Основные направления предупреждения организованной преступности

Оглавление:

  1. Введение        - 2 –
  2. Организованная преступность    - 3 – 6 –
  3. Международная преступность    - 6 – 8 –
  4. Основные направления предупреждения

 организованной преступности    - 8 – 12 –

  1. Заключение        - 13 – 14 –
  2. Список используемой литературы    - 15 –

 

 

Введение.

Организованную преступность сегодня  называют одной из глобальных проблем  современности, решение которой  требует усилий всего человечества, слаженных действий в рамках отдельных  государств, координируемых мировым  сообществом. Организованная преступность в современной России является одним  из наиболее опасных социальных явлений, представляющих серьезную угрозу безопасности государства и общества. Она проникла во все сферы жизнедеятельности  страны, охватила целые отрасли и  регионы, нанося колоссальный экономический  вред, подрывая устои государства, общественной морали и нравственности.

В современных условиях сохраняются  тенденции роста организованной преступности, наблюдается появление  новых форм и теснейшая связь  лидеров криминальных объединений  с коррумпированными государственными чиновниками. При этом повышенная общественная опасность этого социального  явления, кроме иных прочих факторов, состоит в том, что в отличие  от обычной преступности организованная преступность не прячется от власти, а, наоборот, противопоставляет себя ей.

Организованная преступность в  ее нынешнем виде складывалась на протяжении последних десятилетий. В условиях глобализации она приобрела ряд  качественно новых параметров. Соответственно изменились подходы к ее теоретическому осмыслению, углубилось понимание ее сущностных характеристик, возник комплекс научных определений и дефиниций. Теперь организованная преступность выступает  как явление особо сложное, многомерное  и многообразное, его оценка с  точки зрения криминологии предполагает обновление концептуальных оснований  и методологического инструментария его изучения. 

Организованная  преступность.

Организованная преступность — это системно связанная совокупность преступлений, совершаемых участниками устойчивых, иерархизированных, планомерно действующих преступных структур (групп, сообществ, ассоциаций), деятельность которых прямо или опосредовано взаимоподкрепляется и согласуется, будучи направлена на извлечение максимальной прибыли из преступного бизнеса на определенной территории или в определенной сфере, взятой под контроль.      

Масштабность - один из признаков  организованной преступности, означающий, что речь идет о региональной, межрегиональной  в рамках страны в целом или  интернациональной деятельности. 
     Цели организованных преступных структур сосредоточены на извлечении доходов преступным путем, на обогащении в крупных и особо крупных размерах.     

Особенностью организованных преступных структур является наличие  специализированной функции обеспечения  безопасности участников от привлечения  к ответственности. Отмечаются: особое внимание к конспирации; выделение  в этих структурах участников с контрразведывательными и охранными функциями; разработка сценариев поведения рядовых  участников, берущих на себя ответственность  за хранение и ношение оружия, его  применение и т.п., с тем, чтобы  выгородить руководителей преступных групп (сообществ); разработка сценариев  поведения руководителей (активных участников) на случай задержания или  вызова в правоохранительные органы.

Официально борьба с этим опасным  социальным недугом началась с принятием 23 декабря 1989 года постановления Съезда народных депутатов СССР "Об усилении борьбы с организованной преступностью", однако фактически она была растворена в общих проблемах борьбы с преступностью в целом и, следовательно, утратила желаемую остроту и эффективность, свелась на нет.

Понятие организованной преступности на сегодняшний день очень сильно размыто и неопределённо. И это  несмотря на достаточно большой объём  литературы посвящённой организованной преступности.

Законодательство Российской Федерации  не содержит определения организованной преступности. В широко известной статье 210 УК РФ речь идёт об организации преступного сообщества (преступной организации) и именно поэтому определения организованной преступности в ней не дано1.

В широком смысле под организованной преступностью следует понимать особую противоправную деятельность преступных организаций, заранее планирующих  стратегию и тактику неоднократного совершения преступлений, имеющих внутри себя четкое разделение ролей, своего рода специализацию.

Общими признаками, по которым можно  определить, что мы имеем дело с  организованной преступной группой, являются: -устойчивость, то есть объединение  лиц для занятий преступной деятельностью  в течении более или менее  длительного периода, а не для  совершения одного или нескольких преступлений; -планирование преступной деятельности (общеуголовной, хозяйственно-должностной  либо интегрированной, т. е. смешанной  с задействованием для достижения своих преступных намерений государственных  структур); -наличие иерархической  структуры, как минимум двухступенчатой - организатор и исполнители.

