Основные направления поддержки малого и среднего бизнеса на региональном уровне
Автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Ленинградский государственный университет имени А. С. Пушкина
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ПРЕДМЕТУ
Государственная поддержка малого бизнеса
Тема: Основные направления поддержки малого
и среднего бизнеса на региональном уровне
Направление Государственное и муниципальное управление
Выполнила: Топоркова О.Э.
Проверил______________________
Санкт-Петербург
2015
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
Методические рекомендации
по формированию региональных программ
поддержки малого предпринимательства……………………………
Основные принципы, назначение и область применения рекомендаций……..……….4
Этапы, критерии формирования программы поддержки МБ и ее элементов…………11
Механизм управления разработкой программы………………………………………...15
Ключевые ошибки
при составлении региональных программ
поддержки малого предпринимательства……………………………
Список литературы……………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость и актуальность проведения исследования обусловлена тем, что в настоящее время в большинстве регионов РФ местными администрациями сформированы региональные фонды, агентства, центры поддержки предпринимательства. В то же время лишь в половине из них разработаны соответствующие программы. Формирование таких программ на региональном уровне зачастую не отвечает требованиям программно-целевого подхода - отсутствуют обоснования выбранных приоритетов, целей, расчеты эффективности реализации как отдельных компонентов, так и программы в целом. По мере того, как в процесс разработки программ поддержки предпринимательства будут включаться остальные регионы, исключительную важность приобретает методическая помощь разработчикам, включающая описание процедуры формирования программ по этапам, анализ типичных ошибок, с тем, чтобы избежать их тиражирования, которое может дискредитировать саму идею государственной поддержки частного сектора.
Объектом исследования стали программы поддержки малого предпринимательства, разработанные на различных уровнях управления -региональном (субъектов федерации), областном, муниципальном.
В качестве исходной информации использованы региональные программы поддержки малого предпринимательства, имевшиеся в распоряжении Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства в сентябре 1996г., данные государственной статистики, результаты социологического опроса руководителей малых предприятий, проведенного Институтом в октябре 1996 г., а также законодательно-нормативная база в области поддержки малого предпринимательства в обследованных регионах.
В методических рекомендациях особое внимание уделено предпроектной стадии разработки региональных программ, на которой происходит сбор и анализ исходной информации, выявление ключевых проблем региона и малого бизнеса. Качество разработки программ не может быть обеспечено без серьезной подготовительной работы. Для оказания методической помощи разработчикам программ авторы сочли необходимым подробно рассмотреть содержание этого этапа.
При подготовке данных методических рекомендаций были проанализированы соответствующие методические рекомендации, подготовленные Министерством экономики в 1993 г., а также учтен положительный опыт разработки региональных программ развития МБ, накопленный в течение ряда лет в Иркутской области.
Используемые в работе термины "малое предпринимательство", "малое предприятие", "малый бизнес", относящиеся к одному и тому же понятию, ориентируются на определение малого предпринимательства, содержащееся в нормативных документах, регулирующих деятельность этого субъекта российской экономики.
В тексте использованы сокращения: МП - малое предприятие, МБ -малый бизнес.
Методические рекомендации по формированию региональных программ поддержки малого предпринимательства
Формирование рыночной системы хозяйствования неотделимо от процессов становления и развития частного предпринимательства. Наиболее динамично эти процессы протекают в малом бизнесе.
В России для эффективного развития малого
предпринимательства есть все предпосылки,
включая высокий ресурсный, производственно-
Региональная программа поддержки малого бизнеса, являясь составной частью государственной социально-экономической политики, должна разрабатываться, исходя из ее общих целей и основных принципов. Учитывая стратегически важную роль малого бизнеса в становлении предпринимательства, программа поддержки МП в регионе должна иметь статус целевой региональной программы с тем, чтобы её выполнение было на особом контроле, а финансирование оформлялось отдельной строкой регионального бюджета, что гарантирует выделение средств в запланированном объеме.
Цели государственной программы поддержки малого бизнеса определяются как текущим этапом его развития, так и тем положением, которое в перспективе должно занять малое предпринимательство в системе развитых рыночных отношений. Цели региональной программы поддержки указывают основное направление государственной политики по отношению к малому бизнесу, как к субъекту российской экономики, и согласуются с приоритетами и направлениями программы социально-экономического развития региона.
Основные принципы, назначение и область применения рекомендаций
1.1. Методические рекомендации
Кроме того, данные рекомендации смогут быть использованы в качестве учебного материала в учебных центрах, осуществляющих переподготовку специалистов госслужбы.
