Основные направления природопользования. Понятия о рациональном и нерациональном природопользовании

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ  И  УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Экологическое право»

на тему «Основные направления природопользования.

Понятия о рациональном и нерациональном природопользовании. Основные задачи и принципы рационального  природопользования.»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                 студента 2 курса

                                                                     специальности (направление)

                                                                     «Юриспруденция» 

                                                                     ОЗО СОП,  

                                                                    

                                                                     Проверил:

                                                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень 2013

 

Регистрационный номер                                                                                                     Дата

________________                                                                                                       _______________2013

 

Регистрационный номер (кафедра)                                                                                     Дата

________________                                                                                                         ______________2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1. Основные направления природопользования…………………………....4
2. Понятия о рациональном и нерациональном природопользовании……8
3. Основные задачи и принципы рационального природопользования…..9
1. Внедрение научных разработок в природопользовании ..…………11
2. Право природопользования ………………………………………….14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….18

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В условиях устойчивого экономического развития важное значение имеет не только получение прибыли любой ценой, но и современное экологически безопасное производство.

Надо отметить, что для  этого нужны достаточно внушительные инвестиции в переоборудование всех видов производств, которые бы предусматривали переработку и самих отходов от основной деятельности.

Природопользование – это одно из самых сложных объектов производства. Поэтому немало важное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования.

Предметом рассмотрения является рациональное природопользованием.

Цели данной работы –  раскрытие методологических основ природопользования, изучение целей, задач и методов рационального природопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные направления природопользования

 

Природопользование –  этим словом в настоящее время  принято обозначать одновременно и  один из видов практической деятельности человека и научное направление, призванное эту деятельность изучать.

Ни для кого не секрет, что жизнь человека, как и представителя  любого другого биологического вида, возможна лишь при условии непрерывного обмена веществом и энергией с  окружающей его средой. Природопользование как практическая деятельность –  это составная часть взаимодействия человека со средой, совокупность его  действий по использованию ресурсов и полезных свойств природы для удовлетворения тех или иных своих потребностей. Природопользователем человек становится в миг своего рождения, с первым вздохом приобретая естественное право на потребление атмосферного воздуха.¹ Взросление индивида сопровождается расширением перечня потребляемых им природных ресурсов и усложнением характера их использования.

Так и со всем человеческим обществом в целом, по мере его развития все большее число разнообразных видов природных ресурсов во все больших объемах вовлекается в хозяйственную деятельность, и все значительнее при этом трансформируется окружающая среда. В этом отношении зависимость человека от природной среды со временем не только не ослабевает, но отчасти даже усиливается.

Долгое время в связи  с малочисленностью населения планеты  и сравнительно невысоким уровнем  развития производства природные ресурсы  казались человеку неисчерпаемыми. Такая  кажущаяся неисчерпаемость ресурсов привела к формированию у общества потребительского отношения к окружающей среде. В 20 веке благодаря бурному  росту народонаселения Земли, научно-технической  революции и развитию промышленного  производства возникли проблемы дефицита ресурсов и снижения качества окружающей природной среды. В этой ситуации охрана окружающей среды и рационализация природопользования стали важнейшими не только национальными, но и межгосударственными задачами.

Решение этих задач невозможно без всестороннего изучения особенностей самих ресурсов, вмещающих их природных  компонентов и географических систем. Как результат к настоящему времени  сложились два междисциплинарных  научных направления - геоэкология  и природопользование, тесно связанные  друг с другом и пока еще слабо  разграниченные.

В предметную область геоэкологии, входит изучение изменений природной  среды под воздействием хозяйственной  деятельности человека, оценка текущего состояния и прогноз развития природных и природно-технических  систем, а также поиск научных  решений экологических проблем  любых уровней.

Цель природопользования как научной дисциплины состоит  в разработке принципов рационального (разумного) использования природных  ресурсов человеческим обществом, при  котором удовлетворение материальных потребностей людей сочетается с  сохранением и воспроизведением благоприятной для них окружающей среды. В отличие от геоэкологии, опирающейся, главным образом, на знания, накопленные науками о Земле, природопользование в той же мере базируется на результатах исследования социальных и экономических наук, технических и правовых научных  отраслей. Кроме того, разработка общих  принципов использования природных  ресурсов предполагает изучение и обобщение  исторического опыта человеческой деятельности по освоению, преобразованию и охране природы, и в этой связи  природопользование обращается к историческим наукам и, в том числе, к истории  права².

