Основные направления предупреждения террористических актов

Содержание

Введение

Терроризм относится к  числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы.

Проблемы терроризма активно  обсуждаются политиками и социологами, психологами и журналистами, юристами разной специализации. Это вполне закономерно, так как терроризм, как и любое другое явление общественной жизни, можно анализировать с различных точек зрения: философской, политической, социологической, правовой, социально-психологической и даже психиатрической, как это делают некоторые авторы.

Актуальность исследования криминологического аспекта терроризма обусловлена тем, что терроризм – сложное, многоаспектное, разнообразное по своим формам явление. В современном обществе проблема борьбы с ним возросла до глобальных масштабов, став важной частью обеспечения не только национальной, но и международной безопасности. И если 10 – 15 лет назад данная тема для России была не столь актуальна, то в настоящее время борьба с терроризмом стала одним из приоритетных направлений политики нашего государства.

И чем четче и полнее будет разработано законодательство и теоретические основы указанной проблемы, тем эффективнее станут усилия правоохранительных органов по противодействию этому преступлению.

Поэтому целью данной работы является анализ криминологических аспектов терроризма. Из цели вытекают следующие задачи:

• проанализировать понятие и признаки терроризма;
• описать причины и условия возникновения опасности террористической угрозы;
• определить основные направления предупреждения террористических актов.

1. Понятие и признаки терроризма

Многоаспектный подход убедительно показал сложный характер терроризма и предопределил многообразие его определений, но он же одновременно актуализировал необходимость выделения разных граней данного социального явления.

Хотя проблемам терроризма посвящена значительная литература, на сегодняшний день отсутствует единая теоретическая правовая трактовка понятия терроризм, что имеет серьезные последствия при его рассмотрении в контексте процессов уголовного правосудия. Даже в одной стране министерства, ведомства, спецслужбы и правоохранительные органы, привлекаемые к борьбе с терроризмом, вкладывают в это понятие тот смысл, который диктуют им их ведомственные интересы.

Некоторые специалисты считают, что в виду многоаспектности терроризма как сложного социально-политического и криминального явления, создание полностью тождественного его содержанию определения вообще невозможно, что связано, во-первых, с политизированностью и идеологизированностью подходов и оценок к пониманию терроризма, а во-вторых, с многообразием, широчайшим спектром террористических проявлений, тем более, что формы и тактика последних постоянно трансформируются и видоизменяются. Так, Генеральная Ассамблея ООН приняла более 10 резолюции о национальном, региональном и международном терроризме, но так и не смогла дать единообразного определения терроризма.

Одни ученые трактуют терроризм широко и неопределенно - как угрозу насилием, индивидуальные акты насилия или компании насилия, а также международные преступления, совершаемые посредством насилия и устрашения.

В соответствии с Федеральным  законом «О противодействии терроризму»: терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Другая точка зрения состоит в уяснении содержания терроризма через составляющие его элементы. При этом обязательными компонентами терроризма выделяются следующие признаки:

• политическая мотивация насильственных действий - наличие политической или публичной цели;
• целенаправленное применение крайнего насилия или угрозы насилием для устрашения с целью создания определенного социально-политического климата, дестабилизации положения, запугивания;
• «идейный абсолютизм», убеждение в обладании единственной, высшей, окончательной истины, уникального рецепта «спасения» своего народа, группы или даже всего человечества.

Существует и много  других характеристик терроризма, которые далеко не бесспорны, например, высказывается предположение о том, что терроризм - это форма насильственного принуждения, процесс заключения сделки, в основе которой лежит возможность причинить ущерб и запугать вместо откровенного использования военной силы.

Большой разброс мнений в  определении терроризма наблюдается  среди западных исследователей этого  феномена. ЦРУ США предлагает определение терроризма как угрозу применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие.

Фундаментальный оксфордский справочник «Политический терроризм» указывает, что политическому терроризму, по мнению опрошенных респондентов, свойственно: насилие (83 %); связь с политикой (65 %); устрашение, террор (51 %); угроза (47 %); систематичность акций (30 %).

Часто путают понятия «террор» и «терроризм». Этимология данных слов восходит к значению – «страх», «ужас» в переводе с латинского. Дословный перевод раскрывает не само понятие террора, а лишь его прямое следствие на эмоциональном уровне. Со временем в понятие «террор» стали вкладывать не только значение прямого насилия, а сам процесс, который вызывает страх и ужас.