 При дальнейшем развитии организованная преступная группа начинает усложняться, у нее появляются дополнительные признаки, такие, как:

-создание всевозможных "касс", т. е. концентрация общих денежных  средств с последующим их использованием  для расширения преступной деятельности, подкупа должностных лиц, оказания  помощи членам своего преступного  сообщества; -достаточно узкая специализация  своих членов и дифференциация  их функций;

-расширение сфер деятельности  с одновременным стремлением  к их монополизации; -установление  связи с коррумпированными должностными  лицами государственных учреждений  и правоохранительных органов;

-создание собственных структур "разведки" и "контразведки", зачастую под видом легальных  охранных структур, с целью активного  противодействия правоохранительным  органам, дискредитации их сотрудников,  внедрения в них "своих людей";

-появление собственной преступной  идеологии, поощрение жесткой  внутренней дисциплины и введение  санкций за ее нарушение; -концентрация  власти в руках руководителя; -отличная вооруженность и пр.

По мнению западных специалистов - превращение доморощенных преступных групп, действующих на территории бывшего  СССР, в мафию итальянского типа вполне реально. Здесь много общего: бедность и безвыходность большей  части общества, девальвация идеалов, слабая оснащенность правоохранительных органов, их финансовая и материальная уязвимость. Кроме того, нельзя исключать  появление у мафии своей армии, сформировавшейся из бывших военнослужащих, приобретших боевой опыт в Афганистане, Таджикистане, Чечне и пр.

В настоящее время многое из сказанного обретает вполне реальное воплощение. В России и других странах СНГ  наблюдается широкий рост организованных преступных сообществ. Во главе их, как правило, находятся лидеры, не совершающие непосредственно преступлений, а выполняющие организаторские  и идеологические функции. 

Международная преступность.

Организованная преступность на определенном этапе своего развития выходит за рамки национальной юрисдикции и приобретает международные формы. Это обусловливается целым рядом факторов, основными из которых являются:

1. стремление к расширению своих криминальных интересов;

2.подыскивание новых объектов преступных посягательств и установление контроля за международными каналами получения сверхприбыли;

3. совершение махинаций в финансово-кредитной и банковской сферах в целях отмывания "теневого" капитала; использование так называемого "челночного метода" совершения преступлений, затрудняющего правоохранительным органам разных стран своевременно раскрывать их. 

 Раскрытие подобных преступлений  требует выполнения большого  объема работы, направленной на  проведение за границей следственных  и розыскных действий: получение  доказательственной и иной информации  по делу; выявление преступных  связей; розыск скрывшихся правонарушителей  и их выдача соответствующим  властям; установление мест хранения  незаконно нажитых ценностей  и имущества, финансового положения  открытых в зарубежных странах  фирм и т.д.

Еще с 1954 года ООН разрабатывает  Кодекс международных преступлений, в который планируется включить преступления, по которым между государствами  заключены соглашения или которые  наносят ущерб мировому сообществу. Но эта работа очень трудная и  пока является проблемной. Пока в теории сложилось общепризнанное деление  преступлений, затрагивающих интересы государств и всего международного сообщества, на несколько групп.

Первая группа собственно международные  преступления, включившие в себя преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности, геноцид, экоцид, биоцид, апартеид, агрессивную  войну. Некоторые юристы относят сюда и наемничество, т. к. именно их руками ведутся необъявленные войны, в ходе которых совершаются преступления военные и против человечности. Конечно это вопрос спорный, но Чечня показывает истинное лицо наемников из бывших республик СССР, Турции и др. стран.

Как ни странно для обывателя, но взгляды на сущность терроризма в  мире также не однозначны. Его конечно  осуждают все, но относить его к международным  преступлениям пока опасаются. Вы должны помнить, что СССР поощрял и помогал  национально-освободительным движения, которые ряд стран считали  террористическими.

В Европе имеется богатый и разнообразный  опыт межгосударственного сотрудничества в области борьбы с преступностью.

19 июня 1980 года в дополнение к  так называемому Шенгенскому  соглашению по вопросам поэтапной  отмены пограничного контроля  между  Бельгией, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Францией была принята Конвенция, определившая действия правоохранительных органов сопредельных государств в предотвращении и раскрытии правонарушений. Позднее к ней присоединились Италия, Испания, Португалия и Греция.       

 Россия также активно участвует  в подобном сотрудничестве. Примером  подобной кооперации усилий может  послужить встреча в марте  1996 года министров внутренних  дел России и Польши. На ней  были определены основные направления  совместной борьбы с преступностью.  Было решено в ближайшее время  выйти с предложением о проведении  конференции министров внутренних  дел стран Балтии, Украины, Белоруссии, России и Польши для выработки  единой концепции взаимодействия в борьбе с интернациональными организованными преступными группировками.         

 Российская Федерация заключила  ряд двусторонних договоров о  правовой помощи между бывшими  союзными республиками: в 1992 году - с Литвой, Кыргызстаном, Азербайджаном;  в 1993 году - с Эстонией, Латвией,  Молдовой.   22 января 1993 года главы государств - членов СНГ подписали в Минске Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.        