Природопользование имеет  своей целью осуществление комплексного воздействия на среду в целях  постепенного повышения эффективности  общественного производства, удовлетворения потребностей населения. Основными  задачами природопользования являются:

1) удовлетворение растущих  потребностей общества в естественных  ресурсах;

2) создание условий для  расширенного воспроизводства естественных  ресурсов, повышения продуктивности  природной среды;

3) экономия общественного  труда за счет повышения эффективности  использования ресурсов;

4) рациональное экономное  использование невозобновимых природных ресурсов;

5) целенаправленное преобразование  ландшафтов.

Целесообразно также привести классификацию природопользования по основным направлениям и видам:

I. Ресурсопотребление:

а) добыча ресурсов (в том  числе выявление, изучение, подготовка, непосредственное извлечение);

б) ресурсопользование (без непосредственного извлечения из природной среды);

в) использование элементов  среды как «вместилища» отходов  производства и потребления.

II. Конструктивное преобразование:

а) комплексные программы  преобразования природной среды;

б) улучшение отдельных  свойств ресурсов среды (мелиорация, обогащение);

в) защита от стихийных явлений;

г) ликвидация последствий  хозяйственной деятельности.

III. Воспроизводство природных ресурсов:

а) непосредственное воспроизводство  возобновимых ресурсов (создание искусственных биогеоценозов, лесоразведение, опреснение морских вод);

б) создание условий для  воспроизводства возобновимых ресурсов (например, защита водоохранных лесов);

в) восстановление (рекультивация  ландшафтов, очистка рек).

IV. Охрана среды обитания и природных ресурсов:

а) предотвращение негативных воздействий производства и потребления;

б) собственно охрана (консервация) ландшафтов;

в) сохранение генетического  разнообразия биосферы.

V. Управление и мониторинг:

а) инвентаризация, учет и  контроль;

б) регулирование состояний  ресурсов и природной среды;

в) управление процессами природопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятия о рациональном и нерациональном природопользовании

 

В процессе производства природопользование может быть рациональным или нерациональным.

Рациональное  природопользование обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности человека, предотвращает возможные вредные воздействия на окружающую природу, разумно регулирует освоение ее ресурсов. Оно предполагает гармоничное сочетание экономического и социального развития с изучением и охраной природных условий и ресурсов. Примером рационального природопользования является: создание заповедников и заказников, «конструирование» ландшафтов, строительство очистных сооружений, рекультивация земель, уничтожение и переработка мусора, разработка принципиально новой, «чистой» технологии производства, рациональное использование «грязных» производств (металлургического, химического, целлюлозно-бумажного), которые требуют географической экспертизы.

Нерациональное  природопользование означает одностороннее, иждивенческое отношение к природе, стремление взять из географической среды как можно больше материальных благ. Нерациональным природопользование оказывается тогда, когда природная среда под его воздействием катастрофически теряет ресурсы, существенно снижает свои качества и свойства, необходимые для нормальной жизни человека. Типичные признаки нерационального природопользования - это вымирание отдельных видов флоры и фауны, снижение плодородия почв, появление антропогенных пустынь и земель, непригодных для их дальнейшего использования, загрязнение атмосферы и поверхностных вод отходами производства. Рост загрязненности окружающей среды является не только препятствием для развития производства, но и угрозой для жизни людей.

 

3. Основные задачи и принципы рационального природопользования

 

Принципы рационального  природопользования и охраны окружающей среды направлены на решение следующих  основных задач:

1. обеспечение сохранности  природных комплексов,

2. содействие восстановлению  и рациональному использованию  природных ресурсов,

3. содействие сохранению  равновесия между развитием производства  и устойчивостью окружающей среды,

4. совершенствование управления  качеством окружающей природной  среды в интересах человечества.

5. ограничение поступлений  в окружающую природную среду  промышленных, транспортных, сельскохозяйственных  и бытовых сточных вод и  сбросов для снижения содержания  загрязняющих веществ в атмосфере,  природных водах и почвах до  количеств, не превышающих предельно  допустимые концентрации;

6. рациональное использованию и охране водотоков, внутренних водоемов и морей, их водных и биологических ресурсов;

7. упорядочение землеустроительных  работ, охрана и рациональное  использование биологических ресурсов;

8. обеспечение водопроизводства диких животных, поддержание в благоприятном состоянии условий их обитания;

9. сохранение генофонда  растительного и животного мира, в том числе редких и исчезающих  ви­дов: охрана прнродно-заповедных фондов (заповедников, заказников, памятных и национальных парков, водных объектов и др.);

10. улучшение использования  недр.