В толковом словаре В.И.Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма - устрашать смертью, казнью, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия; творить расправу жесткими карательными мерами, истязаниями, расстрелами и т.д.

В самом широком смысле понятием терроризм обозначается все многообразие методов борьбы, связанных с использованием и выдвижением на первой план форм ничем не ограниченного насилия, преследующего цель устрашения и подавления политических и других противников: это и нелегальная подрывная деятельность, государственный террор, геноцид и репрессии, а также открытая насильственная форма диктатуры и практика разовых политических покушений. При этом следует учитывать весь комплекс его составляющих - террористических групп и организаций, идеологий и доктрин.

В узком смысле это понятие употребляется, главным образом, в отношении нелегальных террористических актов.

Классифицируя терроризм, большинство  исследователей отмечают следующие его черты:

Во-первых, терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед правовыми, социальными методами разрешения конфликтов в обществе.

Во-вторых, терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха, которое подавляет в свою очередь позитивную активность личности, обесценивает человеческую жизнь.

В-третьих, терроризм, как показывает практика, реально приводит к свертыванию государственных, юридических, социальных гарантий и свобод личности, поскольку он вызывает со стороны государства контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового государства¹.

Таким образом, резюмируя  вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что невозможно создать единое понятие определения терроризма, поскольку слишком большой спектр его проявления и последствий, в конце концов, понятие «терроризм» необходимо рассматривать в нескольких аспектах: этимологическом, уголовно-правовом, общеправовом, криминологическом и международно-правовом, также следует выделить такие элементы терроризма как политические цели и намерение вызвать страх у определенной группы населения; наличие организованной структуры; объявление организаторами акций о своей ответственности; существование как внешнего, так и внутреннего источника финансирования; двойственный характер объекта посягательства, состоящий из непосредственного объекта в виде личности или отношений собственности и конечного объекта в виде конституционного строя, порядка управления, общественной безопасности.

2. Причины и условия возникновения опасности террористической угрозы

Успех борьбы с тем или  иным общественно – опасным явлением в значительной степени зависит  от понимания его сущности, причин возникновения и устойчивости существования.

Терроризм невозможно объяснить, пытаясь найти его причины в экономическом неблагополучии или общей социальной нестабильности. Нельзя согласиться с тем, что причины терроризма в странах бывшего Союза, например, в России, заключаются в уникальной геополитической характеристике данной страны, необъятности территории, многонациональном характере населения, несходстве традиций и обычаев наций и народностей, неравномерности регионального социально-экономического развития. У России действительно самая большая территория среди стран СНГ. Однако есть и другие государства, входящие в Содружество, которые обладают огромной территорией, но там нет терроризма. Сам по себе размер территории ничего не объясняет, поскольку терроризм имеет место и в совсем небольших странах. Столь же неосновательно называть в качестве причины терроризма многонациональность и несходство традиций и обычаев наций и народностей, поскольку все это может наблюдаться и там, где уровень насилия невысок. Что касается неравномерности регионального социально-экономического развития, то и это относится к числу повсеместных явлений и не является специфически криминогенным фактором.

В качестве причины терроризма в  странах бывшего Союза называют ломку сложившихся отношений  в политической, экономической, правовой, социальной и иных важнейших сферах жизни государств и общества, утрату десятками лет вырабатывавшихся механизмов упорядочения и конституционного регулирования отношений, прямо  или косвенно влияющих на основы государственного и общественного устройства. Особенно якобы пострадала идейно-политическая сфера, так как прежняя идеология  предана осуждению, а новой обществу, потерявшему ориентиры, не предложено. Девальвированы и утрачены такие дисциплинирующие и цементирующие общественную жизнь начала, как патриотизм, чувство долга, нравственность, интернационализм. Произошло социальное расслоение общества, усилилась политическая борьба, растет безработица и социальная незащищенность граждан. Распространился правовой нигилизм, обострились межнациональные отношения, возникли и усилились сепаратистские тенденции. Значительно ослабли профилактические усилия правоохранительных органов и общественных организаций.