1.2. Целью данных рекомендаций
является содействие
1.3. Общие принципы, положенные в
основу данных рекомендаций, применимы
к формированию программ
1.4.Рекомендации
- органов управления регионального и муниципального уровня;
- ассоциаций предпринимателей, принимающих участие в разработке программ;
- других участников разработки и реализации программ (фондов, агентств по поддержке малого предпринимательства);
- лиц, осуществляющих независимую экспертизу таких программ.
1.5. Рекомендации ориентированы на решение следующих задач:
- разработку программы, в наибольшей степени отвечающей потребностям социально-экономического развития региона;
- сравнение вариантов программы, в том числе различающихся организационно-экономическими механизмами реализации;
- оценку, реализуемости и эффективности программы в процессе ее формирования.
1.6. Рекомендации опираются на
основные принципы и
1.7. Рекомендации основаны на:
- необходимости единообразного подхода к формированию программ поддержки малого бизнеса на региональном уровне;
- необходимости учета многообразия интересов участников программы;
- добровольности участия предприятий, организаций, коммерческих структур и других хозяйствующих субъектов в формировании региональной программы;
- необходимости максимального устранения эффекта неполноты и не точности информации как на этапе разработки, так и на этапе оценки эффективности региональной программы.
1.8. Процедура формирования региональной программы основывается на следующих предпосылках:
- государство может оказывать прямую и косвенную поддержку развитию МБ;
- государство может выступать в качестве инициатора новых организационных форм поддержки предпринимательской деятельности в том числе создавать фонды для концентрации средств из различных источников в целях реализации приоритетных для государства проектов.
Основные задачи, стоящие перед разработчиками региональных программ поддержки МБ, вытекают из общих целей развития предпринимательства и должны способствовать:
- формированию в регионах благоприятной среды для развития малого предпринимательства;
- решению проблем занятости трудоспособного населения;
- насыщению рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств в регионе;
- достижению высокой конкурентоспособности местной продукции, прежде всего на региональном рынке;
- сохранению и развитию имеющегося интеллектуального и инновационного потенциала;
- поощрению конкуренции и преодолению монополизма отдельных хозяйственных субъектов на местном рынке (формирование конкурентной среды);
- созданию благоприятной (стабильной) социально-политической обстановки в регионе, формированию среднего класса как одного из путей преодоления социального неравенства в обществе;
- повышению предпринимательской культуры населения;
- эффективному использованию природных ресурсов;
- устранению сложившихся диспропорций в развитие производства и сферы услуг.
При разработке программ следует максимально использовать уже существующие институциональные структуры, ориентируя их на решение новых задач.
Программа, являясь средством реализации политики поддержки МБ в регионе, должна включать:
- цели и задачи;
- направления поддержки;
- приоритетные направления;
- перечень мероприятий;
- сроки и этапы реализации;
- ресурсное обеспечение программы и отдельных мероприятий;
- источники и этапы финансирования;
- ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий;
- перечень исполнителей.
Механизм поддержки малого предпринимательства в регионе должен формироваться на основе принципа адресности поддержки - перехода от предоставления прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных льгот, поручительств или гарантий, как дополнительного средства привлечения частных инвестиций. Мероприятия должны дифференцироваться с учетом разных стадий развития малых предприятий (старта, развертывания деятельности, стадии зрелости), сфер и видов предпринимательства, специфики социальной базы и кадрового потенциала региона.
Программу поддержки МБ целесообразно разрабатывать на период не менее 2-х лет, при этом необходимо соблюдать принцип преемственности по отношению к целям, реализованным в ходе предыдущих программ.
В методологии разработки региональных программ поддержки малого предпринимательства, по мнению авторов, целесообразно использовать принципы программно-целевого управления. Исходя из этих предпосылок региональная целевая программа представляет собой взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области регионального развития.
Элементами программы являются подпрограммы, проекты, мероприятия.
Подпрограмма - относительно обособленная совокупность мероприятий, обеспечивающих осуществление отдельно взятой цели программы.
Проект - система документов (информационных, финансовых, организационно-правовых), необходимых для осуществления комплекса действий, обеспечивающих достижение определенных целей.
Мероприятия в рамках программы представляют деятельность, являющуюся средством решения сформулированных задач.
При разработке программы должны учитываться следующие аспекты:
структурный - утверждение состава и структуры исполнителей, определение функций, прав и ответственности заказчика и исполнителя, принципов взаимоотношений между ними.
процедурный - определение порядка и сроков выполнения работ по программе.
.Для выявления и
В соответствии с принципами программно-целевого подхода алгоритм разработки целевых программ выглядит следующим образом (Схема 1):
Схема 1
Конкретизация целей и задач программы осуществляется путем их ранжирования, т.е. проведения оценки относительной важности реализации данной цели для достижения стратегической цели программы. Эта оценка основана на процедуре экспертного анализа.