При этом важнейшими принципами рационального природопользования являются:

1) соответствие характера  и способов использования природных  ресурсов конкретным местным  условиям;

2) предвидение и максимально  возможное предотвращение негативных  последствий природопользования;

3) повышение интенсивности  освоения природных ресурсов;

4) сохранение научных  и эстетических ценностей;

5) соблюдение целесообразной  экономически обоснованной очередности  хозяйственного использования природных  ресурсов;

6) комплексный характер  использования природных ресурсов  в отраслях народного хозяйства;

7) уменьшение или устранение  потерь полезных ископаемых при  их добыче, обогащении и переработке;

8) всемерная «экологизация» общественного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1 Внедрение научных разработок в природопользовании

 

Разработка, создание и внедрение  малоотходных ресурсосберегающих технологий в оптимальных социально-экономических  процессах на основании достижений научно-технического прогресса способствуют укреплению здоровья человека. При  этом повышается его работоспособность, психологический творческий настрой.

Основной эколого-экономической  и экономико-организационной проблемой  повышения эффективности природопользования является скорейший перевод природоохранных  мероприятий на полный хозяйственный  расчет, позволяющий повысить ответственность  за охрану природы и экологическую  заинтересованность в рациональном использовании природных ресурсов.

Следует правильно понимать такие категории, как экологизация производства и непроизводственной среды. Экологизация предполагает взаимосвязь и взаимообусловленность любых действий с учетом экологических требований к развитию научно-технического прогресса. Управление экологической политикой страны и ее функционирование должны осуществляться на основе рационального природопользования и приемов новой технологии, малоотходных и безотходных производств. Экологизация природного хозяйства предполагает интенсификацию научно-технического прогресса с учетом эколого-технических и экономико-организационных условий.

Основные стратегические направления экологизации народного хозяйства осуществляются:

системой организационно-технических  решений, энергосберегающих, природоохранных  и других мероприятий без существенной перестройки основных производственных фондов на предприятиях — без остановки  и без снижения выпуска продукции;

в процессе расширенного воспроизводства  основных фондов предприятий, соответствующих  строительным нормам в проектировании.

Первое направление может  реализовываться на отдельных предприятиях путем экологизации всей производственной деятельности, не прерывая ее. Здесь решаются задачи, не требующие коренной перестройки основных процессов, но при этом снижается загрязнение природных компонентов.

Второе направление осуществляется при внедрении новых технологий с применением их безотходных, малоотходных ресурсо- и энергосберегающих видов. При этом создается комплексная система природоохранных мероприятий. Научно-технический прогресс обеспечивает интенсивное использование природных ресурсов.

Важнейшими задачами прогнозирования  научно-технического прогресса при  повышении результативности охраны окружающей среды являются:

повышение жизненного уровня людей с учетом социального и  экологического развития страны;

управление личным потреблением с изучением системы развития научно-технического прогресса и  потребностей членов общества.

характеристика развития научно-технического прогресса и  личного потребления базируется на системе количественных и качественных показателей потребления;

определение оптимального соотношения  между техногенными компонентами (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство  и т. д.) в развитии и размещении производительных сил;

учет влияния на развитие научно-технического прогресса потребления  товаров жизнеобеспечения, национальных традиций, культурного уровня населения  и т. д. Это приводит к количественным различиям отрасли народного  хозяйства регионов в соотношении  сторон и элементов производственных возможностей, определяемых различиями в развитии производительных сил. Следовательно, решение социально-экономических задач невозможно без ускоренного развития научно-технического прогресса, обеспечивающего рациональное воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Перестройка технологии производства на экологической основе — следующий  этап совершенствования природопользования. Эту технологию можно назвать  сервотехнология, а переход от нее к экотехнологии — основной путь совершенствования природопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Право природопользования

 

Право природопользования - это институт экологического права, который представляет собой систему  норм, регулирующих использование природных  ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Речь идет о  праве по использованию природных  объектов и ресурсов для определенных целей, что относится в основном к праву природоресурсному.

В зависимости от основания  как критерия для классификации  выделяются разные виды права природопользования. Наиболее распространенной в науке  экологического права выделяют следующую  классификацию права природопользования в зависимости от требования по наличию  разрешительной документации: право  общего природопользования и право  специального природопользования.

