созданных средств производства.
Анализ задач, решаемых на стадиях инновационного цикла, выявил их большое разнообразие. Они отличаются не только целями, но и характером показателей результатов деятельности. Из анализа задач можно установить, что формализация, структуризация и возможность математического моделирования соответствующих процессов возрастают от первой к последней стадии. В том же направлении повышается определенность принятия решения по внедрению разрабатываемого нововведения. Вместе с тем, следует иметь ввиду, что при выборе методов прогнозирования важным моментом является глубина упреждения прогноза. Если прогнозируемый процесс можно представить эволюционным, без скачков, то применение статистических и формализованных методов оправдано. Если в прогнозируемом процессе возможно появление скачков, то необходимо применять методы экспертных оценок для определения скачка и оценки времени его осуществления, а на участках эволюционного процесса следует применять статистические или другие формализованные методы.
Прогнозирование фундаментальных и прикладных исследований производят путем применения системного анализа и синтеза, метода экспертных оценок, написания сценариев, построения “дерева целей”. Это позволяет провести структуризацию проблем, найти целесообразную последовательность решений, получить варианты количественных оценок, выбрать лучшее направление исследований.
При прогнозировании на стадии технико-экономических разработок применяются методы межотраслевого баланса, “затраты – выпуск” и др. Прогноз экономических и технических показателей новой продукции производится на основе применения комбинации методов экстраполяции, анализа патентной документации и научно-технической информации, метода экспертных оценок.
При прогнозировании на стадиях опытного производства, подготовки производства, серийного производства и эксплуатации применяют методы экспертных оценок, факторного анализа, имитационные методы. Особое место в прогнозах занимает система укрупненных балансовых расчетов.
4 Приоритетные направления и прогнозные оценки развития НТП
Под приоритетными направлениями развития науки и техники понимаются тематические области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-технологическое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социально-экономических целей развития страны.
Правительством РФ утверждены следующие приоритетные направления развития науки и техники:
1)фундаментальные исследования;
2)информационные технологии и электроника;
3)производственные технологии;
4)новые материалы и химические продукты;
5)технологии живых систем;
6)транспорт;
7)топливо и энергетика;
8)экология и природопользование.
Кроме того, каждое направление конкретизировано на уровне технологий. В итоге из нескольких сотен технологий выбраны 70 критических, наиболее значимых для российской экономики. Именно эти приоритетные направления развития науки и техники, как показывает мировой опыт, являются магистральными в формировании нового технологического базиса – основы экономики высокоразвитых стран начала XXI века.
Необходимо также отметить, что 17 из 70 критических технологий позиций российской науки опережают мировой уровень. В их числе:
-авиационная и космическая техника;
-атомная энергетика;
-белковые препараты и компоненты;
-биосовместимые препараты;
-биотехнология на основе биоинженерии;
-катализаторы;
-керамические материалы и нанокерамика;
-мембраны;
-рекомбинантные вакцины;
-сверхтвердые материалы;
-системы жизнеобеспечения и защиты человека в экстремальных условиях;
-системы искусственного интеллекта и виртуальной реальности;
-системы распознавания и синтеза речи, текста изображений;
-технология иммунокоррекции;
-технология мониторинга природно-техногенной среды;
-технология прогнозирования развития климата экосистем, гидрогеологических и ресурсных изменений;
-электронно-ионно-плазменные технологии.
Эти направления развития науки в соотвествии с решением Правительства РФ будут развиваться и финансироваться в первую очередь. Кроме того, в российской науке есть еще 22 технологии, где за 5-7 лет можно выйти на мировой уровень при необходимом финансировании.
Таким образом, важнейшим условием реализации указанных приоритетных направлений развития науки и техники и сохранения лидерства в целом ряде технологий является достаточный уровень финансирования научной сферы.
Появление финансовых ресурсов невозможно без стабилизации экономики и обеспечения устойчивого экономического роста. Кроме того, необходимо обеспечить сохранение и приумножение научно-технического потенциала, своевременное обновление оборудования, развитие материально-технической базы машиностроения, определяющей качество оборудования и технологических систем, а также приборостроения, электротехники и электроники и т.д. Только при реализации указанных условий прогнозные оценки развития НТП в нашей стране могут быть достаточно оптимистичными.
5 Эффективность научно-технического прогресса
Результатом внедрения достижений НТП является повышение эффективности функционирования народного хозяйства.
Под эффективностью НТП понимается соотношение эффекта и затрат, вызвавших этот эффект. Под эффектом понимается положительный результат, который получается в результате внедрения достижений НТП.
Эффект может быть: экономический (снижение себестоимости продукции, рост прибыли, рост производительности труда и так далее); политический (обеспечение экономической независимости, укрепление обороноспособности); социальный (улучшение условий труда, повышение материального и культурного уровня граждан и так далее); экологический (уменьшение загрязнения окружающей среды).
При определении экономической эффективности при внедрении достижений НТП различают единовременные и текущие затраты. Единовременные затраты - это капитальные вложения на создание новой техники. Текущие затраты - это издержки, которые осуществляются в течение всего срока эксплуатации новой техники.
Различают абсолютную и сравнительную экономическую эффективность. Абсолютная экономическая эффективность определяется, как отношение экономического эффекта ко всей сумме капитальных вложений, вызвавших этот эффект. По народному хозяйству в целом абсолютная экономическая эффективность (Ээ.эф.н/х) определяется так:
Ээ.эф.н/х = DД/К ,
где DД - годовой прирост национального дохода, руб.;
К - капитальные вложения, вызвавшие этот прирост, руб.
Расчеты сравнительной экономической эффективности используются при выборе вариантов капитального строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий, технологических процессов, конструкции и так далее. Сравнение различных вариантов решений хозяйственных и технических задач осуществляется с помощью системы основных и дополнительных показателей.
Основные показатели:
1 Производительность труда.
2 Капитальные вложения.
3 Себестоимость продукции.
4 Условно-годовая экономия.
5 Прибыль.
6 Приведенные затраты.
7 Годовой экономический эффект.
8 Срок окупаемости капитальных вложений.
Дополнительные показатели:
1 Улучшение условий труда.
2 Уменьшение загрязнения окружающей среды и так далее.
Список используемой литературы
1. Бондаренко В.М., Фетисов Г.Г., М.: Издательство «Экономика», 2008 – 283 с.
2. Владимирова Л.П., Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие, М: Издательский дом «Дашков и КО», 2008 – 342 с.
3. Волков О.И., Экономика предприятия, М.: ИНФРА-М, 2008 – 253 с.
4. Грузинов В.П., Грибов В.Д., Экономика предприятия: учебное пособие, М.: Финансы и статистика, 2004 – 208 с.
5. Дудорин В.И., Управление экономикой и налоги, М.: Менеджмент, 2007 – 429 с.
6. Крылов С.И., Особенности прогнозирования финансовых потоков организаций // Проблемы современной экономики, 2006, № 1 – с. 18-22
7. Лапушинская Т.К., Петров А.Н., Планирование в условиях рынка: учебное пособие, М.: Дашков и К, 2006 – 298 с.
8. Организация и планирование производства: учебник для эконом.спец. вузов / Под ред. Ильченко К.Р., Кузнецовой М.В. – М.: Академия, 2005.
9. Сергеев А.П., Экономические основы бизнес-планирования – М.: ЮНИТИ, 2005 – 390 с.
2