В стабильной Великобритании или в Испании, которых не раздирают конфликты, терроризм широко распространен. Мир устал от войн, революций, прочих потрясений, сопровождающихся кровопролитием. Главной ценностью во всех развитых странах Запада была объявлена человеческая жизнь. И экстремисты быстро поняли, что лучший способ оказать давление на правительство – показать, что они способны поставить человеческую жизнь в опасность. Возможность совершения террористического акта неизменно вызывает тревогу в народных массах, и властные структуры обязаны немедленно восстановить спокойствие в обществе, даже идя на уступки. Именно поэтому странам с тоталитарным режимом массовый терроризм несвойственен: там социальные связи между обществом и государственным аппаратом слабее, террористу гораздо сложнее вызвать панику в тоталитарных, нежели в демократических странах, да и правоохранительные органы там имеют возможность действовать куда эффективней.

Кроме того, некоторые страны взяли  террористов, так сказать, под свою оценку. Саудовская Аравия, Ирак, Сирия снабжали, и возможно снабжают, тамильских экстремистов деньгами, оружием, позволяя создавать на своей территории базы для подготовки террористов. Некоторые страны сами планируют и осуществляют террористические акции (Ливия, Ирак, Уганда, Израиль).

Если не иметь в виду государственный  терроризм, о причинах которого мы отметили выше, все остальные виды терроризма порождаются следующими причинами:

1. нерешенность социальных, в том числе национальных и религиозных проблем, но не любых, а только тех, которые имеют для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение, связаны с ее самооценкой и самоприятием, представлениями о себе, с ее духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями. Иногда подобную группу отличают декларации о своей исключительности и избранности. Разумеется, некоторые такого рода проблемы практически неразрешимы, поскольку могут пострадать другие группы, чьи интересы неизбежно будут ущемлены (например, при межнациональном или религиозном конфликте);

2. война и военные конфликты, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий, например, набеги на российские города чеченских боевиков за пределами Чечни во время войны 1995–1996 гг. Партизанское движение достаточно часто прибегает к терроризму. То же обычно делают оккупационные армии для устрашения населения завоеванных земель;

3. наличие стран или социальных групп, отличающихся от своих ближних и дальних соседей высоким уровнем материального благосостояния и культуры, а также, что еще важнее, в силу своей политической, экономической и военной мощи либо иных возможностей, диктующих свою волю другим странам и социальным группам. Первые вызывают зависть и ненависть, они наделяются всеми чертами опаснейшего и вероломного врага, которому, если его нельзя победить в открытом столкновении, можно скрыто нанести отдельные болезненные удары. Нравственные соображения здесь не принимаются во внимание, поскольку этот враг просто не достоин иного к себе отношения;

4. существование тайных или полутайных обществ и организаций, в частности религиозных и сектантских, наделяющих себя мессианской ролью, вырабатывающих «единственно «верное учение» спасения человечества» или коренного улучшения его жизни, создания строя всеобщего добра, справедливости и достатка или вечного спасения души и т.д. Поскольку такие формирования, а также их учения государственной властью и обществом не принимаются, они пытаются достичь своих целей (политические, идеологические, религиозные, мистические, магические и др.) с помощью правового насилия;

5. нерешенность важных экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном уровне, а также конфликты при разделе собственности и в то же время слабая защищенность коммерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов. В связи с этим весьма распространенными стали террористические акты в отношении названных лиц с целью их устрашения, при этом иногда одновременно устраняются конкуренты. Терророгенным фактором можно считать разгул в России организованной преступности, представители которой нередко прибегают к экономическому терроризму или их услугами пользуются криминальные коммерческие структуры.

Наряду с названными причинами, действиям террористов могут  способствовать следующие условия:

1. Слабость государственной власти, ее учреждений и институтов, неспособность правоохранительных органов своевременно выявлять и обезвреживать террористов, а также тех, кто готовит террористические акты, устанавливать и задерживать преступников, чья безнаказанность позволяет им совершать новые убийства, создает им ореол неуязвимости.

Плохо и то, что виновники большинства  террористических актов остаются безнаказанными. Очень трудно раскрываются террористические акты криминально-корыстной направленности, жертвами которых становятся коммерческие конкуренты.