Право общего природопользования представляет собой право использования  природных ресурсов без получения  разрешительных документов со стороны  государства и иных уполномоченных лиц. Право специального природопользования представляет собой право использования  природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов. Так, к примеру, сбор грибов гражданами в лесу для личного  пользования является общим правом природопользования, и для этого  не требуется получения каких-либо документов, а вот использование  земельного участка для строительства  уже требует получения документов как на земельный участок, так и на возведение здания, строения, сооружения.

Существует еще одна распространенная классификация права природопользования в зависимости от использования  природного объекта, природного ресурса: землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и т.д.

Можно выделить еще одну классификацию права природопользования. Так, общим критерием, объединяющим право природопользования отдельных природных ресурсов, является срок пользования ими. Таким образом, можно выделить постоянное право природопользования (без определенного срока) и срочное. Срочное делится на долгосрочное и краткосрочное. Выделяется также право ограниченного пользования чужим имуществом (сервитут). Так, существует лесной сервитут, водный сервитут, земельный сервитут.

Право природопользования тесно  связано с понятием оборотоспособности природных ресурсов. В соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса РФ оборотоспособностью является возможность объекта гражданского права свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому. Земля и другие природные ресурсы, согласно данной статье, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах³.

Объединяющим показателем  для природных ресурсов и объектов является также понятие изъятых  из оборота или ограниченных в  обороте природных ресурсов. Изъятие  из оборота подразумевает невозможность, прежде всего, находиться в частной  собственности, ограничение в обороте  подразумевает совершение ограниченной возможности по совершению и сделок и возможностью находиться в частной  собственности только при прямом указании на то в законе.

Большинство природных объектов и ресурсов, предоставляемых в  пользование, относится к недвижимости. Так, в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Для недвижимости законодателем закреплено возникновение права только после осуществления государственной регистрации права на недвижимое имущество. Возникновение таких прав, ограничение этих прав, переход и прекращение права подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции. Указанные действия осуществляются в рамках специального Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

 

Мероприятия и нормативно правовые акты по рациональному природопользованию

 

1. Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды»

2. План основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды в части касающейся деятельности Минобрнауки России⁴

3. Приказ Минприроды РФ от 29 июня 2012 года № 196 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»

4. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370»

5. Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой Российской Федерации по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

6. Каталог инновационных разработок «Рациональное природопользование», выпуск 6. Издание каталога (2012 г., тираж 500 экз.) было подготовлено по результатам выполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 годы» Роснауки по приоритетному направлению «Рациональное природопользование» за 2012 год.

Тематические разделы  каталога

Раздел 1. Технологии мониторинга  и прогнозирования состояния  окружающей среды, предотвращения и  ликвидации её загрязнения.

Раздел 2. Технологии поиска, разведки, разработки месторождений  полезных ископаемых и их добычи

Раздел 3. Технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В каталоге 90 организаций  представили более 100 инновационных  научно-технических разработок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Можно отметить, на сегодняшний день, достаточно неэффективную систему управления природопользованием, несовершенство нормативно-законодательной базы в вопросах экологии и природопользования.

Не достаточна информационная база по вопросам экологии, а также  не внедряется мировой экологический  опыт в области распоряжения природными ресурсами и природопользования.

По моему мнению, давно  назрела необходимость создания единой базы по экологически вредным  районам, а также применение жестких  мер по отношению к природопользователям - предприятиям, которые нарушают экологические установленные нормы и нормативы и работают в современных рыночных условиях по принципу: «Дешевле заплатить штраф, чем соблюдать экологические нормы».

Таким образом можно сделать выводы, что необходимо совершенствовать нормативно-законодательную базу в области природопользования и охраны окружающей среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы

 

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2 Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2005

3 Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2008. - 368 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая, третья и четвертая : текст с изм. и доп. на 1 ноября 2011г. – М. : Эксмо, 2011. – 512 с.

Интернет ресурсы:

5. Постановления. [электронный ресурс]  - Электрон. домен – Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации, — Режим доступа: http://docs.cntd.ru/. — Загл. с экрана  

6. Задачи рационального природопользования. [электронный ресурс]  - Электрон. домен – Энциклопедия знаний, — Режим доступа: http://www.pandia.ru/365666/. — Загл. с экрана 

7. Природопользование. [электронный ресурс]  - Электрон. домен – Центр Управления Финансами, — Режим доступа: http://www.center-yf.ru/data/stat/Prirodopolzovanie.php. — Загл. с экрана