Реализация цели обеспечивается комплексом мероприятий.
Описание мероприятия должно включать его содержание, состав участников, период (сроки) реализации, результаты, затраты ресурсов, показатели эффективности.
Критериями выделения мероприятий служат их роль и вклад в решение основных целей и задач программы, длительность сроков реализации.
К ресурсам относятся материальные, трудовые и финансовые средства, обеспечивающие достижение целей, информация (научные знания, технические проекты, разработки технологий). Интегральная оценка ресурсного обеспечения дается в стоимостной форме.
Недостаточность бюджетных ассигнований может быть практически эквивалентно компенсирована особым механизмом реализации программ. Он предполагает использование специальных гарантийных фондов и дифференцированных кредитных ставок, гибкую инвестиционную поддержку, ориентированную на производственную и инновационную сферу, создание системы льготного налогообложения прибыли, полученной за счет инновационных мероприятий, наличие системы льготного патентного и лицензионного обслуживания МП, введение дополнительных стимулов для развития малого бизнеса в кризисно-депрессивных районах, возможность получения коммерческими структурами в собственность имущества, земли.
Учитывая неоднородность малого бизнеса по составу предприятий и характеристикам предпринимателей, в программах необходимо разрабатывать специальные стратегии поддержки, ориентированные на эти группы.
Группы, требующие разработки специальной поддержки, выделяются по двум критериям. Первый относится непосредственно к предприятию и фиксирует такие параметры, как возраст фирмы, сфера деятельности, организационно-правовой статус, размер предприятия. Второй критерий социальные, демографические, национальные характеристики непосредственно предпринимателя.
По первому критерию в группы специальной поддержки входят.
- МП на этапе становления, средняя продолжительность которого не более двух лет;
- инновационные предприятия;
- агробизнес;
- предприниматели, действующие без образования юридического лица;
- микропредприятия с общим числом занятых до десяти человек. По второму критерию выделяются следующие группы:
- безработные;
- лица с физическими недостатками;
- женщины, имеющие малолетних детей;
- военнослужащие, уволенные в запас;
- молодые специалисты;
- представители национальных меньшинств;
- вынужденные переселенцы.
На уровне региона в зависимости от его особенностей из перечисленных категорий предприятий и предпринимателей формируются группы субъектов малого предпринимательства, специальная поддержка которых в наибольшей степени отвечает региональному аспекту государственной политики по отношению к малому бизнесу.
Реализация специальных стратегий поддержки может стать содержанием специальных подпрограмм, разрабатываемых в рамках общей региональной программы поддержки малого предпринимательства. Специальная подпрограмма должна отвечать следующим основным требованиям:
- ее цель соответствует общим целям государственной региональной политики по отношению к малому бизнесу;
- комплекс мероприятий, составляющих подпрограмму, согласован с ме рами по реализации других специальных программ, действующих в регионе, с тем чтобы избежать как противоречий, так и дублирования, в том числе в вопросах финансирования.
Этапы, критерии формирования программы поддержки МБ и ее элементов
Последовательность этапов разработки программ и результаты, которые должны быть получены на каждом из этапов, представлены на Схеме 2.
На первом> этапе, характеризующимся формированием целей программы, должны быть выявлены и зафиксированы в количественном измерении ее основные нормативные показатели. В результате формируется "дерево целей", наглядно представляющее общую направленность программы ("ствол") и многочисленные сопряженные задачи ("ветви").
Схема 2
Последовательность этапов разработки программы
Этапы |
Результаты |
1. Формирование целей программы |
Комплекс целей и критериев их достижения (целевых нормативов) |
2. Разработка вариантов программы |
Альтернативные комплексы подпрограмм, состоящие из отобранных мероприятий |
3. Отбор вариантов программы на основе их сравнительной оценки |
Определение предварительного проекта программы |
4. Разработка окончательного |
Комплекс показателей, отражающих содержание программы |
На втором этапе происходит разработка нескольких вариантов программы: формируются альтернативные комплексы мероприятий и составляются различные комбинации возможных подпрограмм. Для конкретизации целей проводится их ранжирование на основе экспертных оценок их относительной важности. Затем рассматриваются альтернативные комплексы мероприятий, оценивается их реализуемость и ожидаемая эффективность.
На третьем этапе производится сравнительная оценка всех альтернативных вариантов и определяется наиболее эффективный, который и становится предварительным проектом программы. Он должен быть оформлен в виде системы количественных показателей.
На четвертом, завершающем, этапе производится детализация избранного варианта - его привязка к определенным срокам и источникам финансирования, а также окончательное оформление проекта программы.