 Достоинство рассматриваемой  Конвенции заключается в том,  что она является многосторонним  межгосударственным соглашением,  а значит, ее действием охватывается  значительное правовое пространство. В ней содержится достаточно  четкий механизм взаимодействия  нескольких государств в борьбе  с преступностью. Решая многие  вопросы, связанные с международным  сотрудничеством правоохранительных  органов стран СНГ в указанной  области. Конвенция, однако, не  во всем совершенна. В частности,  в ней не предусмотрена возможность  проведения ряда совместных скоординированных  действий по горячим следам  или каких-либо крупномасштабных  операций на территориях договаривающихся  сторон, направленных на быстрое  выявление, розыск и задержание  членов преступных сообществ,  действующих на территории нескольких  государств.     

  

Основные направления предупреждения организованной преступности.

Предупреждение организованной преступности предполагает реализацию сложного комплекса  общесоциальных и специально-криминологических  мер.

Для эффективного противостояния современной  организованной преступности, требуется, прежде всего, координация действий федеральных и местных, территориальных органов власти. Деятельность последних имеет большое значение в деле борьбы с организованной преступностью, так как они располагают исключительными полномочиями и возможностями по созданию организационных основ для эффективного противодействия организованной преступности на местах. Какова будет степень заинтересованности у местных органов власти в противодействии организованной преступности, такова будет и степень этого противодействия.

Концептуальные основы предупреждения организованной преступности предполагают выделение приоритетов борьбы с ней, исходя из структуры и тенденций организованной преступности, опасности последствий отдельных ее видов. В законодательстве о борьбе с организованной преступностью и в практике этой борьбы необходим учет ее специфики, связанной с широкомасштабной коллективной преступной деятельностью и опорой на огромные средства, добытые преступным путем. В этой связи значимо закрепление в УК ответственности за сам сговор о занятии организованной преступной деятельностью, хотя, как отмечалось, необходимо быстрее формировать практику применения этих норм. Столь же значимы законодательные и управленческие меры по противодействию отмыванию преступно нажитых средств, но расширению возможности выявления незаконных доходов и изъятию приобретенного на них имущества.

Общесоциальной основой предупреждения организованной преступности и максимального  ограничения возможностей для ее функционирования и воспроизводства является преодоление кризисных явлений в стране: в экономике, политике, в общественной идеологии и психологии, социальной сфере, правоохранительной ; деятельности.

На достижение этих же целей направлены меры правительства по ликвидации льгот и других условии, способствующих коррупции и произволу в отношении хозяйствующих субъектов; но переходу к распределению государственных заказов исключительно через открытый конкурс с публикацией предъявляемых требований; переходу на международные стандарты бухгалтерского учета. Предусматривается преодоление дезорганизации управления пакетами акций, принадлежащих государству, «чистка» комитетов по управлению имуществом от коррумпированных чиновников. При этом предполагаются проверки правильности установления выкупной цены приватизированных объектов, а также выполнения новыми хозяевами приватизированных предприятий взятых на себя инвестиционных обязательств.

Па предупреждение организованной преступности прямо «работают» нормы УК 1996 г. об ответственности за корыстные и корыстно-насильственные преступления, совершенные организованной группой, за вымогательство, за незаконное предпринимательство, незаконную банковскую деятельность, лжепредпринимательство, отмывание денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, ограничение конкуренции и т. д. Возможности использования для совершения организованных преступлений банков финансовой и экономической информации существенно ограничены введением уголовной ответственности за компьютерные преступления. Для профилактики организованных преступлений используется и возбуждение уголовных дел о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; против правосудия; против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Соответствующие нормы УК являются нормами двойной превенции по отношению к преступной деятельности организованных групп и сообществ.

В борьбе с организованной преступностью  эффективную роль может сыграть  закон об освобождении от ответственности  тех, кто был втянут в незаконную деятельность под угрозой насилия, а также добровольно заявил о своих связях с преступным сообществом, либо активно способствовал его разоблачению.

Предупреждение организованной преступности является элементом борьбы с нею. Захаренков Н.Н. отмечает, что эффективность  борьбы с организованной преступностью  напрямую зависит от уровня её правового  регулирования. практически всеми  специалистами в области борьбы с организованной преступностью  признается необходимость принятия комплексного Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью»2.

Профилактика организованных преступлений является одним из ведущих направлений  в международном сотрудничестве России в сфере борьбы с преступностью. Россия член Интерпола, участник разработки ряда международно-правовых документов по борьбе с организованной преступностью. Расширяется круг государств, с которыми имеются договоры об оказании правовой помощи (в том числе в розыске, изобличении и экстрадиции участников организованных преступных групп и сообществ, выявлении преступно нажитого имущества).