2. Одобряющее, поддерживающее отношение к террористам их социального окружения, населения, отдельных групп. Без этого националистический и религиозный терроризм попросту немыслим. Если же такая поддержка есть, то жесткие меры наказания преступников (смертная казнь или предельно строгие условия лишения свободы) могут вызвать еще большее противодействие их сторонников, организацию новых экстремистских групп и пополнение уже имеющихся. В таких условиях гораздо более эффективным будет изменение политики, принятие нестандартных политических решений, налаживание переговорного процесса и поиск компромиссов, стимулирование отхода от терроризма наряду с его развенчиванием и снижением привлекательности, в ряде случаев дескридитацией лидеров и их лозунгов в глазах той самой среды, которая питает эту преступность.
3. Наличие значительной группы людей, профессионально настроенных на военную работу, однако вытесненных с воинской службы и не нашедших себе применения. Естественно, что они не могут смириться со своим униженным и материально необеспеченным положением, а потому активно протестуют, что иногда находит выражение в террористической агрессии. С этим столкнулась Германия после первой мировой войны, чем и воспользовались нацисты. Подобное явление возникло в США после окончания войны во Вьетнаме. «высококачественным резервом для террористов, вынашивающих планы на постсоветском пространстве, могут послужить «афганцы» и лица, демобилизирующиеся из армии».²

Таким образом причины и условия  являются неотъемлемой частью изучения терроризма с точки зрения его  криминологической характеристики, поскольку именно они являются главными аспектами причинно-следственной связи  терроризма, и для того чтобы повысить борьбу с терроризмом необходимо воздействовать на эти явления. Основной механизм воздействия на эти явления  будут изложены в следующем параграфе.

3. Основные направления предупреждения террористических актов

Предупреждение и пресечение терроризма и борьба с ним предполагает разработку и реализацию большого комплекса мер, коррелируемых с комплексом его причин и условий. В этот комплекс могут входить меры политического, идеологического, социального, экономического, организационного, правового, оперативного, информационного, психологического и воспитательного характера.

Устранение, минимизация  или блокирование причин и условий, способствующих совершению терроризма и других преступлений террористической направленности, являются магистральным  направлением предупреждения и пресечения террористической деятельности и более  или менее успешной борьбы с ней. Это требует постоянного мониторинга  и системного изучения меняющейся причинной  базы терроризма, которые должны основываться на серьезной оперативной, информационной, аналитической и прогностической  работе. Проблема безопасности от терроризма выходит на первый план, отодвигая  на вторые позиции опасность военную.

В России противодействием экстремизму и терроризму занимается сегодня множество структурных  подразделений государственной  власти: органы юстиции, прокуратуры, МВД, ФСБ и ряд других силовых ведомств³

Отечественная практика, опыт других государств, зарубежных правоохранительных органов свидетельствует, что превентивные меры являются наиболее эффективными, но вместе с тем не менее сложными и затратными – как в качестве упреждающих мер, так и мер пресечения терроризма, преступлений террористического характера.

Механизм превентивных средств  и методов заключается в следующем: в выявлении, устранении, локализации, нейтрализации либо минимизации  воздействия негативных факторов (конфликтов), порождающих проявления терроризма, а также в устранении сопутствующих и способствующих реализации террористических замыслов и намерений отдельных лиц и «групп риска».

Превентивные средства и  методы должны осуществляться заранее, системно и интенсивно на стадии зарождения и развития негативных факторов, конфликтов и процессов – именно на тех  этапах, когда формируются мотивация  и замысел противоправных проступков. Наиболее приемлемыми и перспективными в современных условиях способами  устранения причин терроризма являются политические, социально – экономические, правовые средства и механизмы, создание «социума благополучия» в обществе. К этому склоняются многие современные  политологи и специалисты.

Безусловно, в идеальном  варианте средства и методы были бы целесообразны, если бы они применялись  на самой ранней стадии, сразу же после возникновения и обнаружения  основы (базы) конфликта. Нет конфликта  – отсутствует почва для произрастания  проявлений терроризма. Но, к сожалению  еще далеко не совершенны наш мир  и бытие, поэтому конфликты и  причины того или иного масштаба, той или иной природы, особенно в  условиях глобализации, будут возникать  в мире постоянно. Отсюда – закономерность зарождения террористических проявлений.

Превентивные методы и средства, направленные на борьбу с терроризмом, с преступлениями террористического характера, чрезвычайно сложны, многоаспектны и требуют комплекса мер по их устранению, как со стороны государства, так и органов внутренних дел.

Обозначим лишь на отдельных  примерах инструменты механизма  превентивных средств и методов.