Особое внимание необходимо обратить на стадию отбора подпрограмм.
В число обязательных функциональных подпрограмм, обеспечивающих реализацию региональной программы, должны входить следующие:
- подпрограмма нормативно-правового обеспечения;
- подпрограмма инфраструктурного обеспечения;
- подпрограмма информационного обеспечения;
- подпрограмма кадрового обеспечения.
Решение относительно отбора специальных подпрограмм должно приниматься с учетом ряда экономических и социальных характеристик, носящих количественный и качественный характер, а также разных видов рисков (инвестиционного, экологического, риска банкротства и др.) Процедура отбора заключается в следующем:
- по каждой из подпрограмм определяется требуемый объем финансирования;
- подпрограммы ранжируются по значимости в плане реализации общей стратегии экономического и социального развития региона;
- по результатам ранжирования определяется такой состав подпрограмм, при котором сумма требуемых финансовых средств окажется примерно равной ориентировочной величине поступлений из местного бюджета и дополнительных источников на цели поддержки МБ.
Этап оценки и выбора вариантов региональной программы как сочетания различных подпрограмм предполагает выполнение двух процедур: формулирование критериев отбора подпрограмм и построение моделей и алгоритмов расчета затрат и эффективности вариантов.
В основе отбора подпрограмм должны лежать следующие принципы:
Схема 3
- целенаправленность - четкая формулировка целевых установок;
- методическое единство - общность принципов оценки для всех видов подпрограмм, связанных с использованием всех видов ресурсов, однородность критериев и методов определения исходных показателей, требований к нормативной базе;
- системный подход- рассмотрение подпрограмм как взаимосвязанных элементов, входящих в сложную, целостную систему - программу. Соблюдение системного подхода предполагает признание множественности интересов участников и необходимость их согласования;
- вариантность - предполагает выбор наилучшего варианта из многих имеющихся, которые различаются между собой по составу участников, объемам и формам финансирования, срокам реализации и др.;
- учет ограниченности ресурсов, который осуществляется через систему нормативов эффективности ресурсов или опосредованно - через систему платежей за ресурсы из получаемой прибыли;
- учет фактора неопределенности, возникающего в силу неполноты и неточности информации, неопределенности целей, интересов и поведения участников, нестабильности нормативно-правового законодательства, неопределенности социально-политической и экономической ситуации в регионе и стране;
- ориентация на перспективу - рациональное сочетание текущих и долговременных задач;
- согласование интересов участников;
- оптимальность - рациональное использование имеющихся в регионе ресурсов;
- разнообразие методов оценки эффективности подпрограмм в зависимости от ее специфики (аналитические, статистические, прогнозные, экспертные и др.).
Для отбора подпрограмм используют следующие критерии:
- целевые критерии, назначение которых - оценивать вклад подпрограмм в реализацию стратегии развития МБ в данном регионе, определяются социально-экономической ситуацией и используются только на стадии формирования множества подпрограмм;
- внешние критерии включают правовую обеспеченность подпрограммы, ее соответствие действующему федеральному законодательству;
- требования к участнику, реализующему подпрограмму характеризуют имеющиеся у него навыки управления проектами и компетентность в вопросах реализации политики поддержки предпринимательства;
- научно-технические критерии оценивают перспективность использования предлагаемых научно-технических разработок и решений, их патентную чистоту и патентоспособность используемых решений, перспективность применения полученных результатов в экономике региона;
- коммерческие критерии включают данные о размере инвестиций, потенциальной величине экономического эффекта, обеспечении возвратности вложенных средств, возможности использования налоговых льгот, необходимости привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях;
- производственные критерии включают данные о наличии сырья, материалов и оборудования, помещений, необходимости технологических нововведений для осуществления подпрограммы, наличии и квалификации производственного персонала;
- рыночные критерии относятся к оценке конкретных инвестиционных проектов. Для этого используются общепринятые методики оценки бизнес- проектов;
- экологические критерии отражают воздействие результатов реализации подпрограммы на экологическую ситуацию в регионе.
Задача выбора лучшего варианта комплекса подпрограмм, будучи многокритериальной, не может быть полностью формализована. В связи с этим окончательное решение об отборе подпрограмм и их включении в программу должно приниматься на основе общего согласованного решения разработчиков.
Расчет эффективности программы
Реализация региональных программ поддержки малого бизнеса должна оказывать позитивное влияние на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в регионе.
В процессе разработки программ приоритет должен быть отдан применению программно-целевого подхода и обоснованию эффективности затрат. Для аналитических целей может быть рассчитан суммарный эффект предполагаемых мероприятий.