При вступлении в Совет Европы (СЕ) Россия обязалась подписать и ратифицировать многосторонние конвенции, касающиеся выдачи преступников, взаимной помощи в уголовно-правовой сфере, борьбы с отмыванием доходов от преступной деятельности и др., и с момента вступления в CЕ соблюдать принципы, закрепленные в этих конвенциях.3

Расширяется взаимодействие в рассматриваемся  сфере и в рамках СНГ. В частности, на основе утвержденной Советом глав правительств государств участников Содружества Программы совместных действий по борьбе с организованной преступностью и иными опасными преступлениями заключены соглашения о сотрудничестве в этой сфере между министерствами внутренних дел стран СНГ, а также между прокуратурами этих стран.

 Причем предусмотрены не  только взаимный обмен оперативной,  справочной и иной информацией,  но и проведение совместных  мероприятий, обмен опытом, обмен нормативными материалами, взаимодействие в обучении специализированных кадров и научных исследований проблемы.

Создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ, которое располагает специализированным банком данных и оказывает содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников организованных преступных структур и в проведении согласованных оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций; разрабатывает рекомендации по борьбе с транснациональной преступностью. В 1996 г. разработана и одобрена межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью до 2000 г. на территории государств участников СНГ4.

 

Заключение.

Проведённое мною исследование показало, что организованная преступность является одним из наиболее опасных основных видов преступной деятельности и имеет ярко выраженную антисоциальную направленность. Она  стремится проникнуть во все сферы  социально-экономической и политической общественной жизни. Образно выражаясь, организованная преступность является паразитом на теле современного общества.

Ещё в 80-х годах такие  известные отечественные учёные как В.С. Овчинский, А.И. Гуров, Л.Д. Гаухман  и другие в своих трудах предупреждали  власть о надвигающейся катастрофе. К сожалению, они не были вовремя  услышаны.

Как бы трудно ни проходило  осознание национальных и транснациональных  угроз научной общественностью, политическими партиями и законодателями, как бы ни сталкивались интересы различных  социальных слоев и групп в  этом кардинальном для нашего времени  вопросе, неотложность его решения  становится до предела оче-видной. Все, кто не на словах, а на деле заинтересован  в продолжении развития цивилизованной рыночной экономики и укрепления российской государственности, должны объединить свои усилия в установлении надежного контроля над мафией.

Суть его триедина: 1) криминализация организованной общественно опасной деятельности, 2) перекрытие каналов легализации преступных доходов, 3) законообусловленный подрыв экономического могущества преступных сообществ. Конкретные нормы для решения этих задач есть в международных документах, законодательных актах демократических стран, в давно подготовленных российских законопроектах, прошедших международную экспертизу. Для этого нужна лишь политическая воля политических сил.5

 В заключении необходимо отметить, что организованная преступность — это серьезная проблема XXI в., она обладает огромными финансовыми и экономическими возможностями, не контролируемыми ни государством, ни обществом, а, следовательно, необходимы дальнейшие разработки в области противодействия организованной преступности.

 

 

Список используемой литературы:

 

  1. Разинкин В.С. Генезис организованной преступности в России/ В.С. Разинкин// Российский следователь. – 2003. - №12.
  2. Козловская Ю.В. Организованная преступность и меры противодействия ей/Ю.В. Козловская// Государство и право на рубеже 20-21в. Актуальные проблемы современности.-2003.
  3. Учебник / под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. - М.: Издательство БЕК.
  4. Право Совета Европы и Россия. Краснодар, 1996.
  5. Лунеев В.В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции. // Государство и право, 1996, № 4
  6. Лунеев В.В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции. // Государство и право, 1996, № 4
  7. Лунеев В.В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции. // Государство и право, 1996, № 4
  8. Акимжанов Т.К. Организованная преступность как объект криминологического исследования/ Т.К. Акимжанов// Российский следователь. – 2006. - №3.
  9. Захаренков Н.Н. Законодательное регулирование борьбы с организованностью преступностью в России/ Н.Н. Захаренков//«Черные дыры» в российском законодательстве.-2007.-№2.

1 Разинкин В.С. Генезис организованной преступности в России/ В.С. Разинкин// Российский следователь. – 2003. - №12.

2 Козловская Ю.В. Организованная преступность и меры противодействия ей/Ю.В. Козловская// Государство и право на рубеже 20-21в. Актуальные проблемы современности.-2003.

3 Право Совета Европы и Россия. Краснодар, 1996.

4 Учебник / под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. - М.: Издательство БЕК, 1998

5 Лунеев В.В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции. // Государство и право, 1996, № 4

 


Основные направления предупреждения организованной преступности