Например, для предупреждения терроризма, в основе которого лежат  межрелигиозные столкновения, религиозный  фанатизм, необходима целенаправленная, постоянная массовая разъяснительная  работа среди населения, не только специалистов в области теологии, авторитетов  церкви, но и юристов, обществоведов, психологов, педагогов и иных представителей просветительских учреждений. Архиважно для лишения идеологической почвы зарождения терроризма, в основе которого лежат лозунги (идеи) защиты своей религии, подобрать такие убедительные контраргументы, которые будут направлены на вскрытие и предание гласности истинных целей, зачастую ничего не имеющих общего с религией. Здесь важно показывать их несостоятельность хотя бы потому, что не одна из традиционных религий не проповедует насилие в форме терроризма.

В организации работы, имеющей  целью упреждение террористических проявлений, также очень важно  особое внимание уделять структурам и группам, состоящим преимущественно  из молодежи. В последнее время  они все больше играют роль катализатора потенциальных общественно –  опасных угроз в нашей стране. Специфика молодежной среды весьма полярна, она требует не только адекватного реагирования государства и общества в плане создания эффективных барьеров, препятствующих процессу вовлечения их в криминогенную среду, но и упреждающих профилактических мер вовлечения в террористические акции, особенно в студенческой, рабочей среде, среди военной и неорганизованной молодежи, прежде всего лицами, хорошо знающими ее психологию, в том числе и со стороны правоохранительных структур.

Эти примеры показывают, что превентивные меры требуют универсальных, специфических средств и методов  проведения профилактической работы в  борьбе с терроризмом, с преступлениями террористического характера.

В Федеральном законе «Об  оперативно – розыскной деятельности»  указано, что одной из задач ОРД  является превентивное (предупреждающее) воздействие (профилактическое воздействие) с целью недопущения совершения общественно опасного деяния (действия или бездействия), запрещенного уголовным  законом, а также воздействие  на причины и условия, способствующие совершению преступления.

Основная задача профилактики заключается в предотвращении общественно  опасного деяния еще до того, как  соответствующие лица (лицо) приступят к его непосредственному приготовлению или покушению (ст. 30 УК РФ).

Субъекты оперативно-розыскной деятельности имеют в своем арсенале набор специфических сил, средств и методов, позволяющих на более ранней стадии, нежели другие подразделениям, выявлять лиц, замышляющих, подготавливающих или покушающихся на совершение преступления, и предпринимать меры оперативно-розыскного характера по недопущению его совершения.

Практика оперативно-розыскной  профилактики террористических акций  выделяет три этапа: ранняя профилактика; непосредственная профилактика и поздняя  профилактика.

Сведения о террористических организациях можно получить лишь изучением отношений, т.е. глубинных явлений, часто слабо фиксируемых визуально и по материальным следам. Содержание отношений как предмет познания при получении информации о террористической преступности становится возможным главным образом либо в результате удачных оперативных контактов в криминогенной среде, либо в результате длительного поиска осведомленных лиц и серии оперативно-розыскных мероприятий для углубления контактов в этой среде.

Но это уже является реализацией первичной информации путем организации серии проверочных  оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам обобщения  информации, получаемой в результате оперативного и аналитического поиска, необходимо проводить тактические  операции (выявление звеньев террористической преступности и участников преступной акции) с целью пресечения преступной деятельности членов террористических организаций, отдельных групп, способствующих террористической деятельности.

Предупреждение преступлений оперативно-розыскными мерами – весьма действенное и перспективное  направление деятельности По сравнению с уголовно – процессуальным и уголовно-правовым предупреждением оперативно-розыскное предупреждение отличается большей эффективностью. Оно позволяет достичь поставленных целей в сжатые сроки, с меньшими материальными и моральными потерями, обеспечивает предупреждение последствий и, в конечном счете, сужает сферу применения мер уголовного наказания.

Опыт же использования  действующего законодательства России в области борьбы с терроризмом  свидетельствует о наличии в  нем целого ряда неоптимальных подходов, пробелов и иных недостатков.

Цивилизованное общество должно стремиться к своевременному выявлению и  пресечению распространения террористической угрозы.

Предупреждение терроризма должно осуществляться по следующим направлениям:

• воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие терророгенным эффектом. Данное направление является стратегическим, а потому было бы целесообразным, если бы ему предшествовало долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением возможных субъектов террора;
• выявление и предотвращение террористических актов, которые могут быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств;
• пресечение совершающегося терроризма и террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и придание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей, но и организаторов и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно;
• предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование и т.д. Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом принадлежит международным организациям, а также координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла⁴.